19250/2023-135278(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-7070/2023 

г. Нижний Новгород 28 июля 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии  Григорьевны (вн. шифр 43-160), при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сток НН" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании незаконным действия УФАС по Нижегородской области,  выраженного в отложении принятия решения по жалобе ООО "Сток НН" на предмет  нарушения ООО "Экспресс" антимонопольного законодательства, формализованного в  письме от 16.12.2022 № СК/29133/22,  

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.03.2023),  от УФАС по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 07.07.2023),  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Сток НН"  (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган,  Управление), содержащим указанное выше требование.  

По мнению заявителя, действие антимонопольного органа по отложению принятия  решения по заявлению ООО «Сток НН» до вступления в законную силу решений  Арбитражного суда Нижегородской области по делам № А43-9204/2022 и № А4331881/2022 противоречит нормам действующего законодательства.  

Наличие в жалобе общества указаний на нарушение закона является  самостоятельным основанием для принятия решения. Затягивание рассмотрение жалобы  по существу приводит к нарушению прав заявителя, поскольку действия ООО  «Экспресс», выразившиеся в уклонении от участия в процедуре демонтажа неисправного  прибора учета и монтажа нового прибора учета, а также в умышленном отказе от  опломбировки прибора учета, принадлежащего ООО «Сток НН», приводят к возможности  применения к заявителю в будущем расчетного метода определения объемов  водоотведения.  

Вопросы относительно определения границ балансовой и эксплуатационной  ответственности, владения ООО «Сток НН» канализационными сетями и расположения  установки приборов учета сточных вод возможно разрешить при рассмотрении  антимонопольным органом соответствующих жалоб общества.  

Кроме того, как указывает заявитель, им для этого предоставлены все необходимые  документы: копия договора аренды от 16.09.2021, копия акта ввода узла учета в  эксплуатацию от 21.08.2008, копия акта обследования коммерческого прибора учета на  трубопроводе КФС в корпусе 95 от 03.03.2022, копия акта разграничения балансовой  принадлежности сетей водоотведения и эксплуатационной ответственности сторон от  16.09.2021, копия акта обследования сетей водоотведения и сооружений на них.  

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменной позиции,  возражении на дополнительную позицию заинтересованного лица и поддержана  представителем в судебном заседании.  

Антимонопольный орган с требованием заявителя не согласен, считает, что со  стороны ООО «Сток НН» не представлены надлежащим образом оформленные и  зарегистрированные в установленном законом порядке сведения о разграничении границ  балансовой и эксплуатационной ответственности, в связи с чем невозможно определить  законного владельца канализационных сетей.  

Как следует из представленного в Управление письма ООО «Экспресс» № 442/Д от  07.10.2022, со стороны ООО «Экспресс» при участии представителей ООО «Сток НН»  проведен осмотр сетей и сооружений водоотведения, заявленных ООО «Сток НН» в  рамках договора аренды от 16.09.2021, заключенного с ООО «Химсервис». По  результатам данного осмотра составлен акт, в котором также указано на невозможность  определить владельца спорных канализационных сетей и объектов.  

Нижегородское УФАС России полагает, что в рамках судебного дела № А439204/2022 исследуются юридически значимые обстоятельства, в том числе установление  границ балансовой и эксплуатационной ответственности водопроводных и  канализационных сетей заявителя, расположение установки приборов учета сточных вод,  а также вопрос о владении ООО «Сток НН» рассматриваемыми канализационными  сетями, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости  отложения принятия решения по обращению заявителя в целях объективного и  всестороннего рассмотрения вопроса, обозначенного в данном обращении.  

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве на заявление,  дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.  

ООО «Экспресс», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает  доводы УФАС по Нижегородской области в полном объеме, отмечая, что в настоящее  время в производстве Арбитражного суда Нижегородской области на рассмотрении  находится судебное дело № А43-9204/2022 по согласованию существенных условий и  заключению договора транспортировки сточных вод, в том числе по определению границ  балансовой и эксплуатационной ответственности и по определению расположения  установки приборов учета сточных вод.  

