ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-305/2024

г. Киров

24 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейНемчаниновой М.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 по делу № А82-305/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Министерству тарифного регулирования Ярославской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным предостережения и решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования Ярославской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительными и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.10.2023 № 36 и решения об отказе в удовлетворении возражения от 15.11.2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 в удовлетворении требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024, признать недействительным предостережение Министерства о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.10.2023 № 36, признать незаконным решение Министерства от 15.11.2023 об отказе в удовлетворении возражений.

По мнению заявителя жалобы, у контролирующего органа отсутствовали основания для вынесения предостережения. На момент направления запроса Министерства от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 тарифная кампания по утверждению розничных цен на 2024 год не проводилась. Кроме того, запрашиваемая информация о реализации природного газа только за 2022 год не соответствует требованиям пункта 18 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ от 27.10.2011№ 252-э/2 (далее – Методические указания). В нарушение требований действующего законодательства контролирующим органом не соблюдена процедура проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а также не учтены особенности проведения в 2023 внеплановых контрольных проверок, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336. Выводы суда о том, что оспариваемым предостережением не были нарушены права Общества, противоречат правовым последствиям порождаемым предостережением. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отсутствие доказательств подтверждающих нарушение установленных законом требований свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу доводы Общества отклонило, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, в адрес Общества направлено письмо департамента регулирования тарифов Ярославской области (в настоящее время Министерство) от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 о предоставлении сведений о реализации природного газа населению за 2022 год в разрезе сельских поселений с целью расчёта розничных цен на газ для реализации населению на территории Ярославской области в рамках подготовки к тарифной кампании 2024 года.

В ответном письме от 21.08.2023 № 03/2722 Общество сообщило об отсутствии оснований для предоставления указанной выше информации. В указанном письме Общество также указало, что на момент получения письма от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 пересмотр оптовых цен на газ для населения, а, следовательно, и розничных цен на природный газ для реализации населению на территории Ярославской области произойдет только через год.

Посчитав, что отказ в предоставлении информации приводит (может привести) к нарушению требований пункта 18 Методических рекомендаций, Министерство объявило заявителю предостережение от 04.10.2023 № 36 о недопустимости нарушения обязательных требований. Обществу предложено обеспечить организацию своевременного предоставления в регистрирующий орган сведений, необходимых для расчёта розничных цен на природный газ в рамках тарифного регулирования по запросу регулирующего органа.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество направило возражения от 26.10.2023 № 12/3415.

15.11.2023 по итогам рассмотрения возражения от 26.10.2023 № 12/3415 Министерство приняло решение об отказе в удовлетворении возражения.

Не согласившись с принятыми предостережением и решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения является видом профилактического мероприятия.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, регулирование розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.10.2011 № 252-э/2 утверждены Методические указания.

В силу пункта 18 Методических рекомендаций в целях расчета розничных цен на газ на период регулирования, объемы реализации газа (транспортировки газа по газораспределительным сетям) для дальнейшей поставки населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, определяемых с учетом договорных объемов транспортировки, покупки и поставки газа населению (в расчете на год), прогноза газопотребления населения с учетом проводимой газификации, а также статистики объемов транспортировки и поставки газа за предыдущие 3 года (в случае сопоставимости данных).

Следовательно, расчёт розничных цен на 2024 год должен быть произведен уполномоченным органом, в том числе, исходя из статистики объемов транспортировки и поставки газа за 2020-2022 годы.

Таким образом, запрашиваемая информация об объемах реализации природного газа населению за 2022 год была необходима Министерству для корректного расчёта и, следовательно, утверждения розничных цен на газ на 2024 год на территории Ярославской области. 

Следует также учесть, что на момент направления письма от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023 действовал приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 № 316-г/пр, которым установлены розничные цены на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, лишь на 2023 год. Указанный приказ утратил силу с 20.12.2023 в связи с изданием приказа Министерства тарифного регулирования Ярославской области от 19.12.2023 № 432-г/пр. 

Учитывая изложенное, требования Министерства о предоставлении информации, изложенные в письме от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023, направленные на осуществление функции по реализации государственной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов), являются законными.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о министерстве тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 № 222-п, Министерство имеет право запрашивать и получать у организаций и индивидуальных предпринимателей, иных лиц, в отношении которых осуществляется государственное регулирование либо в отношении которых поступили обращения и жалобы, у гарантирующих поставщиков и гарантирующих организаций расчетные материалы и документы (статистическую и бухгалтерскую отчетность, документы аналитического и количественного бухгалтерского учета, разъяснения, дополнительные сведения), необходимые для осуществления функций государственного регулирования цен (тарифов, плат и надбавок), принятия решения по установлению цен (тарифов), осуществления государственного контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования в данной сфере деятельности.

Учитывая вышеизложенное, требования Министерства о предоставлении информации, изложенные в письме от 17.07.2023 № ИХ 31-1584/2023,  подлежали исполнению Обществом, являющимся лицом, в отношении которого осуществляется государственное регулирование.

Однако Общество отказалось исполнить требования Министерства, что прямо следует из содержания ответного письма от 21.08.2023 № 03/2722. При этом ссылки заявителя на преждевременность требований Министерства подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством не установлены начальные сроки предоставления и (или) истребования сведений, необходимых для расчёта розничных цен на газ на очередной период регулирования. Иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности представления запрашиваемых сведений по объективным и не зависящим от заявителя причинам, Общество ни в ответном письме от 21.08.2023 № 03/2722, ни при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции не раскрыло.

Таким образом, факт нарушения обязательных требований, установленных пунктом 18 Методических указаний, подтвержден документально.

Аргументы Общества несоблюдении процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия (с учётом особенностей проведения в 2023 внеплановых контрольных проверок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336) подлежат отклонению, поскольку, как было указано выше, объявление предостережения является видом профилактического мероприятия. В рассматриваемом случае предостережение выдано уполномоченным органом – Министерством в целях профилактики нарушений обязательных требований Методических рекомендаций. Оспариваемое предостережение не нарушает прав и законных интересов заявителя, носит предупредительный характер, не возлагает на Общество обязанности по совершению каких-либо конкретных действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 по делу № А82-305/2024 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Общество по платежному поручению от 04.06.2024 № 4811 уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей, заявителю надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.05.2024 по делу № А82-305/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №4811 от 04.06.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

Судьи         

ФИО2

ФИО1