АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01, 

http://www.altai-krai.arbitr.ru,   е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

   

РЕШЕНИЕ

Дело № А03 -13564/2020

г. Барнаул

13 января 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2020. 

                                                         Решение суда в полном объёме изготовлено 13.01.2021.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Лихторович С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Барнаул Алтайского края к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315223500001379, с. Ключи Ключевский район Алтайского края о взыскании 1500000 руб. полученной суммы гранта, 

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.08.2020, диплом), от ответчика -  не явился.

                                                               У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края обратилось в арбитражный суд Алтайского края с иском к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее ИП ГКФХ ФИО2) о взыскании 1 500 000 руб. полученной суммы гранта, в том числе 1 402 000 руб. в доход федерального бюджета и 98 000 руб. в доход краевого бюджета,

Исковые требования обоснованы статьями  309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № 9  от 27.04.2015 о предоставлении гранта, а именно: в нарушение пунктов 1.2, 4.4, 4.10, 5 соглашения ответчик не обеспечил сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных,  не предоставляет отчетность об использовании средств гранта.

Ответчик определение суда от 01.10.2020 не исполнил, отзыв на иск не представил.

Определением суда от 29.10.2020 суд признал дело подготовленным и назначил судебное разбирательство. Рассмотрение дела откладывалось в связи с поздним направлением истцом документов ответчику. 

Согласно ст. 123 АПК РФ ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако не явился. Согласно ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении ИП ГКФХ ФИО2 указала, что у нее имеются финансовые проблемы, отсутствуют денежные средства для выплаты такой суммы. Все условия выполнялись, отчитывалась, как положено. В связи с проблемами со здоровьем не могла содержать крупный рогатый скот (далее КРС), в связи с чем, были закрыты долги за корма, аренду техники, зарплату и на сегодняшний день является не работающей. Представила документы о состоянии здоровья.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представил дополнительные документы. 

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв для уточнения истцом исковых требований.

Представитель истца представил дополнение к иску, заявил об уточнении исковых требований,   просит   взыскать  с ответчика полученную  сумму  гранта  в  размере  1 500 000 руб.  (из них 1 402 000 руб. - средства федерального бюджета    и 98 000 руб. - средства краевого бюджета) в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края.

В порядке ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение истцом исковых требований.

           Других заявлений и ходатайств не поступило.

Истец ссылается на нарушение ответчиком п.4.10, 4.14 соглашения №9. Указал, что ответчик, при подаче заявления в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае на 2015- 2017 годы» принял на себя обязательства по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет после получения гранта и по созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 3 постоянных рабочих мест. Принятие данных обязательств в соответствии с п. 5 Порядка являлось одним из условий допуска ответчика к участию в конкурсе по отбору начинающих фермеров. Согласно акту обследования состояния животноводства ИП главы К(Ф)Х ФИО2 от 24.12.2020  установлено, что поголовье сельскохозяйственных животных в хозяйстве отсутствует, животноводческие помещения хозяйству больше не принадлежат, наёмных рабочих нет. Со слов ответчика, животные были реализованы в апреле-мае 2020 года в связи с тем, что хозяйство уже выполнило свои обязательства, то есть 5 лет после получения средств гранта уже прошло. Поэтому животноводческие помещения тоже были проданы и уволены наемные рабочие. Данное обстоятельство является нарушением пункта 4.10. соглашения № 9, так как согласно этому пункту ответчик должен был до 31.12.2020 осуществлять деятельность и представлять истцу отчётность по форме, установленной в соответствии с пунктом 5.1. настоящего соглашения, и в определенные им сроки. Отчетность за последний отчетный период не представлена. Ссылается на судебную практику, правовые позиции Верховного Суда РФ.

 Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

  Как установлено материалами дела, постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае на 2015-2017 годы», определяющая направления и механизмы государственной поддержки в Алтайском крае начинающих фермеров.

