АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-6413/2023

17 ноября 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2023 года                                                                     

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Михайлова К.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно Производственная компания «Глобальные энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 229 514 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – генеральный директор ФИО2, паспорт;

представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно Производственная компания «Глобальные энергетические системы» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по жилищно - коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района (далее – ответчик, Управление) о взыскании задолженности по муниципальному контракту №0169600014121000022 от 02.04.2021 в размере 229 514 руб. 80 коп. (т. 1, л.д. 6-8).

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ст.ст. 309, 314, 702  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по оплате выполненных истцом по муниципальному контракту №0169600014121000022 от 02.04.2021.

Определением суда от 07.04.2023 исковое заявление принято к производству (т. 1, л.д. 1-2).

Ответчиком в материалы дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) представлен отзыв на иск с указанием возражений по иску (т. 1, л.д. 28-29).

Сторонами также в материалы дела представлены письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ (т. 1, л.д. 103-105, 113, 200, 207-208, 210; т. 2, л.д. 1-2, 10-11).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Ответчик в судебное заседание 14.11.2023 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ). 

Информация о движении дела также размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в них доказательства, на которых основаны поддерживаемые по делу исковые требования, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен муниципальный контракт №0169600014121000022 от 02.04.2021 (далее – контракт; т.1, л.д. 21-24), в  соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательные работы по объекту: «Газоснабжение жилых домов д. Султаново Кунашакского района Челябинской области» (далее – работы) в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (приложение 1), а заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные в соответствии с условиями контракта и техническим заданием.

Перечень работ, согласно которым подрядчик обязан выполнить работы в рамках контракта, определены в техническом задании (приложение 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.2 контракта).

Согласно п. 1.3 контракта, срок выполнения работ: начало выполнения работ по контракту - с момента заключения настоящего Контракта; окончание выполнения ПИР - 26.07.2021; получение положительного заключения Госэкспертизы - 27.09.2021.

Цена настоящего Контракта составляет 1 660 143 руб. 20 коп., без НДС (п. 2.1 контракта). Оплата производится по факту выполнения работ путем безналичного перечисления на банковский счет Подрядчика денежных средств в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента представленных заказчику счета и /или счета-фактуры, подписанного обеими сторонами акта приемки - передачи выполненных работ, после получения подрядчиком положительного заключения проведения проверки проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий в ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» (п. 2.4 контракта).

Подрядчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания выполнения работ обязан предоставить заказчику для подписания акт сдачи-приемки работ, подписанный подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах. Указанный акт сдачи-приемки работ должен содержать информацию о выполненных подрядчиком работах. Заказчик не позднее 5(пяти) рабочих дней с даты получения акта сдачи-приемки работ рассматривает и осуществляет приемку выполненных работ на предмет соответствия объему, качеству, установленным в настоящем контракте (п. 4.1-4.2 контракта).

Согласно п. 4.6 контракта подписанный заказчиком и подрядчиком акт сдачи-приемки работ и предъявленный подрядчиком заказчику счет на оплату являются основанием для оплаты выполненных работ.

Согласно п. 5.14 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе после направления требования об уплате сумм неустоек (штрафа, пени) и получения отказа (или не получения в установленный срок ответа) подрядчика об удовлетворении данных требований удержать сумму начисленных неустоек (штрафов, пени) из оплаты по контракту, путем ее уменьшения на сумму начисленной неустойки (штрафа, пени).

Согласно п. 12.2 контракта, срок действия контракта – до 31.12.2021. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей сторон спора обязательства по контракту исполнены в полном объеме на сумму 1 660 143 руб. 20 коп., что подтверждается подписанным сторонами контракта актом от 30.01.2023 № 8 (т.1., л.д. 25). Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, разногласия заключаются в обоснованности частичной оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ в связи с удержанием заказчиком заявленных к взысканию истцом денежных средств в размере 229 514 руб. 80 коп. по основанию допущенной подрядчиком просрочки выполнения работ и начисления заказчиком пени за допущенную просрочку с последующим ее удержанием из суммы подлежащей оплаты.

Таким образом, согласно позиции истца нарушение сроков выполнения работ допущено не по его вине как подрядчика работ, поскольку работы истцом приостанавливались, о чем направлялись соответствующие уведомления заказчику в целях получения необходимых исходных данных для проектирования, исходные данные предоставлялись заказчиком несвоевременно, что привело к увеличению сроков выполнения работ. Согласно позиции ответчика просрочка выполнения работ допущена исключительно по вине подрядчика, но период просрочки и размер удержанной неустойки заказчиком определено не верно, правильный ее размер составляет 102 513 руб. 84 коп., за период с 27.07.2021 по 30.03.2022 (по дату получения заказчиком от подрядчика проектной документации по накладной), в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению (т.2, л.д. 1-2).

