ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-7572/2016

24 мая 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Бухтояровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колос-М» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.01.2017 по делу № А79-7572/2016, принятое судьей Новожениной О.А. по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Колос-М» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, 

при участии в судебном заседании генерального директора ООО «Колос-М» ФИО2 (приказ от 08.11.2012),

установил,

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Колос-М» (далее – Общество) о расторжении договора аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016 и об обязании ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения по делу в законную силу возвратить земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44 площадью 55 651 кв.м и с кадастровым номером 21:01:040213:45 площадью 66 598 кв.м, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции и расположенные в г. Чебоксары, Восточнее поселка Сосновка, в собственность муниципального образования города Чебоксары.

Решением от 30.01.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении требования о расторжении договора аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016 отказал; констатировав недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016, обязал Общество возвратить в собственность муниципального образования город Чебоксары спорные земельные участки.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменить решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности возвратить земельные участки.

По существу доводы заявителя жалобы направлены на оспаривание вывода суда первой инстанции о недействительности договора аренды земельных участков от 15.01.2016 №4/5271-М, заключенного между сторонами спора. Указывает, что при его заключении не было допущено нарушений отраслевого законодательства. В связи с изложенным, заявитель считает, что оснований для возврата истцу спорных земельных участков не имеется.

В судебном заседании заявитель поддержал изложенные доводы, просил отменить решение в обжалуемой части, жалобу удовлетворить. 

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возразил против доводов заявителя, указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Администрации от 11.05.2001 № 1044-р у открытого акционерного общества «Сосновское» изъят земельный участок площадью 8 170 000 квадратных метров, расположенный восточнее поселка Сосновка, и передан в аренду ООО «Колос-М» для производства сельскохозяйственной продукции.

Во исполнение данного распоряжения Администрация и Общество заключили договор от 20.06.2001 № 130/1606-М аренды земельного участка, срок действия договора - с момента государственной регистрации и до 11.05.2006.

07.06.2004 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 21:01:040213:0001, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции.

Распоряжением Администрации от 21.02.2008 № 532-р срок аренды земельного участка ООО «Колос-М» продлен с 11.05.2006 до 11.05.2011. Договор аренды от 20.06.2001 № 130/1606-М признан прекращенным.

06.06.2008 между Администрацией и Обществом в отношении того же земельного участка заключен договор аренды № 181/3822-М, сроком  с 11.05.2006 до 11.05.2011.

Распоряжением Администрации от 09.08.2011 № 2036-р Обществу вновь продлен срок аренды земельного участка до 11.05.2014, при этом договор аренды от 06.06.2008 № 181/3822-М признан прекращенным в связи с истечением срока действия.

06.09.2011 Администрация и ООО «Колос-М» заключили договор аренды № 191/5021-М, сроком с 11.05.2011 по 11.05.2014. Договор зарегистрирован 03.10.2011 Управлением Росреестра по Чувашской Республике.

В 2015 году земельный участок с кадастровым номером 21:01:040213:1 разделен на 2 земельных участка с сохранением исходного в измененных границах: 21:01:040213:1  общей площадью 8 064 960 кв.м и 21:01:040213:42 общей площадью 46 991 кв.м. 

15.01.2016 сторонами на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Чебоксары от 08.12.2015 №3637 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории восточнее поселка Сосновка Чебоксарского городского округа" заключен договор №4/5271-М аренды земельных участков, по условиям которого Обществу во временное владение и пользование переданы земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44 площадью 55 651 кв.м и  с кадастровым номером 21:01:040213:45 площадью 66 598 кв.м для производства сельскохозяйственной продукции (образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:040213:1), расположенные в г. Чебоксары, восточнее поселка Сосновка (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что договор аренды земельного участка №191/5021-М от 06.09.2011 считать прекращенным в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельных участков устанавливается до 01.01.2021. 

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 17.03.2016.

25.04.2016 Управление антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии вынесло предупреждение №05-04/2836 о присутствии в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в действиях, приводящих к ущемлению интересов потенциальных участников на возможность участия в аукционе по продаже вышеуказанных земельных участков и о необходимости прекращения указанных действий путем возврата земельных участков в муниципальную казну.

