АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-282/2022

26 апреля 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Домовенок" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании постановления незаконным

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 27.01.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Домовенок" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по делу об административном правонарушении № 664-21-ОМС от 17.01.2022 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Определением суда от 27.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Определением суда от 18 марта 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Общества.

Представитель Комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом, 06 декабря 2021 года в адрес Комитета от Администрации Великого Новгорода поступил акт обследования жилого дома № 14 по Тихвинской (л.д.59-61).

По результатам поступившей информации Комитетом 21 декабря 2021 года в отношении Общества составлен протокол №664-21-ОМС об административном правонарушении по факту не удаления сосулек с крыши дома и не уборки придомовой территории  дома № 14 по ул.Тихвинской (л.д.57-58).

Постановлением Комитета от 17 января 2022 года № 664-21-ОМС в качестве события административного правонарушения признано только не удаление сосулек с крыши дома и Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.8-14).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 14 по ул.Тихвинская в Великом Новгороде выбран способ непосредственного управления.

01 марта 2018 года собственниками указанного дома с Обществом заключен договор № 19 оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту  общего имущества (л.д.67-69).

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что удаление наледей и сосулек осуществляется по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Факт наличия на крыше дома сосулек подтверждается актом обследования многоквартирного жилого дома от 01.12.2021 с фотофиксацией контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода (л.д.55-60). 

Согласно пункту 3.1 Положения о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода, утвержденного Постановление Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712, в редакции действующей на 01.12.2021 (далее- Положение), в соответствии с возложенными на управление задачами и выполняемыми функциями должностные лица управления обладают полномочиями на: проведение ежедневных на постоянной основе обходов (объездов) территорий Великого Новгорода с целью контроля за санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий Великого Новгорода; осуществление ежедневно на постоянной основе контроля за исполнением Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230, других нормативных правовых актов органов местного самоуправления, контроль за исполнением которых возложен на управление.

В силу пункта 3.2 указанного Положения должностные лица управления, уполномоченные в соответствии с Перечнем должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при осуществлении контроля за исполнением Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 № 230, в рамках полномочий управления:

составляют акты ежедневных обходов (объездов) по форме согласно приложению к настоящему Положению;

осуществляют фотофиксацию факта административного правонарушения;

подготавливают и направляют материалы об административных правонарушениях на рассмотрение в уполномоченные на то органы.

Главный специалист отдела контроля включен в Перечень должностных лиц Администрации Великого Новгорода, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный Постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.06.2014 № 3057.

Следовательно, контрольно-административное управление вправе в единоличном порядке проводить обход (объезд) территории Великого Новгорода и составлять акты.Представленный акт от 01.12.2021 соответствуют форме акта, являющейся приложением к Положению, в том числе по указанию на факт фотофиксации. Цветные фотографии, приложенные Комитетом к отзыву в электронном виде, четко указывают на наличие свисающих сосулек.

Таким образом, наличие в действиях Общества события административного правонарушения суд считает доказанным.

Установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами требования к уборке крыш от снега и наледи по мере необходимости связывают проведение работ по уборке с выявлением факта скопления снега и наледи в рамках проведения управляющей компанией проверки состояния крыши. Следовательно, при своевременной и надлежащей проверке состояния крыши безусловным следствием является очистка крыши в кратчайшие сроки.

Довод Общества относительно проведение работ по очистке крыши от снега и наляди 17 декабря 2021 года подтверждается материалами дела, вместе с тем указанные обстоятельства не опровергают наличие нарушений при проведении проверки 01 декабря 2021 года.

Довод Общества относительно проведенного в 2020 году капитального ремонта крыши и необходимости соблюдать осторожность при её эксплуатации как основание для не проведения работ по очистке крыши от свисающих сосулек не может быть принят судом, поскольку из раздела 4 договора № 6/2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 27.03.2020 следует, что подрядчик (ООО «ЖБИ-ГОСТ») гарантирует возможность нормальной эксплуатации объекта (крыши) в период гарантийного срока (5 лет) и безопасность его использования (л.д.94). 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении Общества судом не установлено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Совершенное Обществом правонарушение с учетом его характера и обстоятельств дела, не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку посягает на общественные отношения в области содержания и ремонта жилых домов. Само по себе устранение Обществом выявленных нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а может быть учтено при назначении наказания.

Наказание назначено Обществу в виде  минимального размера штрафа, согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд признает постановление Комитета от 17.01.2022 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования ООО «Домовенок»  (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, офис 41Н) о признании незаконным и отмене постановления  № 664-21-ОМС по делу об административном правонарушении от 17.01.2022, вынесенного Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля  Новгородской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева