АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9448/2020

08 июля 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Г. Усовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Г. Зоновой, рассмотрел в судебном заседании  исковое заявление муниципального унитарного предприятия "СЫСЕРТСКОЕ АТП" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

К Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 1 729 549 руб. убытков,

3- лицо: Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области

при участии

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2020г.,

от ответчика: не явился, уведомлен надлежаще

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежаще.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие «СЫСКРТСКОЕ  автотранспортное предприятие» обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с   Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области  убытков в размере 1 729 549 руб. в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за октябрь-декабрь 2019 года.

Определением суда от 02.03.2020г. предварительное судебное заседание назначено на 23.03.2020г.

От истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 1 502 513 руб.

 Заявление истца принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке ст. 41, 49 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что ввиду несоблюдения истцом требований пунктов 1.и 3 п. 10 Порядка предоставления субсидий к получателю субсидий для заключения соглашения между Управлением социальной политики по Сысертскому району и МУП «Сысертское АТП» на 2019  финансовый год, предоставление субсидий истцу не представляется возможным. Кроме того, к исковому заявлению не представлены документы, подтверждающие предоставление бесплатного проезда отдельным категориям граждан, следовательно, размер убытков не доказан.

Определением суда от 20.03.2020г. судебное заседание перенесено на 30.04.2020г.

В силу Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года суды в период с 19 марта по 10 апреля 2020 года рассматривают только категории дел безотлагательного характера, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства, а рассматриваемое дело не относится к категории дел безотлагательного характера, суд полагает необходимым перенести судебное заседание.

Положениями части 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях. 

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни. 

Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 № 821, согласно которому суды в период с 8 по 30 апреля 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. 

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся  ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 30.04.2020г., суд   определением от 17.04.2020г.  приостановил производство  по делу № 9448/2020.

Определением суда от 18.05.2020г. производство по делу возобновлено в связи с тем, что с 12.05.2020 Арбитражный суд Свердловской области возобновил работу в штатном режиме, а следовательно, устранены обстоятельства,  судебное заседание назначено на  02.07.2020г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заселания, явку представителя не обеспечили

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, учитывая то, что в материалах дела имеется полный пакет документов, необходимый для рассмотрения спора по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 15.12.2016 по делу № А60-50432/2016 МУП «Сысертское АТП» (ИНН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. 

Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>), член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное Агентство Арбитражных Управляющих».

МУП «Сысертское АТП», являясь коммерческой организацией, в 2018 - 2020 гг. осуществляло пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области на основании карт маршрута регулярных перевозок.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении» истец заключал с ответчиком соглашения о предоставлении субсидий.

По окончанию действия последнего соглашения от 09.01.2017 ответчик отказался подписывать аналогичное соглашение на 2017 и 2018 годы, ссылаясь на постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП внесены изменения в Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП в части перечня документов, предоставляемых претендентом на получение субсидии. Подпунктом 4 пункта 5 указанного постановления предусматривается предоставление ответчику истцом справки территориального органа Федеральной налоговой службы, подтверждающую отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. 

Пунктом 10 предусмотрено, что у получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения должна отсутствовать задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения которых наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно письму ответчика в адрес истца от 02.05.2017 № 1702 именно наличие у истца задолженности по налогам и сборам и нахождение истца в процессе банкротства послужило основанием для отказа в заключении соглашения на 2017-2019 годы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ (определение ВАС РФ от 11.02.2011 № ВАС-308/11) наличие либо отсутствие договора (соглашения) не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 426 и п. 2 ст. 789  Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Истец, как транспортная организация общего пользования, обязан был предоставить льготнику право проезда на своем автобусном транспорте на основании публичного договора перевозки. Обязанность истца по перевозке льготных категорий граждан возникла в силу закона (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований), а не в силу соглашения, в заключении которого ему отказано ответчиком.

Так как истец осуществляет субсидируемые перевозки на основании регулируемых тарифов, ответчик обязан обеспечить возмещение таких затрат, поскольку такие тарифы не покрывают экономически обоснованные затраты перевозчика при оказании услуг по перевозке.

Согласно расчету истца общая сумма убытков - недополученный доход от перевозок в связи с исполнением истцом обязательств по субсидируемым перевозкам за период октябрь-декабрь 2019 года  составил 1 729 549 руб.

Вместе с тем,  30.03.2020г. третье лицо подписало с истцом  акт сверки расчетов, согласно которому среди заявленных часть поездок не являются подтвержденными, в связи с чем исковые требования были уменьшены  истцом до суммы  1 502 513 руб.

Согласно п. 3 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство социальной политики Свердловской области. Субсидии предоставляются Министерством через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту регистрации юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, предоставляющим меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета.

В ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (п. 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ. 

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Предоставление субсидий в порядке ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения затрат на перевозку пассажиров городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования является выплатой, обусловленной компенсировать разницу транспортной организации, равную величине между себестоимостью перевозки и ценой единицы.

Возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по согласованным автобусным маршрутам по льготным регулируемым тарифам.

То обстоятельство, что истец, находясь в процедуре конкурсного производства, не имеет возможности представить необходимую документацию об отсутствии задолженности по обязательным платежам,  не должно влечь последствие в виде возложения на него обязанности по оказанию услуг льготным категориям граждан без соответствующего возмещения. 

Аналогичные выводы суда содержатся во вступивших в силу судебных актах по делам №А60-30887/2018,№А60-30887/2018, 5/2019,19214/2019.

 При таких обстоятельствах, требование истца подлежит удовлетворению в сумме  1 502 513 руб.   

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2.Взыскать со Свердловской области в лице МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "СЫСЕРТСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  убытки в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за период октябрь – декабрь 2019 года в размере 1 502 513  (один миллион пятьсот две тысячи пятьсот тринадцать) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                         М.Г. Усова