ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

09.08.2017

Дело № А40-233877/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И., 

судей Латыповой Р.Р., Котельникова Д.В., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ООО «Великодворские пески»: ФИО1 по дов. №ВП-148дов. от 12.10.2016

от ответчика (заинтересованного лица) - ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых»: ФИО2 по дов. №31 от 19.07.2017

от ответчика (заинтересованного лица) - Федерального агентства по недропользованию: ФИО3 по дов. №ЕК-01-32/7786 от 19.06.2017

от третьего лица - ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат»: не явка,

рассмотрев 02 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Великодворские пески» 

на решение от 10.02.2017 

Арбитражного суда города Москвы, 

принятое судьей Аксеновой Е.А., 

на постановление от 16.05.2017 

Девятого арбитражного апелляционного суда, 

принятое судьями Марковой Т.Т., Кочешковой М.В., Лепихиным Д.Е.,

в деле по заявлению ООО «Великодворские пески» 

к Федеральному бюджетному учреждению «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», Федеральному агентству по недропользованию, 

третье лицо: ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат», 

о признании недействительным заключения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Великодворские пески» (далее – ООО «Великодворские пески», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному бюджетному учреждению «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (далее – ФБУ «ГКЗ»), Федеральному агентству по недропользованию (далее – Роснедра) с заявлением (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным заключения государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, утвержденной протоколом № 4281 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых ископаемых Роснедр (дата подписания протокола 18.07.2016, дата утверждения протокола Роснедрами 23.08.2016), возложении на Государственную комиссию по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых ископаемых Роснедр и возложении на Роснедра обязанности по оформлению заключения государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, принятой и озвученной на заседании Государственной комиссии 12.08.2015, возложении на Роснедра обязанности по утверждению заключения государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, принятой и озвученной на заседании Государственной комиссии 12.08.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Великодворский перерабатывающий комбинат» (далее – ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат»). 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Великодворские пески» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. Общество считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Представленные ответчиками отзывы на кассационную жалобу судебной коллегией приобщены к материалам дела, как поданные с соблюдением требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Великодворские пески» поддержал доводы и требования кассационной жалобы; представители ответчиков возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, как законные и обоснованные. 

Представитель третьего лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО «Великодворские пески» имеет лицензию на право пользования недрами ВЛМ 00274 ТР от 28.12.2012 с целью геологического изучения, разведки и добычи формовочных песков на участке «Сельское поле» Великодворского месторождения во Владимирской области.

На государственную экспертизу запасов полезных ископаемых заявителем представлено Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области.

Приказами ФБУ «ГКЗ» от 19.06.2015 № 01-9/390-орг, № 01-9/391-орг создана экспертная комиссия.

По результатам рассмотрения документов, составлен протокол № 281, согласно которого Государственной комиссии по запасам рекомендовано и принято решение воздержаться от утверждения постоянных разведочных кондиций для условий отработки запасов формовочных песков участка «Сельское поле» в связи с тем, что часть запасов, положенных в обоснование постоянных разведочных кондиций, расположены в контуре спорных блоков лицензии ВЛМ 00274 ТР ООО «Великодворские пески» и лицензии ВЛМ 00210 ТЭ ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат»; воздержаться от утверждения запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле» в связи с отсутствием кондиций для их подсчета.

В обоснование заявленных требований ООО «Великодворские пески» указывало на то, что в заключении государственной экспертизы от 12.08.2015 содержатся положительные выводы и рекомендации, а именно: рекомендовать Государственной комиссии по запасам утвердить для подсчета запасов формовочных песков участка «Сельское поле» для условий их открытой отработки постоянные разведочные кондиции согласно представленным заявителем материалам; утвердить запасы формовочных песков участка «Сельское поле» по состоянию на 01.01.2015 для условий открытой разработки в цифрах и категориях согласно представленным обществом материалам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона № 2395-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 названного Закона предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Последовательность административных процедур при проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр определены Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденным приказом Минприроды России от 25.01.2013 № 27 (далее – Административный регламент).

Частью 7 ст. 29 Закона № 2395-1 установлено, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно п. 19 Административного регламента организацию проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляют Роснедра и его территориальные органы.

В соответствии с п. 21 Административного регламента проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется Федеральным бюджетным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ»). 

В соответствии с п. 23 Административного регламента, итоговым результатом предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр является протокол Роснедр об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Согласно пп. 2 п. 82 Административного регламента, заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр является неотъемлемой частью протокола Роснедр или территориального органа Роснедр об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Судами установлено, что в материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых представлен протокол заседания НТС Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 08.07.2015 № 61.

Согласно п. 4 протокола ФБУ «ГКЗ» при проведении экспертизы отчета рекомендовано учесть, что часть запасов участка «Сельское поле» Великодворского месторождения формовочных песков числится в распределенном фонде, лицензия ВЛМ 00210 ТЭ, недропользователь ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат».

Экспертной комиссией рассмотрены материалы, поступившие на государственную комиссию запасов полезных ископаемых, и установлено, что в материалах заявителя, поступивших на государственную экспертизу, приведены неточные сведения о запасах полезных ископаемых, положенных в основу расчета технико-экономического обоснования кондиций.

В процессе проведения государственной экспертизы материалов постоянных разведочных кондиций и запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле», представленных заявителем, экспертной комиссией установлено, что запасы по блокам CI-X, C2-II, C2-III, находящиеся в границах горного отвода ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат» по лицензии ВЛМ 00210 ТЭ фактически расположены в контуре лицензионного участка «Сельское поле».

Экспертами также установлено, что принятие решения по утверждению подсчета запасов в границах лицензии ВЛМ 00274 ТР возможно только после внесения изменений в границы лицензий по обоим лицензионным участкам в связи с допущенной технической ошибкой.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2016 по делу № А40-178212/2016 по заявлению ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат» к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу о признании недействительным решения Роснедр, оформленного протоколом заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 19.05.2016 № 488, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВЛМ 00210 ТЭ и обязании Роснедра исправить техническую ошибку, допущенную в лицензии ВЛМ 00210 ТЭ, установлено, что не представляется возможным разграничить и посчитать запасы формовочных песков, отнесенных к участкам «Сельское поле-1» и «Сельское поле». 

По результатам рассмотрения материалов, представленных на государственную экспертизу, ФБУ «ГКЗ» принято решение воздержаться от утверждения постоянных разведочных кондиций для условий открытой отработки запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле» в связи с тем, что часть запасов, положенных в обоснование постоянных разведочных кондиций расположены в контуре спорных блоков лицензии ВЛМ 00274 ТР ООО «Великодворские пески» и лицензии ВЛМ 00210 ТЭ ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат», а также в связи с отсутствием кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых.

Указанное решение оформлено заключением государственной экспертизы по ТЭО постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения во Владимирской области, являющимся приложением № 1 к протоколу Государственной комиссии от 12.08.2015 № 4281. 

Протоколом № 4281 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию утверждено заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка недр Сельское поле Великодворского месторождения во Владимирской области.

Роснедра письмом от 07.07.2016 № СА-04-31/7644 указано заявителю на необходимость доработки материалов с учетом исключения спорных блоков участка Сельское поле из подсчета запасов полезных ископаемых, и повторного обращения в Роснедра с уточненным заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку он не лишен возможности соблюсти установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе, повторно обратившись в Роснедра с представлением надлежащим образом оформленных материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых с учетом всех замечаний комиссии. 

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения сторон и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов, содержащиеся в решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном их толковании заявителем. 

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами судов и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 по делу № А40233877/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Председательствующий-судьяД.И. Дзюба 

Судьи:Р.Р. Латыпова 

Д.В. Котельников