Из материалов дела усматривается, что письмом №08-04/21 от 05.04.2021 подрядчик обратился к заказчику с просьбой о предоставлении все имеющиеся в распоряжении исходные данные для проектирования, включая информацию, указанную в техническом задании, а именно: технические условия от АО «Газпром газораспределение Челябинск», ПАО «Ростелеком», ОАО «МРСК» - «Челябэнерго», ГУ МЧС России по Челябинской области; список домов к подключению с адресами и кадастровыми номерами домовладений (т. 1, л.д. 67).

Письмом от 27.04.2021 №13-04/21 подрядчик просил заказчика согласовать трассу газопровода к д. Султаново, а также просил уточнить будут ли направлены в его адрес следующие исходные данные: технические условия от ПАО «Ростелеком», ОАО «МРСК» - «Челябэнерго», а также список домов к подключению с адресами и кадастровыми номерами домовладений в д. Султаново (т. 1, л.д. 68). В письме от 27.04.2021 №14-04/21 подрядчик уведомил о незапланированной приостановке изыскательных работ по контракту на время объявленных нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 включительно, согласно Указу Президента №242 от 23.04.2021 (т. 1, л.д. 69).

Письмом от 19-05/21 от 11.05.2021 подрядчик просил заказчика согласовать узел выхода газопровода из земли для д. Султаново (т. 1, л.д. 70).

В связи со строительством водопровода на территории д. Султаново, чтобы исключить момент невозможности дальнейшей прокладки газопровода из-за наложения трасс и стесненных условий, подрядчик в письме №21-05/21 от 12.05.2021 просил организовать рабочее совещание со всеми заинтересованными лицами по указанному вопросу на 18.05.2021 (т.1, л.д.71).

Письмом от 11.06.2021 №786 заказчик обратился к подрядчику с просьбой предоставить подробную информацию о ходе работ по объекту «Газоснабжение жилых домов д. Султаново Кунашакского района Челябинской области», а также актуальный график производства работ в срок до 16.06.2021, с указанием на одностороннее право заказчика расторгнуть контракт (т.1, л.д.31). В ответ подрядчик сообщил заказчику о ранее направленных им в адрес заказчикам писем, содержащие запрос о предоставлении исходной документации и согласовании трассировок газопровода, указывая, что без согласовании выбора трасс газопровода в д. Султаново дальнейшие проектно-изыскательные работ выполнить не представляется возможным, уведомляя о приостановки выполнения работ до получения акта выбора трассы (т. 1, л.д. 72).  

Письмом от 21.06.2021 №805 заказчик на письма подрядчика №19-05/21 от 11.05.2021, №13-04.21, №11-06 от 15.06.2021 сообщил подрядчику, что в соответствии с техническим заданием по контракту необходимо: 1) возле жилых домов предусмотреть отключающие устройства в виде заглушки без отключающих устройств с боковым штуцером для промывки; 2) проектом предусмотреть отвод до с. Новое Курманово с установкой рядом с селом ГРП с двойным редуцированием; 3) гидравлический расчет предусмотреть с учетом расхода с. Новое Курманово и д. Сураково; 4) Выбор трассы газопровода, точку врезки произвести с участием представителя районной архитектуры и филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Кыштым с выездом на место; а также указанием на то, что подрядчиком не предоставлена трасса распределительного газопровода внутри населенных пунктов (т. 1, л.д. 32).

Письмом от 23.07.2021 №952 заказчик обратился к подрядчику с просьбой предоставить подробную информацию о ходе работ по объекту «Газоснабжение жилых домов д. Султаново Кунашакского района Челябинской области», а также актуальный график производства работ в срок до 26.07.2021, а также указанием на одностороннее право заказчика расторгнуть контракт (т. 1, л.д. 33). В ответ на письмо подрядчик сообщил, что согласование трассировки газопровода было получено 12.07.2021, указывая, что на данный момент требуется время на проведение подготовительных мероприятий для выполнения полевых работ на геологические и геодезические изыскания, планируемая дата выхода 04.08.2021. Кроме того, подрядчик указал, что актуальный график производства работ по выполнению проектно-изыскательных работ по объекту не представляется возможным представить по причине того, что не все вопросы зависят от подрядной организации (т. 1, л.д. 73-74).

Письмом от 18.08.2021 №42-08/21 подрядчик сообщил заказчику, что на данный момент ведутся геодезические изыскания участков работ, указывая, что планируемая дата окончания работ – 31.08.2021 (т.1, л.д. 75).

В письме №1093 от 27.08.2021 заказчик дополнительно к ранее предоставленным материалам направил в адрес подрядчика уточненный реестр объектов недвижимости для гидравлического расчёта газопровода и проектирование отводов по объекту (т. 1, л.д. 34).

В письме №1143 от 10.09.2021 заказчик просит учесть подключение перспективных потребителей с приложением схемы расположения планируемых объектов недвижимости (т. 1, л.д. 35).

Письмом от 14.09.2021 №46-09/21 подрядчик сообщил заказчику, что для продолжения выполнения работ по контракту, необходимо подготовить и утвердить итоговый список домов для газификации с адресами и кадастровыми номерами домовладений, учитывая ранее направленным заказчиком письма. Кроме того подрядчик указал, что при отсутствии какой-либо запрошенной документации прохождение экспертизы и получение положительного заключения проектной документации невозможно (т. 1, л.д. 76).