В связи с изложенным претензией №29/08-2582 от 28.06.2016 Администрация предложила Обществу расторгнуть договор аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016 и вернуть земельные участки в собственность муниципального образования город Чебоксары.

Ссылаясь на то обстоятельство, что соглашение о расторжении договора аренды земельного участка между сторонами не подписано, а ответчик свое согласие на расторжение договора не выразил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требования о расторжении спорного договора аренды земельных участков, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 425, 450, 606, 610, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации  и исходил из того, что предупреждение Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 25.04.2016 №05-04/2836 ни договором аренды, ни законом не отнесено к основанию для расторжения договора. В данной части решение суда не обжалуется.

В то же время, сославшись на пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 422, статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016 был заключен с нарушением установленной законом процедуры (без проведения торгов) и в отсутствие соблюдения условий подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем был признан судом недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на Общество обязанности по возврату спорных земельных участков.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, коллегия судей находит вышеизложенные выводы суда первой инстанции ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела видно, что Общество как арендатор земельного участка сельскохозяйственного производства, находящегося в муниципальной собственности, обратился в уполномоченный орган за заключением договора аренды на новый срок до истечения срока действия договора, в связи с чем у него возникло преимущественное право на его заключение без проведения торгов.

При этом, как справедливо отмечено в апелляционной жалобе, судебные акты по делу № А79-6449/2013 выводов о недействительности договора аренды земельного участка №191/5021-М от 06.09.2011 не содержат.

С учетом вышеназванных положений земельного законодательства, а также подачи Обществом заявления от 09.04.2014 (вх. № 4581) до истечения предусмотренного ранее заключенным договором аренды земельного участка №191/5021-М от 06.09.2011 срока его действия (11.05.2014) препятствием для заключения с Обществом без проведения торгов договора аренды земельных участков на новый срок могло быть только наличие у Администрации информации об использовании арендатором земельного участка ненадлежащим образом.

При этом доказательств ненадлежащего использования арендатором предоставленного ему в аренду земельного участка в деле не содержится, никто из участников спора на наличие таких обстоятельств не ссылается, да и сам факт предоставления Обществу земельных участков по договору аренды №4/5271-М от 15.01.2016 со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1 договора) свидетельствует об отсутствии таких нарушений, поскольку в противном случае уполномоченный на распоряжение земельными участками орган должен был отказать Обществу в заключении договора аренды на новый срок.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016, заключенного с соблюдением установленной подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры.

Вопреки выводу суда первой инстанции, при заключении договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не требуется наличие совокупности условий, установленных пунктом 4 названной статьи, который распространяет свое действие лишь на случаи заключения договоров аренды в соответствии с пунктом 3 и подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом того обстоятельства, что оснований для расторжения договора аренды земельных участков №4/5271-М от 15.01.2016 не установлено и в данной части судебный акт не обжалуется, а выводы суда первой инстанции о недействительности названного договора являются ошибочными, коллегия судей приходит к выводу о том, что требование Администрации о возврате спорных земельных участков не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 30.01.2017 в части обязания ООО «Колос-М» возвратить земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44 площадью 55 651 кв.м и с кадастровым номером 21:01:040213:45 площадью 66 598 кв.м, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции и расположенные в г. Чебоксары, Восточнее поселка Сосновка, подлежит отмене на основании пунктов 1, 3, 4 части 1, пунктов 1, 2 части статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятием в данной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования Администрации.

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.01.2017  по делу № А79-7572/2016 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колос-М» - удовлетворить.

В удовлетворении требования об обязании общества с ограниченной ответственностью «Колос-М» возвратить земельные участки с кадастровым номером 21:01:040213:44 площадью 55651 кв.м и с кадастровым номером 21:01:040213:45 площадью 66598 кв.м, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции и расположенные в г. Чебоксары, Восточнее поселка Сосновка, отказать.

Взыскать с администрации г.Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Колос-М» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Д.Г. Малькова

Судьи

О.А. Большакова 

Л.В. Бухтоярова