/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43569/2017

28 февраля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии: 

от истца (заявителя): Шабанова-Иванова Р.А. по доверенности от 20.02.2018,

от ответчика (должника): Степановой С.Н. по доверенности от 09.01.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31893/2017) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017 по делу № А56-43569/2017 (судья Герасимова Е.А.), принятое 

по заявлению ООО "Меркурий"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 2) МТУ Росимущества по Ленинградской области

о признании, об обязании, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия в части невнесения сведений в государственный лесной реестр и не совершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, об обязании внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, 47:01:1706001:4893, 47:01:1706001:4894 из состава земель лесного фонда, таким образом, совершив действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества и внесением сведений в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельного участка с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, площадью 9989 кв.м., 47:01:1706001:4893, площадью 9988 кв.м., 47:01:1706001:4894 площадью 9992 кв.м. к землям лесного фонда (с учетом уточнения заявленных требований в части площади земельных участков, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области.

Впоследствии произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества).

Решением суда от 20.10.2017 признано незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в части невнесения сведений в государственный лесной реестр и несовершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества. Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, 47:01:1706001:4893, 47:01:1706001:4894 из состава земель лесного фонда, таким образом, совершив действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, и внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, площадью 9989 кв.м., 47:01:1706001:4893, площадью 9988 кв.м., 47:01:1706001:4894, площадью 9992 кв.м. к землям лесного фонда. С Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить, в удовлетворении требований Общества отказать в полном объеме. По мнению Комитета, в данном случае имеет место быть не разрешенный спор о праве на данные земельные участки; Обществом избран ненадлежащий способ защиты.

Управление Росреестра по Ленинградской области в письменной позиции оставляет решение вопроса об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда. Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения. 

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Меркурий» является собственником земельных участков: с кадастровыми номерами № 47:01:1706001:4892, № 47:01:1706001:4893, № 47:01:1706001:4894.

Управлением Росреестра по Ленинградской области осуществлена регистрация права собственности заявителя на указанные земельные участки.

Как следует из материалов дела, право собственности Общества возникло на основании соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1706001:3640, 47:01:1706001:3658, 47:01:1706001:3636, 47:01:1706001:3463, 47:01:1706001:3657, 47:01:1706001:814, 47:01:1706001:815, 47:01:1706001:3638, 47:01:1706001:3462, 47:01:1706001:3637, 47:01:1706001:430, 47:01:1706001:3639 от 21.04.2016, последовательно образованных из земельного участка 47:01:00-00-000:0012, площадью 20 968 701 кв.м, ранее принадлежавшего СПК «Колхоз «Нива», что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 № А56-31673/2004. В рамках указанного дела арбитражным судом установлено, что данные земли не являются землями лесного фонда, нахождение на участке лесных угодий является несостоятельным, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-10175/2013 установлено отсутствие права у Комитета распоряжаться указанными землями ввиду того, что они отнесены к землям сельскохозяйственного назначения; судом установлен факт двойного учета земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в государственном кадастре недвижимости и двойной государственной регистрации права на них, неопределенности правового режима и принадлежности их конкретным лицам. Указанные земли образованы путем последовательного переформирования из участка с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012, вопрос отнесения которого к категории земель сельскохозяйственного назначения был разрешен в деле № А56-31673/2004. При этом в процессе переформирования земельных участков категория земель (сельскохозяйственного назначения) не менялась, в отношении новых участков проводились межевые работы, их границы были согласованы в отличие от границ земель лесного фонда, которые не установлены до настоящего времени.

На письменное заявление Общества об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:3717 Комитет сообщил, что порядком ведения лесного реестра, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194, не предусмотрено внесение данных на основании заявления физического лица. 

Ссылаясь на то, что невнесение сведений в государственный лесной реестр и несовершение необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 к категории земель сельскохозяйственного назначения была установлена при рассмотрении судебного дела № А56-31673/2004 с участием органа государственной власти Российской Федерации, ранее осуществлявшего от имени Российской Федерации полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом - Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства Природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (в соответствии с его компетенцией, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726). При этом земельный участок, относящийся к одной категории земель, не может являться одновременно земельным участком другой категории, поскольку земли разных категории имеют разный правовой режим.

Принадлежащие Обществу земельные участки образованы из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела № А56-31673/2004 установлено, и уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия по распоряжению землями лесного фонда - Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтверждено, что оборот земельного участка с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012, из которого образовались земельные участки, принадлежащие Обществу, осуществляется в соответствии с нормами земельного, а не лесного законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а не к категории земель лесного фонда.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что из системного анализа статей 1, 77, 83, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории, поскольку земли разных категорий имеют разный правовой режим их использования.

Поскольку в материалы дела не представлены документы, подтверждающие основание возникновения права федеральной собственности как на земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 из категории земель сельскохозяйственного назначения, так и на образованные из его состава земельные участки, равно как документы, подтверждающие перевод земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 или образованных из его состава земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов в категорию земель лесного фонда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для включения земельных участков, принадлежащих Обществу, в состав территории лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

В силу пункта 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 8 приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра», пункта 2.2 постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 органом государственной власти, осуществляющим ведение лесного реестра, является Комитет.

Как следует из материалов дела, Обществом в Комитет была представлена названная первичная документация, необходимая для инициирования уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Ленинградской области процедуры по внесению изменений в сведения государственного лесного реестра в порядке, определенном Приказом № 496.

Суд первой инстанции, учитывая, что в рамках дел № А56-31673/2004, № А56-10175/2013, № А56-35930/2017 судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, границы участков, принадлежащих Обществу, установлены в соответствии с действующим законодательством, на данные участки зарегистрировано право собственности, при этом права Общества на участки никем не оспорены, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501, напротив, кадастровые работы не проводились, границы на местности не установлены по настоящее время, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие Комитета является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Также суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила указанной статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта. 

Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017 по делу № А56-43569/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Т.А. Кашина

 

Судьи

 

Ж.В. Колосова

 

 Н.С. Полубехина