В продолжение к письму от 14.09.2021 №46-09/21 в письме от 21.09.2021 №48-09/21 от 21.09.2021 подрядчик сообщил заказчику о приостановке работ до получения итоговой информации по спискам домовладений по газификации, указывая, что без полного перечня с адресами и кадастровыми номерами домовладений подрядчик не может выполнить инженерные-геодезические изыскания в полном объеме в границах населенного пункта (т. 1, л.д. 77). 

Заказчик в письме от 22.09.2021 №1195 пригласил подрядчика на совещание по обсуждению возникших вопросов по проектам ПИР по вышеуказанному объекту (т. 1, л.д. 36).

Письмом от 28.09.2021 №278 Администрация Кунашакского района Челябинской области направила в адрес ответчика окончательный, уточненный список объектов недвижимости и земельных участков для проектирования газопровода в д. Султаново с приложением реестров: землевладений с объектами капитального строительства, земельных участков, без объектов капитального строительства, а также схемы расположение земель для перспективного развития деревни (т. 1, л.д. 37).

Письмом от 05.10.2021 №50/10/21 подрядчик сообщил о направлении в адрес заказчика предварительного плана сетей газоснабжения, указывая, что дополнительные подключения на перспективу при запросе технических условий в технических условиях №СЕВ:ТУ-С-19/21 от 16.09.2021 не учитывались, в связи с чем просил уточнить список объектов для газификации согласно ТЗ на проектирование и технических условий на подключение к сети газораспределения (т. 1, л.д. 78). 

Письмом от 08.10.2021 №1257 на письмо подрядчика №50-10/21 от 05.10.2021 заказчик указал на исключение из приложения 1 письма №278 от 28.09.2021 4 объектов, внести корректировки в план сетей, убрать отводы к объектам, а также просил исключить из приложения 2 письма №278 от 28.09.2021 п.2 ул. Лесная, 136, и добавить ул. Нагорная, 11 б – кадастровый номер земельного участка 74:13:0912001:438. В плане сетей отметить отвод к этому земельному участку. Кроме того указал по перспективе застройке планировать один отвод на 4 жилых домов в юго-восточном направлении от д.№3 ул. Лесная, кадастровый номер ориентира 74:31:0912001:360. В плане сетей отметить отвод (т. 1, л.д. 38).

На письмо подрядчика №48-0/21 от 21.09.2021, №50-10/21 от 05.10.2021 заказчик с письмом №1259 от 11.10.2021 направил в адрес подрядчика окончательный, уточненный список объектов недвижимости для гидравлического расчета газопровода и  проектирование отводов по объекту, с приложением реестра землевладений с объектами капитального строительства в д. Султаново, реестра земельных участков, без объектов капитального строительства, а также схемы расположение земель для перспективного развития деревни (т. 1, л.д. 39).

Письмом от 11.10.2021 №51-10/21 подрядчиком в адрес заказчика направлена на рассмотрение и согласование итоговая, откорректированная, согласно писем заказчика №1257 от 08.10.2021 и №1259 от 11.10.2021 трасса газопровода по д. Султаново (т.1, л.д.79).

На запрос подрядчика №51-10/21 от 11.10.2021 заказчик в письме от 12.10.2012 №1263 сообщил, что предоставленный им план сетей газоснабжения объекта согласован (т. 1, л.д. 41).

Письмом №1262 от 12.10.2021 заказчик пригласил подрядчика на совещание по проектам ПИР, в т.ч. по спорному объекту (т. 1, л.д. 40). В ответ на письмо подрядчик указал, что только 12.10.2021 была согласован трассировка сети газоснабжения, в связи с чем подрядчик продолжает работу по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории (т. 1, л.д. 80). 

В письме от 21.10.2021 №56-10/21 подрядчик повторно сообщил заказчику прояснить вопрос и учесть в технических условиях дополнительную нагрузку на подключаемые, возможно в перспективе, общественные здания. Также в указанном письме подрядчик сообщил заказчику о том, что отсутствие необходимой информации может послужить получением отрицательного заключения по объекту (т. 1, л.д. 81). В ответ на письмо в письме от 21.10.2021 №1300 заказчик сообщил, что план сетей газоснабжения объекта было согласован письмом №1263, указывая, что вносить какие-либо изменения не рекомендует. Кроме того заказчик указал на ожидание от подрядчика направления проектно-сметной документации на проверку в Госэкспертизу Челябинской области, указывая, что возникшие вопросы будут решены в ходе проверки документации (т. 1, л.д. 42).

Письмом №58-10/21 от 22.10.2021 подрядчик направил в адрес заказчика проект планировки с проектом межевания территории по объекту для согласования и проведения публичных слушаний (т. 1, л.д. 82).

Постановлением Администрации Кунашаского муниципального района Челябинской области №1563 от 10.11.2021 назначены публичные слушания на 09.12.2021 по «Утверждению проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Газоснабжение жилых домов д. Султаново Кунашакского района Челябинской области» (т. 1, л.д. 43).

Письмом №68-12/21 от 07.12.2021 подрядчик просил, что для формирования и загрузки пакет проектно-сметной документации в ОГАУ Госэкспертиза необходимо представить документы (т. 1, л.д. 83). На письмо подрядчика заказчик в письме от 16.12.2021 б/н направил в адрес подрядчика постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта, а также протокол публичных слушаний от 09.12.2021 (т. 1, л.д. 44).

Письмом от 22.02.2022 №330 заказчик просил предоставить подробную информацию о ходе работ по загрузке в государственную экспертизу по объекту, а также актуальный график производства работ в срок до 25.02.2022 (т. 1, л.д. 45).

Письмом от 15-02/22 от 24.02.2022 в ответ на письмо заказчика №330 от 24.02.2022 подрядчик сообщил, что на данный момент ведутся работы по подготовке и загрузке ПСД на проверку в ОГАУ Госэкспертиза, указывая, что планируема дата загрузки ПСД  является 15.03.2022 (т. 1, л.д. 84).

Письмом №23-03/22 от 03.03.2022 подрядчик просил предоставить исходно-разрешительную документацию, а именно: продлить технические условия №СЭВ: тУ1-С-19/21 от 16.09.2021,  технические условия №0504/17/63/21 от 11.02.2021; предоставить информацию о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий на участке проектирования, указывая, что без предоставления вышеуказанной документации ОГАУ Госэкспертиза не примет заявление на проверку ПСД (т. 1, л.д. 85). В ответ на письмо в письме №436 от 14.03.2022 заказчик сообщил, что: по продлению технических условий №СЭВ: тУ1-С-19/21 от 16.09.2021, выданных АО «Газпром газораспределение Челябинск», заявка подана 04.03.2022; по техническим условиям №0504/17/63/21 от 11.02.2021, выданным ПАО «Ростелеком», заключен договор на продление технических условий 14.03.2021, по информации об отсутствии особо охраняемых природных территорий на участке проектирования приложено письмо №336 от 12.02.2021. Кроме того, заказчик сообщил, что при получении информации по п.п.1.2. она в кратчайшие сроки будут направлена подрядчику (т. 1, л.д. 46-47).

30 марта 2022 заказчиком подписана накладная приема-передачи проектная документация (т.1, л.д.204).

Подрядчик в письме №30-04/22 от 06.04.2022 уведомил заказчика, что комлект ПСД по объекту был направлен в ОГАУ Госэкспертиза, указывая, что 06.04.2022 пакет документов был возвращен с замечаниями к комплектности №00722-22/Г74-0010857 на доукомплектование, в связи с чем просил заказчика решить вопросы с исходно-разрешительной документаций (т. 1, л.д. 86).

Письмом от 22.04.2022 №1086 Администрация Кунашакского района Челябинской области сообщила подрядчику о том, что 27.04.2022 в 10 час. состоится рабочее совещание по неисполненному в срок вышеуказанному контракту, указывая, что присутствие подрядчика обязательно (т. 1, л.д. 48). В ответ на письмо подрядчик сообщил, что все обозначенной экспертизой замечания, относящиеся к зоне ответственности заказчика до настоящего вопроса не решены, обращая внимание заказчика на то, что срок устранения замечаний 07.05.2022 и без их устранения подавать повторно документы в экспертизу нецелесообразно (т. 1, л.д. 87).

Письмом №38-05/22 от 05.05.2022 сообщил подрядчику, что до настоящего времени не решен вопрос с документами, подтверждающими право размещения объекта на землях лесного фонда, указывая, что без разрешения данного вопроса прохождение экспертизы не представляется возможным, в связи с чем считает целесообразным приостановить выполнения работ по контракту  (т. 1, л.д. 88). Письмом №671 от 06.05.2022 Администрация сообщила, что исходно-разрешительные документы предоставляются своевременно, ссылаясь на письма; а также на то, что в ОГАУ Госэкспертиза направлено гарантийное письмо №1209 от 05.05.2022 об ускорении договора по проверке проектно-сметной документации, с указанием перенаправления указанного письма в адрес подрядчика. Кроме того в заказчик в указанном письме обратил внимание подрядчика на согласованные в контракте сроки выполнения работ, а также сообщением на то, что исходные данные, указанные в пункте 19 ТЗ контракта предоставлены подрядчику своевременно, в связи с чем считает, что приостановка выполнения работ по контракту, срок действия которых истек, является некорректным (т. 1, л.д. 50).

Письмом №42-05/22 от 11.05.2022 подрядчик уведомил заказчика о том, что разработка ПСД по объекту завершена, указывая, что остается нерешенным вопрос с документами, подтверждающими право размещения объекта на землях лесного фонда без наличия которых экспертиза не примет к проведению государственной экспертизы проектную документацию, просил рассмотреть вопрос о возможности заключения дополнительного соглашения с продлением срока выполнения работ и внесением пункта о предоплате в размере 30 % от цены контракта (т. 1, л.д. 89).