Соответственно, принятие решения по заявлению ООО «Сток НН» со стороны  УФАС по Нижегородской области правомерно отложено до вступления в законную силу  решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-9204/2022.  

В данном судебном деле со стороны ООО «Сток НН» представлен акт  разграничения балансовой принадлежности сетей водоотведения и эксплуатационной  ответственности сторон от 16.09.2021, подписанный с ООО «Содействие». ООО  «Экспресс» возражает против установления границ балансовой и эксплуатационной  ответственности в соответствии с данным актом. Данные возражения, а также  представленный акт от 16.09.2021 являются предметом правовой оценки в судебном  процессе.  

Подробно позиция ООО «Экспресс» изложена в отзыве на заявление и  дополнительном отзыве на заявление.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной  службы по Нижегородской области поступило обращение ООО «Сток НН» на предмет  нарушения ООО «Экспресс» антимонопольного законодательства.  

В частности, из обращения следует, что ООО «Экспресс» неоднократно уклонялось  от участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод (ДУ 100 РСЦ  зав.номер 12595) на новый коммерческий прибор учета, установленный в насосной  

станции перекачки хозяйственно-бытовых стоков на трубопроводе КФС корпуса 95.  

С 16.09.2021 ООО «Сток НН» является транзитной организацией, обеспечивающей  деятельность по приему в канализационную сеть и транспортировку сточных вод на  территории промышленной зоны АО «Дзержинское оргстекло» по адресу: Нижегородская  область, г. Дзержинск, территория Восточный промрайон.  

03.03.2022, 28.04.2022, 05.05.2022, 12.05.2022, 22.07.2022 ООО «Сток НН» в ООО  «Экспресс» направлены письма с просьбой о присутствии представителей гарантирующей  организации при демонтаже прибора учета и последующей опломбировке нового прибора  учета.  

В последующем, указанный неисправный прибор учета заменен на новый без  представителей ООО «Экспресс».  

Заявитель считает, что ООО «Экспресс» незаконно отказало в опломбировке узла  учета с целью последующего применения расчетных методик определения объемов  водоотведения, экономически не выгодных заявителю.  

В ходе рассмотрения обращения заявителя антимонопольным органом  установлено, что Арбитражным судом Нижегородской области рассматриваются дела:  

- № А43-9204/2022 по иску ООО «Сток НН» к ООО «Экспресс» об обязании  заключить договор по транспортировке сточных вод;  

- № А43-31881/2022 по иску ООО «Экспресс» к ООО «Сток НН» об обязании  провести совместное техническое обследование канализационных сетей.  

16.12.2022 Нижегородским УФАС России в адрес ООО «Сток НН» направлено  уведомление об отложении принятия решения в связи с рассмотрением судебных дел  Арбитражном суде Нижегородской области: № А43-9204/2022 (по иску ООО «Сток НН» к  ООО «Экспресс» об обязании заключить договор, в том числе, как следует из пояснений  ООО «Экспресс», по определению границ балансовой и эксплуатационной  ответственности и по определению расположения установки приборов учета сточных вод)  и № А43-31881/2022 (29.03.2023 ООО «Экспресс» отказано в иске к ООО «Сток НН» об  обязании провести совместное техническое обследование канализационных сетей, в связи  с тем, что на день рассмотрения спора доступ гарантирующей организации к сетям  обеспечен, обследование проведено с 21.11.2022 по 29.12.2022).  

В связи с изложенным, руководствуясь частью 11 статьи 44 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган отложил  принятие решения по результатам рассмотрения заявления общества, о чем составил  соответствующее письмо от 16.12.2022 № СК/29133/22.  

