АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-811/2024

28 марта 2024 года

г. Сыктывкар

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и  Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования  городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, при участии: от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 06.09.2022 № 141-по (до перерыва) установил: 

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее –  административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  привлечении муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального  образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «Полигон» МО ГО «Воркута»,  Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» в отзыве просит отказать в удовлетворении  заявленных требований.  

Определением суда от 22.02.2024 судебное заседание по делу отложено на  21.03.2024. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов  и охраны окружающей среды Республики Коми.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании 21.03.2024, объявлялся перерыв до 28.03.2024.  Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных  дел.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства, суд установил  следующее.  

Административным органом на основании решения Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике  Коми и Ненецкому автономному округу от 01.11.2023 № 01-15/871 в отношении МУП  «Полигон» МО ГО «Воркута» проведена плановая выездная проверка соблюдения  обязательных требований в области охраны окружающей среды пунктов 1-78, 98-100  Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих  

обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках  государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности,  утвержденного приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839.  

В ходе проверки установлено, что МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» в отсутствие  лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности,  осуществляет размещение данных отходов на Городском полигоне твердых бытовых  отходов г. Воркуты, расположенном по адресу: Республика Коми 

<

...> км юго-западнее объектов ПСК «Оленевод», ул. Оленьсовхозная, д. 8.  

Данный городской полигон твердых коммунальных отходов включен в  Государственный реестр объектов размещения отходов № 11-00023-Х-00164-270215,  является объектом негативного воздействия на окружающую среду № 87-0111-001283-П и  относится к объектам II категории, категория риска – высокая.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела с заявлением о  привлечении МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд  Республики Коми для рассмотрения по существу.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)  обязательно (обязательна).  

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к  лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба  и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как  лицензированием.  

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования -  обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов  деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации,  не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих  в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования  и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.  

Объективную сторону вменяемого юридическому лицу правонарушения по части 2  статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без  

специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)  обязательно (обязательна).  

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской  деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного  законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью,  на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).  

Субъектами ответственности являются, в том числе индивидуальные  предприниматели и юридические лица.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об  отходах производства и потребления»).  

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению  отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV  классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или)  обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.  

Частью 1 статьи 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что  лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в  соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.  

Статья 3 Закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на  право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных  видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным  интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и  безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных  целях не допускается.  

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных  законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»  установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов  опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1  июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.  

Осуществление МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» хозяйственной деятельности  по размещению отходов производства и потребления I-IV класса опасности на Городском  полигоне твердых бытовых отходов г. Воркуты в отсутствие лицензии подтверждается  материалами дела, в том числе письмом МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» от 15.11.2023  с исх. № 2934, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2024 № 042024/13-11, и не отрицается Предприятием.  

В соответствии с частью 8 статьи 29.1 ФЗ «Об отходах производства и  потребления» до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов,  введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации,  предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы  для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии  заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования  указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению  уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут  быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на  территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и  изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим  пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о  месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в  перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего  субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат  исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026  года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Частью 9 указанной статьи определено, что объекты, включенные в перечень и  территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения  твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по  размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых  коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке,  предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.  

Судом установлено, что Городской полигон твердых бытовых отходов г. Воркуты  включен в Территориальную схему обращения с отходами в Республике Коми,  утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Коми от 30.12.2021 № 2175 «Об утверждении территориальной схемы  обращения с отходами Республики Коми».  

Вместе с тем, сведения о включении спорного объекта в перечень объектов  размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми  отсутствуют, решение о включении Городского полигона твердых бытовых отходов  г. Воркуты в указанный перечень отсутствуют.  

Ввиду изложенного, доводы МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» о включении  спорного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на  территории Республики Коми не нашли своего подтверждения.  

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об  административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне  рассмотреть данное дело, административным органом не допущено.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1 названного Кодекса, составляет три месяца.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности  привлечения к административной ответственности является обстоятельством,  исключающим возобновление производства по делу об административном  правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной  ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено,  обсуждаться не может.  

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П, определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 15.07.2010 № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях».  

На момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок  давности привлечения МУП «Полигон» МО ГО «Воркута» к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.  

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с  введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в  случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в  

полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной  

жалобы через Арбитражный суд Республики Коми. Судья С.С. Паниотов