В ответ на письмо Управления №722 от 18.05.2022 Администрация Кунашакского муниципального района в письме №861 от 23.05.2022 сообщило, что для проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации в т.ч. для объекта «Газоснабжение жилых домов д. Султаново Кунашакского района Челябинской области»для временного выделения земельного участка, размещения и хранения отвалов растительного грунта возможно использование земельного участка из земель населенного пункта, находящегося по адресу: д. Султаново, примерно в 150 м от юго-запада от земельного участка 74:36:09122001:55 (т. 1, л.д. 53).

Письмом №745 от 24.05.2022 заказчик обратился в ОГАУ Госэкспертиза с просьбой считать место вывоза грунта излишнего и разработанного – земельный участок из земель населенных пунктов примерно в 150 м от юго-запада от земельного участка 74:36:09122001:55 (т. 1, л.д. 51).

В письме №44-05/22 от 17.05.2022 подрядчик уведомил, что после устранения замечаний экспертизы комплектности поданной документации, повторно был направлен на проверку в ОГАУ Госэкспертиза, указывая, что 13.05.2022 пакет документов был вновь возвращен с замечаниями к комплектности на доукомплектование. В указанном письме подрядчик просил решить необходимые вопросы для устранения замечаний и направления откорректированной документации. В письме №45-05/22 от 19.05.2022 подрядчик направил заказчику проект планировки с проектом межевании территории на согласование и дальнейшее утверждение, откорректированный по замечаниям ОГАУ Госэкспертиза в части формируемой площади земельного участка на период строительства и площади охранной зоны газопровода, расположенного на землях лесного фонда. Также просил внести изменения в постановление №297 от 10.03.2022 (т. 1, л.д. 91). 

В письме от 25.05.2022 №753 на письма подрядчика №44-05/22 от 17.05.2022, №45-05/22 от 19.05.2022 заказчик сообщил, что для устранения замечаний от ОГАУ Госэкспертиза предоставляет следующую информацию: письмо №861 от 23.05.2022 от Управления имущественных и земельных отношений и письмо №745 от ответчика о месте размещения излишек грунта; постановление №721 от 23.05.2022 «О внесении изменений в постановление Администрации Кунашакского муниципального района от 10.03.2022 №297 «О разрешении использовать без предоставления и установления сервитутов земельного участка». Кроме того сообщил, что по сведениям о наличии заключения федерального органа управления государственным фондом недр, что 19.05.2022 Челябинскнедра направлена заявка (т. 1, л.д. 52-54).

Письмом от 25.05.2022 №1373 Администрацией подрядчику сообщено о необходимости присутствия на аппаратном совещании с докладом о ходе работ каждую пятницу в 8:30 по объекту (т. 1, л.д. 55).

Заказчик в письме от 01.06.2022 №761 на письмо подрядчика №44-05/22 от 17.05.2022, №45-05/22 от 19.05.2022 в целях устранения замечаний ОГАУ Госэкспертиза направил в адрес подрядчика письмо Челябинскнедра №04-08639 от 30.09.2022 об отсутствии полезных ископаемых (т. 1, л.д. 56).

Письмом №865 от 27.06.2022 заказчик направил в адрес подрядчика письмо №7050 от 27.06.2022 Главного управления лесами Челябинской области (т. 1, л.д. 57-58). В ответ на письмо подрядчик сообщил, что на данный момент произвести корректировку проекта планировки с проектом межевании территории не представляется возможным по причине отсутствия информации адресных данных местоположения существующих лесных участков в местной системе координат, что исключает возможность точного нанесения требуемых границ лесного фонда. Кроме того, указал, что на данный момент заключение №273 от 19.05.2021 по техническому обследованию лесного участка, испрашиваемого для строительства линейного объекта находится в стадии корректировки. В данном письме подрядчик также указывает, что остается нерешенным вопрос о том какой документ необходимо получить от Главного управления лесами, чтобы устранить замечания, учитывая ответ Главного управления лесами, а также вопрос с разрешением на использование земельного участка под временное использование в период строительства проектируемого газопровода высокого давления, с просьбой оказания содействия в решении указанных вопросов (т. 1, л.д. 92).

В ответ на письмо №865 от 27.06.2022 подрядчик сообщил, что 06.06.2022 Областным бюджетным учреждением «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» было выдано откорректированное по замечаниям Главного управления лесами Челябинской области заключение о техническом обследовании земельного участка №273 от 19.05.2021, в связи с чем просил направить его в Главное управление лесами Челябинской области (т. 1, л.д. 95).

Письмом №903 от 04.07.2022 заказчик пригласил подрядчика на совещание 06.07.2022 с докладом о выполнении проектно-изыскательных работ (т. 1, л.д. 59). В ответ на письмо подрядчик сообщил, что без помощи заказчика подрядчик не может и не сможет закончить работы по выполнению контракта, поскольку часть основополагающих исходных данных для проектирования объекта и прохождения экспертизы может получить только собственник объекта (т. 1, л.д. 93-94).

Письмом №69-08/22 от 01.08.2022 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированный по замечания согласно письму №8457 от 27.07.2022 проект планировки межевания территории для его направления в ведомство (т. 1, л.д. 96). Заказчик в письме от 04.08.2022 №1056 сообщил, что заказчиком откорректированные замечания для согласования проекта планировки с проектом межевания по объекту были направлены в Главное управление лесами (т. 1, л.д. 60). Письмом №9376 от 17.08.2022 Главное управление лесами согласовало документацию по планировке территории (т. 1, л.д. 61).

Письмом №86-08/22 от 25.08.2022 подрядчик уведомил, что комплект СД по объекту после получения согласования документации по планировке территории Главным управлением лесами Челябинской области был повторно направлен на проверку в ОГАУ Госэкспертиза, указывая, что 24.08.2022 пакет документов был вновь возвращен с замечаниями к комплектности на доукомплектование. В указанном письме подрядчик просил решить необходимые вопросы для устранения замечаний и направления откорректированной документации (т. 1, л.д. 97).

В письме №90-08/22 от 29.08.2022 подрядчик просил решить вопрос об исходной информации к разделу ПД «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (т. 1, л.д. 98).

Письмом №1202 от 07.09.2022 заказчик просил подрядчика предоставить информацию по выполнению проектно-изыскательных работ до 08.09.2022 (т. 1, л.д. 62).

На письмо подрядчика №86-08/22 от 25.05.2022 письмом №1213 от 08.09.2022 в целях устранения замечаний от ОГАУ Госэкспертиза заказчик предоставил подрядчику выписки из государственного лесного реестра на земельные участки (т. 1, л.д. 63).

Письмом от 14.09.2022 №96-09/22 уведомил заказчика, что комплект ПСД по объекту был откорректирован с учетом полученных от заказчика исходных данных, по замечаниям ОГАУ Госэкспертиза и вновь направлен на проверку (т. 1, л.д. 99). 

В письме №97-09/22 от 22.09.2022 подрядчик уведомил заказчика, что повторно направленный комплект ПСД был возвращен на доукомплектование с замечаниями к комплектности, в связи с чем подрядчик просил заказчика предоставить необходимые документы для устранения замечаний (т. 1, л.д. 100). В ответ на письмо заказчик в письме от 23.09.2022 №1297 подтвердил отсутствие перспективы газоснабжение жилых домов других населенных пунктов к проектируемому газопроводу, рекомендовал учесть в проектке осуществление вырубки леса, согласно заключению выданным Главным управлением лесами Челябинской области, указывая, что после получения разрешения на строительство, складирование древесины будет основываться в соответствии с лесохозяйственным регламентов Кунашакского регламента. Также в указанном письме заказчик просил в проекте запланировать площадь посадки леса по площади вырубленной древесины (т. 1, л.д. 64).

Письмом от 29.09.2022 №101-09/22 подрядчик уведомил заказчика о том, что комплект ПСД по объекту был откорректирован по замечаниям с учетом полученной от заказчика информации и вновь направлен на проверку в ОГАУ Госэкспертиза (т. 1, л.д. 101).

Письмом №1472 от 08.11.2022 заказчик пригласил подрядчика на совещание 11.11.2022 с докладом о выполнении проектно-изыскательных работ, а именно по загрузке проектно-сметной документации в ОГАУ Госэкспертиза (т. 1, л.д. 65). В ответ на письмо подрядчик уведомил заказчика о том, что комплект ПСД был принят экспертами к проверке, были получены сводные замечания 28.10.2022, устранением которых занимается подрядчик (т. 1, л.д. 102). 

Сторонами контракта 30.01.2023 подписан акта №8 от на сумму 1 660 143 руб. 20 коп. о сдаче приемки выполненных работ (т. 1, л.д. 25). Платежным поручением №2508 от 17.02.2023 ответчиком истцу произведена оплата работ в сумме 1 430 628 руб. 40 коп. (т. 1, л.д. 205), а платежным поручением №2678 от 20.02.2023 ответчиком УФК по Челябинской области удержаны пени по контракту в размере 229 514 руб. 80 коп. (т. 1, л.д. 206).

Поскольку выполненные истцом работы не были оплачены ответчиком в полном объеме, общество обратилось к Управлению с претензией с требованием об оплате работ в сумме 229 514 руб. 80 коп. (т.1, л.д.13-16).

Поскольку ответчиком требования, изложенные в претензии, в добровольном порядке не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ). 

Из представленных в материалы дела документов и условий контракта  следует, что между сторонами сложились правоотношения, характерные для договоров подряда, которые регулируются в соответствии с положениями главы 37 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) 5 положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров. 

В силу положения статей 703, 708, 709 ГК РФ условия о содержании и объеме выполняемых работ (предмете договора), цене договора и сроках выполнения работ по договору подряда определены в качестве существенных условий договора данного вида. 