Не согласившись с указанными действиями по отложению, изложенными в письме  от 16.11.2022 № СК/29133/22, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  требованием.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  

действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О  защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в  течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия  доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об  отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный  орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок  рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении  срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в  письменной форме заявителя.  

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите  конкуренции" по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный  орган принимает одно из следующих решений:  

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего  Федерального закона.  

При этом как следует из положений части 11 статьи 44 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" принятие решения по результатам  рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на  рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных  органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов  рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего  решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме  заявителя.  

В рассматриваемом случае ООО «Сток НН» обратилось с жалобой в УФАС по  Нижегородской области, считая, что ООО «Экспресс» нарушены положения  антимонопольного законодательства, которые, по его мнению, выразились в уклонении от  участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод, а также в  неправомерном отказе от опломбировки узла учета.  

Как следует из текста письма УФАС по Нижегородской области от 16.12.2022   № СК/29133/22, антимонопольный орган отложил принятие решения по обращению ООО  «Сток НН» до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской  области по делам № А43-9204/2022 и № А43-31881/2022.  

В рамках дела № А43-9204/2022 рассматривается исковое заявление ООО «Сток НН»  об обязании ООО «Экспресс» заключить с заявителем типовой договор по  транспортировке сточных вод; в рамках дела № А43-31881/2022 - исковое заявление ООО  «Сток НН» к ООО «Экспресс» об обязании провести совместное техническое  обследование канализационных сетей.  

На дату составления указанного письма, решения по делам № А43-9204/2022 и   № А43-31881/2022 судом не приняты.  

Поскольку в рамках дела № А43-9204/2022 рассматривается спор между ООО «Сток  НН» и ООО «Экспресс» по определению границ балансовой и эксплуатационной  ответственности и по определению расположения установки приборов учета сточных вод,  принятие Управлением решения по обращению ООО «Сток НН» относительно уклонения  ООО «Экспресс» от участия в процедуре замены неисправного прибора учета сточных вод  и отказа от опломбировки узла учета является преждевременным.  

Довод общества о том, что в Управление им предоставлены все необходимые  документы для определения границ балансовой и эксплуатационной ответственности,  владения ООО «Сток НН» канализационными сетями и расположения установки  приборов учета сточных вод, судом отклоняется в силу следующего.  

Акт разграничения балансовой принадлежности сетей водоотведения и  эксплуатационной ответственности сторон от 16.09.2021, подписанный ООО «Сток НН» и  ООО «Содействие», на который ссылается заявитель, является предметом правовой  оценки судом в рамках дела № А43-9204/2022.  

Таким образом, в гражданском споре по делу № А43-9204/2022 исследуются  юридически значимые обстоятельства для рассмотрения обращения заявителя  антимонопольным органом, в том числе установление границ эксплуатационной  ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей  абонента (ООО «Сток НН») и организации водопроводно-канализационного хозяйства  (ООО «Экспресс»).  

Без определения границ эксплуатационной ответственности, балансовой  принадлежности канализационных сетей является преждевременным вопрос о  правомерности либо неправомерности отказа ООО «Экспресс» заявителю в монтаже и  последующей опломбировке нового прибора учета, принятие УФАС по Нижегородской  области решения об отложении рассмотрения обращения ООО «Сток НН» обосновано и  не нарушает положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите  конкуренции".  

На основании изложенного доводы заявителя об обратном являются  несостоятельными и судом отклоняются.  

Само по себе несогласие заявителя с действием УФАС по Нижегородской области  по отложению принятия решения по жалобе общества о нарушении прав ООО «Сток НН»  не свидетельствует, учитывая наличие спора по делу № А43-9204/2022, имеющего  значение для рассмотрения жалобы, в Арбитражном суде Нижегородской области.  

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности  оспариваемые действия не могут быть признаны судом незаконными.  

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд  отказывает ООО «Сток НН» в удовлетворении заявленного требования.  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат  отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.  Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

Судья М.Г.Чепурных  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна