АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-1975/2020

г. Томск

13 мая  2020 года

– дата оглашения резолютивной части 

19 мая 2020 года – дата изготовления полного текста 

         Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Отделения лицензионного контроля организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР Главного управления МЧС России по Томской области (634059, г. Томск, пр. Мира, д. 26)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634063, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при  участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.03.2020г., удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО2, доверенность от 23.01.2020г., удостоверение; 

от ответчика – не явились (уведомлены);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3        

УСТАНОВИЛ:

Отделение лицензионного контроля организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР Главного управления МЧС России по Томской области (далее – отделение, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоСтрой» (далее – ответчик, общество, ООО «СЭС») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного указанного лица, участвующего в деле. 

Представители  заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, в том числе указав, что у лицензиата (ООО «СЭС») отсутствует (в ходе проверки не представлено) оборудование, инструмент, технические средства, в том числе, средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» п.4 Положения  о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Ответчик отзыв не представил, в объяснении, данном в ходе проверки, представитель общества с выявленными нарушениями согласился. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей административного органа, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.02.2020г. №3, заявителем 18 и 19 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка ООО «СЭС» с целью проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, задачами которой являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных Федеральным законом №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «СЭС» имеет бессрочную лицензию №6-Б/00266 от 27.06.2012г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  Общество, при осуществлении лицензируемого вида деятельности (монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) грубо нарушило лицензионные требования: Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.1 п.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99), п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225 (далее - Положение о лицензировании), Приказ МЧС России от 30.10.2017г. №478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно, у лицензиата отсутствует оборудование, инструмент, в том числе средства измерения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности:

1. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

2. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

3. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

4. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

 -техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

5. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

6. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов:

-техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

7. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

8. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах:

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

9. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения:

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018);

- техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (на проверку представлена станция зарядная углекислотная, станция зарядная порошковая отсутствует).

10. у лицензиата отсутствуют (в ходе проверки не предоставлены) документы, подтверждающие право собственности на технические средства, необходимые для выполнения работ и оказания услуг, а именно:

-техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром. № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018).

11. у лицензиата отсутствует (в ходе проверки не предоставлена) техническая документация на оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, а именно:

-техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; 

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- техническое средство, предназначенное для измерения освещенности;

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- камера для окраски первичных средств пожаротушения;

- камера для сушки первичных средств пожаротушения;

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.02.2020г. №3. 10.03.2020г. должностным лицом заявителя в отношении ООО «СЭС», в отсутствие представителя последнего, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, материалы дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «СЭС» к административной ответственности. 

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей административного органа, оценив в совокупности, в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в материалы доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного  КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ   исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

 Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225 (далее – Положение №1225).

В соответствии с п.7 Положения №1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п.п. «а», «д» п.4 Положения №1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица. 

Как следует из материалов дела и подтверждено представленными доказательствами, ООО «СЭС» допустило следующие грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией: у лицензиата отсутствует оборудование, инструмент, в том числе средства измерения, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, а именно: 

1. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

2. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

3. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

4. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

 -техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

5. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

6. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов:

-техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

7. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

8. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах:

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

9. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения:

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018);

- техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (на проверку представлена станция зарядная углекислотная, станция зарядная порошковая отсутствует).

10. у лицензиата отсутствуют (в ходе проверки не предоставлены) документы, подтверждающие право собственности на технические средства, необходимые для выполнения работ и оказания услуг, а именно:

-техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром. № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018).

11. у лицензиата отсутствует (в ходе проверки не предоставлена) техническая документация на оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, а именно:

-техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; 

- техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- техническое средство, предназначенное для измерения освещенности;

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- камера для окраски первичных средств пожаротушения;

- камера для сушки первичных средств пожаротушения;

- техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств (представлено клеймо с шифром № 9S2, срок действия клейма до 11.07.2018).

Указанное подтверждено материалами дела и по существу ответчиком не оспаривается. Таким образом, административным органом доказан факт совершения ООО «СЭС» указанных нарушений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предпринимало какие-либо меры для соблюдения условий лицензии в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «СЭС» подтверждается материалами дела. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении общества в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «СЭС», извещенного надлежащим образом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления, срок давности привлечения ООО «СЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «СЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что ООО «СЭС» привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые, принимая во внимание положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель - УФК по Томской области (ГУ МЧС России по Томской области), ИНН 

<

***>, КПП 701701001, номер счета получателя платежа №40101810900000010007, банк получателя: отделение Томск, ОКТМО 69701000, БИК 046902001, КБК 17711601141010001140. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; 634063, 

<

...>) привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня  принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                             А.Н.Гапон