Постановлением Администрации Алтайского края от 21.10.2014 № 488 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета средств с целью поддержки в Алтайском крае начинающих фермеров, предусматривающий правила и условия предоставления из краевого бюджета направляемых на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае средств, выделенных из федерального бюджета и предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае на 2015-2017 годы" (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка предоставление гранта осуществляет истец в пределах утвержденных бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

В соответствии с п. 12 Порядка истец и органы государственного финансового контроля в соответствии с соглашениями о предоставлении грантов осуществляют проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

После положительного решения Комиссии о выплате гранта, его перечисление возможно только при условии заключения соглашения (п.6, п.7 Порядка).

Средства из краевого бюджета в форме гранта на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются по итогам конкурса бизнес-проектов по организации, расширению, модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств (далее –КФХ) и бытовому обустройству начинающих фермеров в соответствии с условиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров".

На основании протокола от 27.04.2015 №2 заседания комиссии по реализации  на территории Алтайского края мероприятий ведомственных целевых программ развития малых форм хозяйствования на селе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы, между Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края) (с 01.01.2017 Министерство сельского хозяйства Алтайского края) и ОП ГКФХ ФИО2 27.08.2015 было заключено соглашение №9 "О предоставлении гранта в рамках ВЦП "Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае" на 2015-2017 годы" (л.д.12-18 ).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения грантодатель безвозмездно передает денежные средства (грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в соглашении. 

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что грант предоставляется с целью реализации грантополучателем бизнес-проекта "Выращивание и откорм крупного рогатого скота мясного направления" в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов на его реализацию (приложения №1 и №2 к соглашению)..

Срок действия соглашения определяется сроками выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, но не менее пяти лет после получения гранта  (пункт 1.3 соглашения). 

Согласно пункту 2.1 соглашения размер гранта составляет 1500 000 руб.

Указанные денежные средства были в полном объеме перечислены ответчику из федерального бюджета платежным поручением № 867788 от 08.05.2015 на сумму 1402000 руб. и из краевого бюджета платежным поручением № 135820 от 20.05.2015 на сумму 98000 руб. (л.д. 21-22).

Согласно п.4.4 соглашения грантополучатель обязан обеспечить достижение запланированного объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, выполнение строительных, монтажных работ, а также осуществление других мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом. В рамках реализации бизнес-проекта грантополучатель может допустить отклонение от плановых индикативных показателей в пределах 10 %.

Согласно п.4.10 соглашения  грантополучатель обязан,  в течение 5 лет с даты поступления средств гранта на расчетный счет хозяйства осуществлять деятельность и представлять грантодателю отчетность по форме, установленной в соответствии с пунктом 5.1. настоящего соглашения, и в определенные им сроки. При этом датой окончания данных обязанностей является 31 декабря года, в котором завершается пятилетний период.

Согласно п.4.14 соглашения грантополучатель обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушений, установленных пунктами 4.3, 4.5, 4.6, 4.10 возвратить грантодателю сумму гранта в полном объеме.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 соглашения грантополучатель обязан представить грантодателю отчетность (по формам, установленным в п.5.1.1 соглашения) текущий (промежуточный) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в письменной форме и на электронном носителе; итоговый отчет о выполнении календарного плана и сметы расходов в рамках реализации бизнес-проекта представляется грантополучателем одновременно с очередным отчетом квартального периода, в котором завершается определенный пунктом 4.2, 4.10 срок использования выделенных средств. При этом указанный отчет должен быть представлен нарастающим итогом за весь отчетный период и заверен подписью должностного лица администрации муниципального района.

Итоговый отчет о завершении реализации бизнес-проекта представляется грантополучателем одновременно с очередным отчетом  полугодового  периода, в котором завершается определенный пунктом 4.10 настоящего соглашения срок. При этом  указанный отчет представляется за весь отчетный период и должен быть заверен подписью должностного лица администрации муниципального района.

