АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10793/2022

13 июля 2022 года

г.Уфа

 

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по  заявлению

АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 

<

***>)

об изменении постановления № 30-37/13 от 23 марта 2022 года о назначении административного наказания по ст.9.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №02 от 31.01.2022 года, диплом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 года № 003, диплом. 

 

АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене пункта 14 постановления № 30-37/13 от 23 марта 2022 года.

В ходе судебного заседания, заявитель уточнил заявленные требования и просил об изменении постановления № 30-37/13 от 23 марта 2022 года о назначении административного наказания по ст.9.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в сумме 50000 руб.

Дело рассматривается с учетом уточненных требований.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2022 года № 284-297-рш «О проведении выездной проверки Акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат»» комиссией Управления проведена выездная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) лица, осуществляющего строительство - АО «Учалинский ГОК» при строительстве объекта капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие – 4,5 млн.т/год». 

Место нахождения юридического лица: 453700, Республика Башкортостан, 

<

...>. 

Выездная проверка проведена в рамках федерального государственного строительного надзора, на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие – 4,5 млн.т/год» (далее – Объект), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Учалинский район, Учалинская промплощадка, а также результатов таких работ, проектной документации. 

Застройщиком, а также лицом, осуществляющим строительство на Объекте является АО «Учалинский ГОК» в соответствии с проектной документацией.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 февраля 2022 года  № 30-284-297-рш.

Как следует из материалов проверки и административного дела, в ходе проведения проверки выявлено, что, в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), на Объекте ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, предусматривающее административную ответственность за данное административное правонарушение по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. «Нарушение требований проектной документации технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий)», а именно:

1. В вентиляционном квершлаге Горизонта 650 м  соединение кабеля (временные сети ШСУ) выполнено без использования соединительной коробки, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  пункта 2.1.26 Подраздела 1. Система электроснабжения. 1412.14.2-ИОС1.1.3. ПУЭ-7 проектной документации «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - 4,5 млн.т/год.» (далее – Проектной документации Объекта) .

2. В вентиляционном квершлаге Горизонта 650 м провис кабеля (временные сети ШСУ) составляет более 300 мм, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.4.1.17, 6.4.1.23 Подраздела 1. Система электроснабжения. 1412.14.2-ИОС1.1.3. СП 76.13330.2016 Проектной документации Объекта.

3. В вентиляционном квершлаге Горизонта 650 м на пк-9, пк-10 толщина слоя набрызг-бетона, выполненное ШСУ, менее 3 см (по паспорту  крепления предусмотрено от 3 см и более), что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020)  Проектной документации Объекта.

4. В вентиляционном квершлаге Горизонта 650 м на пк-18 по левому борту имеются отслоения породы, толщина слоя набрызг-бетона, выполненное ШСУ,  менее 3 см. (по паспорту  крепления предусмотрено от 3см и более), что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020)  Проектной документации Объекта.

5. В вентиляционном квершлаге Горизонта 650 м отсутствует нагнетательная вентиляция, не включен вентилятор местного проветривания ВМЭ-8 (временное оборудование ШСУ), что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 1412.14.2-МПБ Проектной документации Объекта.

6. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м в выработках разминовки временно складирована горная масса, образованная в процессе проходки ШСУ, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2.1 ППР ООО «ШСУ» на проходку горно-капитальных выработок на Ново-Учалинском месторождении Проектной документации Объекта.

7. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м отставание вентиляционного рукава (временные сети ШСУ) от  забоя на расстояние 20 метров, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 1412.14.2-МПБ Проектной документации Объекта.

8. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м по кровле имеются заколы под временной крепью, установленной ШСУ, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020) 1412.14.2-МПБ  Проектной документации Объекта.

9. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м в местах сопряжения почвы и бортов выработки имеются разрушения набрызг-бетона, выполненное ШСУ, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020) Проектной документации Объекта.

10. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м при проходке ШСУ по бортам выработки имеются отслоения породы, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020) Проектной документации Объекта.

11. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м по бортам выработки толщина слоя набрызг-бетона, выполненное ШСУ,  менее 3 см. (по паспорту  крепления предусмотрено от 3см и более), что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020) Проектной документации Объекта.

12. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м при проходке ШСУ отсутствуют опознавательные знаки пикетов, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подраздела 7 раздела 5 части 1 Книги 1. 1412.14.2-ИОС7.1.1 (лист 169. Паспорт крепления и управления кровлей от 02.11.12.2020) 1412.14.2-МПБ  Проектной документации Объекта.

13. В вентиляционном квершлаге Горизонта 850 м соединение кабеля (временные сети ШСУ) выполнено без использования соединительной коробки, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  пункта 2.1.26 Подраздела 1. Система электроснабжения. 1412.14.2-ИОС1.1.3. ПУЭ-7 Проектной документации Объекта.

14. В стволе шахты «Вентиляционная» в осях 1/А-И, в 30 метрах от Главной вентиляционной установки осуществляется бурение передовой скважины диаметром 300 мм с поверхности до горизонта 650 м проходческой установкой Tumi Raise Boring. Далее расширение передовой скважины осуществляется с помощью бурового агрегата, который монтируется в подземных выработках гор. 650 м. Расширение ствола при производстве работ осуществляется снизу вверх. Между тем, в соответствии с пунктом 6.9.46 Раздела 6. 1412.14.2-ПОС. Том 6. Проектной документации Объекта; Раздела 5. Подраздела 7. Часть1. Книга 1. 1412.14.2-ИОС 7.1.1. том 5.7.1.1 (листы 79 -91) Проектной документации Объекта и положительным заключением повторной государственной экспертизы (01058-21/ГГЭ-11101 стр. 108) на Проектную документацию Объекта,  технологической схемой проходки ствола шахты «Вентиляционная» до горизонта 650 м предусмотрена  разработка ствола шахты с поверхности промплощадки рудника  буро-взрывным способом.  Данные действия подтверждены представленной АО «Учалинский ГОК» в период проверки рабочей документацией 1412.14.2-00.05-ГПР1, утвержденной заказчиком к производству работ от 15.06.2021 и Проектом производства работ, утвержденным главным инженером АО «Учалинский ГОК» (расширение ствола при производстве работ осуществляется снизу вверх). 

Кроме того при производстве работ не применяется предусмотренное Проектной документацией Объекта (Раздел 5. Подраздел 7. Часть1. Книга 1. 1412.14.2-ИОС 7.1.1 лист 90) крепление ствола монолитным быстротвердеющим бетоном класса не менее В25 до глубины 630м и толщиной бетона не менее 300мм, а также армирование устья ствола и опорного венца (железобетоном), которые являются несущими строительными конструкциями Объекта (лист 59 Проектной документации 1412.14.2-ИОС7.1.4. ГЧ2), что не исключает возможности обрушения грунта в ствол шахты «Вентиляционный».

15. В разделе № 6 общего журнала работ подрядной организации ООО «Звездный» отсутствуют сведения об имеющейся исполнительной документации при строительстве Объекта, что является нарушением статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

По результатам проверки 09.02.2022 года в отношении АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» оставлен протокол № 30-37/13 об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

23 марта 2022 года вынесено постановление № 30-37/13 в отношении АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа 100000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 58 ГрК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Выявленные нарушения, допущены в связи с осуществлением работ с отклонением от проектной документации и ненадлежащим контролем со стороны лица, осуществляющего строительство АО «Учалинский ГОК».

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, установлено наличие в действиях АО «Учалинский ГОК» нарушения требований проектной документации, обязательных требований, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При этом вина заявителя  в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями. 

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и не отрицается обществом. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (неблагоприятное финансовое положение общества, привлечение к административной ответственности впервые, устранение 14 нарушений из 15 до вынесения постановления и устранение в настоящее время всех нарушений, предписание исполнено), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

Заявление АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 

<

***>) № 30-37/13 от 23 марта 2022 года о назначении административного наказания АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по постановлению № 30-37/13 от 23 марта 2022 года административному наказанию в виде штрафа по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в размере 50000 рублей. 

В остальной части оставить постановление без изменений. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. 

Судья                                                   Р.К.Кутлин