АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8459/2023

12 декабря 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 05.12.2023.

Полный текст решения составлен 12.12.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)"  Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Москва)

о понуждение к заключению договора поставки

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3,, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)"  Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к заключению договоров поставки топливно-энергетических ресурсов с ресурсоснабжающими организациями. 

Определением от 20.09.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Определением от 26.10.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 05.12.2023 представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Изучив материалы дела судом установлено следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» создано в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» для осуществления оперативной, тактической и иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера, является получателем бюджетных средств и обладает гражданским правами, соответствующими целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» не является гарантирующим поставщиком услуг, ресурсоснабжающей или управляющей организацией, а также не является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, обеспечения их специализированными жилыми помещениями, не управляет и не распоряжается ведомственным жилищным фондом.

С учётом изложенного, как указал истец, для обеспечения надлежащего функционирования системы управления и распоряжения ведомственным жилищным фондом, а также выполнения соответствующих работ и оказания качественных услуг по управлению многоквартирными домами, в системе Минобороны России в 2020 году создано ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России.

Основной целью создания ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, является выполнение работ и оказание услуг в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, в том числе в сфере жилищного обеспечения, а также распоряжения закрепленным специализированным жилищным фондом.

Во исполнение приказов директора Департамента военного имущества МО РФ от 26.11.2020 №2741, от 18.01.2021 №108, от 19.03.2021 №783, от 26.07.2021 №2293 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации», ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России приняло по актам приема-передачи от 04.02.2021, 09.02.2021, 20.04.2021 и от 23.08.2021 в оперативное управление недвижимое имущество (жилые дома, общежития, квартиры, комнаты) с правами и обязанностями собственника, следующих военных городков (п.п. 30, 31 Устава ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России):

№ Гвард-1, Общежитие по ГП № 237 (Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Гвардейское);

№ 499, жилые дома по ГП №№ 34, 34а, 36, 36а, 63, 64, 65 (Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Плодовое);

№ 815, Жилые дома по ГП №№ 1, 22, 23 (Республика Крым, г. Ялта, с.Охотнгичье, гора Ай-Петри);

№ 26, Общежития по ГП №№ 75, 76 (

<

...>, 51 Б).

Все указанные объекты недвижимости (общежития и жилые дома), находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации. 

При этом, имущество, закреплено за Ответчиком во владение, пользование и распоряжение

Истец указывает, что с даты закрепления указанного имущества за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, до настоящего времени, договоры с Гарантирующими поставщиками услуг не заключены.

В настоящее время, в связи с неисполнением своих обязанностей ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, указанные объекты жилой инфраструктуры получают топливно-энергетические ресурсы в полном объеме без компенсации понесенных ФКУ «Управление Черноморского флота» затрат.

Истец полагает, что при смене собственника недвижимого имущества, исполнение обязательств осуществляется с даты возникновения у нового собственника права собственности на имущество (с даты подписания Актов приёма-передачи жилого фонда - во исполнение ведомственных приказов). 

Информация об обращении Ответчика к ресурсоснабжающим организациям о переводе на прямые абонентские расчеты либо заключения договоров возмещения у Истца отсутствует.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием заключить договоры поставки топливно-энергетических ресурсов с ресурсоснабжающими организациями в отношении спорных объектов.

Как указывает истец, из полученного ответа на претензию (исх.№194/175/ФК/10217 от 28.07.2023) невозможно определить конкретные намерения по дальнейшему исполнению, либо не исполнению обязанностей Ответчика по содержанию жилых домов и помещений.

Жильцы (наниматели) указанных выше объектов жилой инфраструктуры на прямые абонентские расчеты не переведены. Договора с поставщиками коммунальных услуг не заключены.

Ответчик представил отзыв на иск, полагает, что полномочия по коммунальному обслуживанию возложены, в том числе, на управления эксплуатационного содержания и организаций военных округов, а данном случае – на Квартирно-эксплуатационные части ФКУ «Управление Черноморского флота».

Как указывает ответчик, ФКУ «Управление Черноморского флота» в свою очередь получают лимиты бюджетных обязательств на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» создано в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» для осуществления оперативной, тактической и иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера, является получателем бюджетных средств и обладает гражданским правами, соответствующими целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

При этом, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» не является гарантирующим поставщиком услуг, ресурсоснабжающей или управляющей организацией, а также не является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, обеспечения их специализированными жилыми помещениями, не управляет и не распоряжается ведомственным жилищным фондом.

С учётом изложенного, для обеспечения надлежащего функционирования системы управления и распоряжения ведомственным жилищным фондом, а также выполнения соответствующих работ и оказания качественных услуг по управлению многоквартирными домами, в системе Минобороны России в 2020 году создано ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России.

Основной целью создания ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, является выполнение работ и оказание услуг в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, в том числе в сфере жилищного обеспечения, а также распоряжения закрепленным специализированным жилищным фондом.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2022 № 175.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктом 31 Устава Имущество за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления. Решение о закреплении за Учреждением имущества на праве оперативного управления принимается Министерством обороны.

Сведения согласно которым право оперативного управления на указанное помещение за ФГАУ «Росжилкомплекс» закреплены общежития и жилые дома расположенные по адресам: ГП № 237, Республика Крым, г. Симферопольский район, пгт. Гвардейское, военный городок Гвард-1; ГП №№ 34, 34а, 36, 36а, 63, 64, 65 Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Плодовое; ГП №№ 1, 22, 23 Республика Крым, г. Ялта, гора Ай-Петри, военный городок № 815; Общежития ГП №№ 75, 76 Республика Крым, 

<

...>, 51Б, внесены в единый государственный реестр 16.02.2021г., 17.02.2021г., 15.07.2021г. и 01.04.2021г.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 ГК РФ). В соответствии с пунктом 19 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» не является управляющей организацией, но осуществляет содержание имущества, находящегося в государственной собственности, для обеспечения реализации жилищных прав граждан.

В силу части 5 статьи 154 ЖК РФ, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; - управление управляющей организацией.

Способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 44, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В спорных объектах жилого фонда до настоящего времени не выбран способ управления.

В силу требований пункта 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

Исходя из этого, исполнителем коммунальных услуг в отношении спорных объектов жилого фонда, в том числе предоставляющим услуги по теплоснабжению является РСО.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником (нанимателем) жилых помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации, заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 153 ЖК РФ, собственники несут ответственность по оплате за ЖКУ до заселения жилых помещений в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор В том случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Понуждение к заключению договора допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В данном случае, ответчик е является субъектов, для которого в силу закона заключение договора является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.

Согласно части 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

В отношении споров об урегулировании разногласий при заключении договоров поставки тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг, с иском о понуждении к заключению договора может обратиться РСО, поскольку заключение такого договора для управляющей организации обязательно.

Спорный договор теплоснабжения, о понуждении заключения которого истцом заявлены настоящие требования, является публичным, а, следовательно, истец обязан заключить его в случае обращения к нему любых лиц. в том числе абонента - собственника объекта жилого фонда, однако он не вправе требовать заключения такого договора от ответчика, поскольку обязанность по заключению такого публичного договора может быть возложена судом только на ресурсоснабжающую организацию.

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Из вышеуказанных норм следует, что обязанность по заключению договора возложена на лицо, осуществляющее водоснабжение (ресурсоснабжающую организацию, гарантирующего поставщика).

Довод истца о том, что ответчик обязан заключить договор холодного водоснабжения, как исполнитель коммунальных услуг, коллегия судей признает не состоятельным как противоречивший действующему законодательству.

Из буквального толкования норм частей 1, 2, 12 статьи 161 и части 1 статьи 157.2 ЖК РФ следует, что обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями возложена законодателем исключительно на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, которые обязаны заключить с ресурсоснабжающей организацией договор в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Защите может подлежать только законное право.

Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению как в связи с их необоснованностью, так и в связи с неверно избранным истцом способом защиты нарушенного права.

В соответствии с положениями абз.4 ч.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее - Постановление), органы военного управления отнесены к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации на основании пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.

Исходя из вышеуказанного, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                       решил:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

ФИО1