АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8442/2022

15 апреля 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена  09 апреля 2024 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кофановой Ю.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Железногорска 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 

об обязании.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен.

 

Администрация города Железногорска обратилась с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179, местоположение: 

<

...> участок 56, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением от 30.09.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

Определением от 27.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились.

12.03.2024 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, а именно об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179, с местоположением: 

<

...> участок 56 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:30:000024:1719, площадью 504,9 кв.м., степенью готовности 47 %, с местоположением: 

<

...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить благоустройство и уборку земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179 от мусора (строительного, бытового) и привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи  49 АПК РФ.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились.

От Администрации города Железногорска поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу.

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

На земельном участке с кадастровым номером 46:30:000024:2179, с местоположением: 

<

...> участок 56 имеется неэксплуатируемый объекта капитального строительства - объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 46:30:000024:1719, площадью 504,9 кв.м., степенью готовности 47 %, с местоположением: 

<

...> далее - объект). 

Собственником объекта является ФИО1, номер записи государственной регистрации 46:30:000024:1719-46/031/2021-4 от 26.05.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.09.2022 КУВИ-001/2022-164669137.

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000024:2179, площадью 606 кв.м., с видом разрешенного использования: магазины, адрес: 

<

...> участок 56, предоставлен ФИО1 в соответствии с договором аренды от 24.06.2021 № 53, сроком действия с 26.05.2021 по 25.05.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.09.2022 КУВИ-001/2022-164829408.

Специалистами Администрации города Железногорска 11.08.2021, 15.09.2021, 06.12.2021, 24.01.2022, 10.08.2022, 05.09.2022 были проведены осмотры объекта. 

Актами осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179 располагается здание - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:30:000024:1719, работы на объекте не ведутся, ограждение участка отсутствует, имеется свободный доступ в объект.

Администрацией города Железногорска в адрес собственника 25.08.2021, 29.12.2021, 12.09.2022 направлялись требования о приведении объекта в соответствии с градостроительными нормами и правилами, об установке ограждений.  

Однако данные требования исполнены не были.

Истец пояснил, что в настоящее время объект не эксплуатируется, на объекте никаких работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом, сносом здания не осуществляется.

Как следует из искового заявления, собственник объекта неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение статьи 49 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск», утвержденных решением Железногорской городской думой от 19.10.2017 № 14-6-РД, по ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО.

Администрация города Железногорска Курской области полагает, что собственник длительное время не эксплуатирует объект, так как здание имеет заброшенный вид, в нем отсутствуют дверные и оконные рамы, внутренняя и внешняя отделка отсутствует, имеется доступ неограниченному кругу лиц, ограждение земельного участка также отсутствует, покос травы в летнее время и уборка снега в зимнее не осуществляется. 

Как указал истец, объект находится в состоянии, не соответствующим действующим требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Поскольку мер по содержанию объекта ответчиком не принималось, устранить опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан возможно путем ограничения доступа третьих лиц на объект посредствам установки ограждения земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179 в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. 

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с исковыми требованиями с учетом их уточнения.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям. 

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. 

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Также в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со п. 1 ст. 30 Устава города Железногорска Курской области (принят решением Железногорской городской Думы от 23.04.1998 № 7-12-РД) исполнительно-распорядительный органом города Железногорска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области, является Администрация города Железногорска.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

В  соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Материалами дела подтверждается, что актами осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179 располагается здание - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:30:000024:1719, работы на объекте не ведутся, ограждение участка отсутствует, имеется свободный доступ в объект.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершен должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. 

Согласно статье 36 данного закона (части 1 и 2) безопасность здания и сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и слет инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонт здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 37 указанного федерального закона также установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно п. 6.2.2 «СНиП 12-03-2001, «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80) производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, 

контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

ГОСТ Р 58967-2020 утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 августа 2020 г. № 504-ст .

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федорального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». 

Данный ГОСТ распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования, методы испытаний, маркировку, упаковку инвентарных ограждений строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. 

Поскольку мер по содержанию объекта ответчиком не принималось, устранить опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан возможно путем ограничения доступа третьих лиц на объект посредством установки ограждения земельного участка в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования  в части обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд исходил из того, что в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Доказательства того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан в материалах дела отсутствуют, следовательно, нет законных оснований для удовлетворения исковых требований об обязании снести объект, и как следствие привести  земельный участок в пригодное состояние, осуществить уборку строительного мусора.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

 Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179, с местоположением: 

<

...> участок 56 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 установить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000024:2179, с местоположением: 

<

...> участок 56 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в                       г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                    О.А. Матвеева