Учитывая изложенные обстоятельства судом установлено, что возникшие из заключенного муниципального контракта между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ о подряде, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). 

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату заключения контракта) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В силу положений ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

 Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

С учетом положений указанных правовых норм при оценке заключенности договора подряда необходимо учитывать, что требования, предусмотренные данными нормами об определении вида, объема и стоимости работ, а также периода их выполнения по договору подряда как существенных условий договора данного вида установлены законодателем с целью недопущения неопределенности в правоотношениях сторон по исполнению условий договора, в связи с чем произвольное признание договора подряда незаключенным нарушает волю сторон на совершение и исполнение сделки, не противоречащей закону. 

Доказательств понуждения ответчика к заключению контракта в материалах дела не имеется, следовательно, стороны, добровольно заключая вышеуказанный контракт, согласились с изложенными в нем условиями, приняв на себя предусмотренные контрактом обязательства.

Фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют об отсутствии между сторонами разногласий по поводу предмета контракта, его цены, сроков выполнения работ и их оплаты, условий ответственности, таким образом, учитывая отсутствие неопределенности в отношениях сторон по исполнению условий вышеуказанного контракта, арбитражный суд приходит к выводу о заключенности данного контракта.

В силу п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии со ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу ст. 753 ГК РФ подрядчик обязан уведомить заказчика о завершении работ (этапа работ) по договору и готовности результата работ к сдаче, а заказчик обязан организовать и осуществить приемку результата работ.

По смыслу названных норм права сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы являются основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ.

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (п. 2 ст. 720 ГК РФ).

Истец выполнил свои обязательства по данному контракту в полном объеме, что сторонами не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела актом №8 от 30.01.2023 на сумму 1 660 143 руб. 20 коп., который подписан заказчиком без замечаний. Платежным поручением №2508 от 17.02.2023 ответчиком истцу произведена частичная оплата работ в сумме 1 430 628 руб. 40 коп. (т. 1, л.д. 205).

Учитывая данные обстоятельства истцом по настоящему делу заявлено о взыскании 229 514 руб. 80 коп. задолженности за выполненные по контракту работы.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик указывает, что работы по контракту истцом выполнены с просрочкой, в связи с чем из оплаты выполненных работ удержаны денежные средства в размере 229 514 руб. 80 коп. в размере начисленной заказчиком неустойки за нарушения сроков выполнения работ в порядке п. 5.14 контракта.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком в письменных пояснения указано о правомерности начисленной неустойки (пени) за период с 27.07.2021 по 30.03.2022 за 247 календарных дня просрочки лишь в размере 102 513 руб. 84 коп., но не в размере удержанной им неустойки (229 514 руб. 80 коп. – цена иска), в связи с чем считает, что исковые требования следует удовлетворить частично (т.1, л.д. 113; т.2, л.д. 1-2).

Анализируя предмет заявленных исковых требований о взыскании задолженности в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, применительно к разногласиям сторон суд исходит из того, что бремя доказывания факта выполнения работ в установленные сроки и без просрочки согласно условиям договора несет истец как подрядчик по договору, в то время как доказывание наличия оснований для ответственности истца в виде пени за нарушение условий договора (срока выполнения работ) возлагается на ответчика.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. 

Лицо, нарушившее обязательство, несет ответственность установленную законом или договором (ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (ст. 331 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из материалов дела следует, что вышеуказанный контракт заключен сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из материалов дела, а также пояснений ответчика следует, что обоснованно удержанной из оплаты выполненных работ является неустойка (пени) в размере 102 513 руб. 84 коп. за период с 27.07.2021 по 30.03.2022.

Проверив представленный ответчиком расчет удержанной из суммы оплаты неустойки, суд не может с ним согласиться на основании следующего.

Как указано выше, срок выполнения работ: начало выполнения работ по контракту - с момента заключения настоящего Контракта (02.04.2021); окончание выполнения ПИР - 26.07.2021; получение положительного заключения Госэкспертизы - 27.09.2021.

В силу положений ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (п. 1). Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2).

Согласно письму №30-06/21 от 15.06.2021 подрядчик уведомил заказчика о приостановки выполнения работ до получения акта выбора трассы (т. 1, л.д. 72). Из письма №38-07/21 от 26.07.2021 подрядчика следует, что согласование трассировки газопровода было получено 12.07.2021 (т.1, л.д.73-74). Таким образом, приостановление работ подрядчиком составило 27 календарных дней.

Кроме того в письме от 21.09.2021 №48-09/21 от 21.09.2021 подрядчик сообщил заказчику о приостановке работ до получения итоговой информации по спискам домовладений по газификации (т. 1, л.д. 77). Согласно письму №54-10/21 только 12.10.2021 была согласована трассировка сети газоснабжения, в связи с чем подрядчик продолжает работу по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории (т. 1, л.д. 80). Таким образом, приостановление работ подрядчиком составляет 22 календарных дня.

Кроме того, с 4 по 7 мая 2021 г. включительно указанные дни объявлены нерабочими, что следует из Указа Президента №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.». Таким образом, приостановление работ подрядчиком составляет 22 календарных дней, всего 49 календарных дня. Таким образом, приостановление работ подрядчиком в общей сумме составляет 53 календарных дня.

Суд отмечает, что обоснованность приостановления работ заказчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено, вызвано необходимостью получения исходных данных и  согласования заказчиком промежуточных результатов проектных работ, что соответствует положениям ст. 716, а также статей 759 и 762 ГК РФ, согласно которым по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан: передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления. 

Учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства выполнения истцом работ в вышеуказанные судом периоды применительно к положениям п. 2 ст. 716 ГК РФ, принимая во внимание, что выполнение работ невозможно без надлежащего содействия заказчика, суд приходит к выводу о обоснованности приостановления подрядчиком работ по контракту на 53 календарных дня в период, за который рассчитаны заказчиком пени за нарушение сроков выполнения работ – с 27.07.2021 по 30.03.2022.

Таким образом, поскольку согласно правовой позиции ответчика, изложенной в его письменных пояснениях, обоснованно удержанной из оплаты выполненных работ является неустойка (пени) в размере 102 513 руб. 84 коп. за период с 27.07.2021 по 30.03.2022, суд приходит к выводу о том, что ее расчет должен быть произведен исходя из допущенной просрочки выполнения работ длительностью 190 календарных дня (247 дня – 53 дня).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации размер пени за просрочку выполнения работ составляет 78 856 руб. 80 коп., применительно к представленному ответчиком расчету и исходя из следующего расчета, осуществленного судом: 1 660 143 руб. 20 коп. x 190 дня x 1/300 x 7,5%.

Согласно ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с указанной нормой порядок списания начисленных сумм неустоек установлен Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022) (далее - Правила № 783).

Также суд считает необходимым отметить, что согласно правовым позициям, сформулированным в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020 и от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106 по делу № А40-82271/2021, нормы о списании сумм неустоек, предусмотренные Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, распространяются на все контракты, исполненные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в соответствующем году, вне зависимости от срока заключения контракта и срока возникновения задолженности.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» – «д» настоящего пункта.

Согласно «в» пункта 3 Правил № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

Согласно «г» пункта 3 Правил № 783 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил № 783). 

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполнении всех обязательств, предусмотренных контрактом, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в них доказательства, на которых основаны поддерживаемые по делу исковые требования и возражения с учетом правовых позиций сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно п. 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу п. 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к указанным положениям Правил № 783 учитывая, установленные судом выше основания для начисления неустойки и ее размер, принимая во внимание положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ об ответственности подрядчика за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, суд приходит к выводу о списании начисленных пеней, поскольку материалами дела подтверждается размер подлежащей начислению пени, составляющей 78 856 руб. 80 коп., что не превышает 5% цены контракта.

Кроме того важным в рассматриваемой ситуации суд полагает отметить, что согласно статье 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Учитывая, что в направленных заказчику письмах содержаться просьбы подрядчика о предоставлении необходимых документов (исходных данных, списка домов для газификации и т.д.), а также согласования трасы газопровода, вопрос разрешения которых напрямую зависел от действия самого заказчика по подготовке комплекта ПСД по объекту, суд приходит к выводу о том, что истцом как подрядчиком в рассматриваемой ситуации предприняты целенаправленные действия по исполнению контракта в полном объеме в установленные контрактом сроки, в то время как ответчик как заказчик не оказал своевременное содействие обществу в целях выполнения работ подрядчиком в установленный контрактом срок, что в свою очередь не может свидетельствовать о вине подрядчика в нарушении сроков выполнения работ как по подготовке ПИР, так и в получении положительного заключения Госэкспертизы. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для удержания денежных средств.

При этом доводы ответчика о том, что приостановка работ производилось после истечения срока действия контракта (31.12.2021) судом отклоняется, поскольку применительно к п. 12.2 контракта, контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что ответчиком не представлено доказательств оплаты выполненных истцом работ в полном объеме, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика задолженности по контракту в размере 229 514 руб. 80 коп. заявлены обоснованно, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При цене иска 229 514 руб. 80 коп. размер государственной пошлины составляет 7 590 руб. 00 коп.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 7 590 руб. 28 коп., что подтверждается платежным поручением №22 от 21.03.2023 (т. 1, л.д. 16). 

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ при удовлетворении исковых требований, понесенные истцом расходы по государственной пошлине, относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в размере уплаченной государственной пошлины. 

Учитывая изложенные положения закона, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 590 руб. 00 коп., а государственная пошлина в размере 00 руб. 28 коп. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектно Производственная компания «Глобальные энергетические системы» (ИНН 

<

***>) задолженность в размере 229 514 руб. 80 коп., а также 7 590 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Проектно Производственная компания «Глобальные энергетические системы» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 0 руб. 28 коп., уплаченную по платежному поручению от 21.03.2023 № 22.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                         К.В. Михайлов