Как усматривается из комиссионного акта обследования состояния животноводства ИП главы К(Ф)Х ФИО2 от 28.05.2020 (л.д.102), согласно предоставленной отчетности за 1 квартал текущего года по состоянию на 01.04.2020 в хозяйстве имелось крупного рогатого скота мясного направления продуктивности – 145 голов, в том числе коров – 54 головы, свиней – 93 головы, в том числе свиноматок – 10 голов. Все запланированные индикаторы бизнес-проекта в хозяйстве соблюдались. 

На момент обследования комиссией с участием самого ответчика было установлено, что поголовье сельскохозяйственных животных в хозяйстве отсутствует, животноводческие помещения хозяйству больше не принадлежат, наёмных рабочих  нет. Со слов главы КФХ, животные были реализованы в апреле-мае 2020 года в связи с тем, что хозяйство уже выполнило свои обязательства, то есть 5 лет после получения средств гранта уже прошло. Поэтому животноводческие помещения были проданы и уволены наемные работники.

Истец полагает, что указанные выше обстоятельства являются нарушением пункта 4.10 соглашения № 9, так как согласно указанному пункту ответчик должен был до 31.12.2020 осуществлять деятельность и представлять истцу отчётность по форме и сроки, установленные в соответствии с пунктом 5.1 настоящего соглашения, и в определенные им сроки.

           Истцом в адрес ответчика направлялась претензия с требованием о возврате полученного гранта в размере 1 500 000 руб., которая оставлена без ответа и удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Согласно п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Следовательно, ответчик, при подаче заявления в конкурсную комиссию для признания его участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае на 2015-2017 годы» принял на себя обязательства по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет после получения гранта и по созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 3 постоянных рабочих мест.

Принятие данных обязательств в соответствии с п. 5 Порядка являлось одним из условий допуска ответчика к участию в конкурсе по отбору начинающих фермеров.

Сумма гранта получена 08 и 20 мая 2015 года.

Как указал сам ответчик, в настоящее время он хозяйственную деятельность не ведет.  

Со слов ответчика, животные и имущество были реализованы в апреле-мае 2020 года, так как ответчик полагал, что хозяйство уже выполнило свои обязательства, то есть 5 лет после получения средств гранта уже прошло.  Однако, в соответствии с пунктом 4.10 соглашения,  ответчик должен был до 31.12.2020 осуществлять деятельность и представлять истцу отчётность по форме, установленной в соответствии с пунктом 5.1. настоящего соглашения, и в определенные им сроки.

   Последняя отчетность  была предоставлена ответчиком за 1 квартал 2020 года.

Таким образом, непредставление ответчиком отчетности за установленный соглашением период является следствием того, что предприниматель с апреля-мая 2020г. не осуществляет  по факту деятельность  хозяйства, не реализует  бизнес-проект в соответствии с условиями соглашения. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Ответчик доводы истца не опроверг, доказательств, подтверждающих выполнение пунктов 4.10, 4.14 соглашения не представил. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом доказано ненадлежащее исполнение ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта. 

Согласно пункту 4.15 соглашения грантополучатель в течение 30 дней с даты обнаружения нарушений, установленных пунктами 4.3, 4.5, 4.6, 4.10, обязан возвратить грантодателю сумму гранта в полном объеме.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения им условий соглашения, не предоставлена отчетность, у грантополучателя возникла обязанность возвратить сумму гранта в полном объеме. 

Указанные ответчиком обстоятельства не являются основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что исковые требования  заявлены обоснованно и  подлежат удовлетворению.   

       В силу подп. 1 п. 1 ст. 337 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. 

       В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в сумме 28 000руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в федеральный бюджет. 

            Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края 1 500 000 руб. 

              Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета  Российской Федерации государственную пошлину в сумме 28 000 руб.

              Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения, а также может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом    рассмотрения   в  арбитражном  суде апелляционной  инстанции  или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         

 

                Судья                                                                                                   С.В. Лихторович