АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-15700/2023

г. Ставрополь

07 марта 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2024 года.

                   Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению 

Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общества с ограниченной ответственностью «Кадастр. Недвижимость», Самарская область, с. Лопатино, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью научно-технического объединения «Техэкспертуниверсал», г. Волгоград, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

ФИО2, Волгоградская область,  г. Волгоград,

общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Скифия», Омская область, г. Омск, ОГРН:1145543021865, ИНН:5504246644, 

общества с ограниченной ответственностью «Архитектурный центр «Югреставрация»,  Краснодарский край, г. Краснодар, ОГРН:1132308012781, ИНН: 

<

***>, 

общества с ограниченной ответственностью «Цитадель», Республика Крым,                                  г. Симферополь, ОГРН:1229100006057, ИНН:9102281710, 

ФИО3, Ярославская область, г. Ярославль, 

о признании решения УФАС по Ставропольскому краю по делу №026/10/99-1128/2023 от 07.06.2023 о нарушении законодательства о закупках незаконным в части,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 27.02.2024 № 01-11/1966, копия диплома от 06.03.1999 № АВС 0352834; представителя антимонопольного органа ФИО5 по доверенности от 29.12.2023 № МИ/14730/23, копия диплома от 10.07.2023 № 137705 0068986, в отсутствие других лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия  (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольная служба) о признании решения    антимонопольной службы № 026/10/99-1128/2023 от 07.06.2023 о нарушении законодательства о закупках (далее – решение № 026/10/99-1128/2023)  незаконным в части:

признания действий управления нарушающими требования подпункта «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», выразившихся во включении в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы «решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с вышеуказанным договором, исполненным участником закупки»; признания действий управления нарушающими требования подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в неустановлении требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке лицензии на установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

К участию в деле определением от 03.10.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Кадастр. Недвижимость», общество с ограниченной ответственностью  научно-техническое объединение «Техэкспертуниверсал». 

Определением от 03.10.2023 в целях установления всех обстоятельств дела, в соответствии с частью 5 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд истребовал у электронной площадки акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (далее- АО «Сбербанк – АСТ») сведения об открытом конкурсе по извещению № 0121200004623000017, а именно:  фирменные наименования, сведения об организационно - правовой форме, местах нахождения, почтовых адресах, контактных телефонах, ИНН, ОГРН всех претендентов и участников названного открытого конкурса в электронной форме.

Согласно поступившим сведениям электронной площадки АО «Сбербанк –АСТ» к участию в деле определением от 01.11.2023 в соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Скифия», общество с ограниченной ответственностью «Архитектурный центр «Югреставрация»,  общество с ограниченной ответственностью «Цитадель», ФИО3.

В судебном заседании представитель управления настаивал на заявленных требованиях, полагая, что  действия  заявителя при организации открытого конкурса соответствуют требованиям законодательства о закупках в части требований, предъявляемых  к составу заявки на участие в закупке, как то установлено положениями подпункта «н» пункта 1 части 1  статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и поскольку, с учетом  специфики самого предмета закупки – разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, работы, требующие наличия лицензии о геодезической и картографической деятельности, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь составляют незначительную часть оказываемых услуг, то установление требования к участникам закупки о наличии  такой лицензии не будет соответствовать законодательству о контрактной системе.

Также заявитель пояснил, что  критерии, определенные управлением для оценки заявок на участие в закупке, не противоречат нормам подпункта «в» пункта 28 Положения  об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604   (далее – Положение об оценке заявок), мотивируя данный довод тем, что исключительно решение органа охраны в сфере объектов культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной с соответствии с договором, исполненным участником закупки, может подтверждать наличие у участника закупки опыт оказания услуги, связанной с предметом закупки. 

Представитель антимонопольной службы  возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление,  полагая, что для принятия  решения № 026/10/99-1128/2023 имелись законные основания. Исходя из подпункта «в» пункта 8 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 данного Положения, Перечень документов, подтверждающих у участника закупки опыт оказания услуги, содержит такой документ как исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), и не включает в себя  решение органа охраны в сфере объектов культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором, исполненным участником закупки. 

Кроме того, не соглашаясь с заявленными требованиями,  заинтересованное лицо указало на то, что при формировании извещения об осуществлении закупки управлением допущены разночтения в извещении о проведении закупки. В данном случае, поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в силу подпункта «н» пункта 1 части 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, то заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При этом в Приложении «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, управление определило  «не установлено». Такие действия при проведении открытого конкурса, по мнению представителя антимонопольной службы, повлекли за собой нарушение подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что управлением в рамках возложенных полномочий в единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 28.04.2023 № 0121200004623000017 «Оказание услуг по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта» (далее – Извещение о  проведении конкурса). 

В Извещении о проведении конкурса Заказчиком, которым выступило управление, выбраны два критерия оценки заявок участников закупки: 

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Извещению о проведении  конкурса управлением выбраны два показателя оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

1) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

2) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. 

Приложением 4 к Извещению о проведении конкурса определено, что перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, включает в себя:

1) исполненный участником закупки договор (договоры) на выполнение работ по подготовке зон охраны объектов культурного наследия; 

2) акт (акты) приемки оказанной услуги (результата работы), составленный при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявки;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

3) решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с вышеуказанным договором, исполненным участником закупки.

Одновременно  с Извещением о проведении  конкурса управлением в единой информационной системе в сфере закупок размещен проект контракта, условиями которого предусмотрено, что в случае, если Исполнитель разрабатывает проект зон охраны Памятника самостоятельно, то в течение 2 (двух) рабочих дней после дня заключения контракта он направляет на электронную почту Заказчика, указанную в контракте, заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью Исполнителя копию действующей на весь срок оказания услуг лицензию на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданную в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  В случае если Исполнитель привлекает третьих лиц для разработки проектов зон охраны Памятников, то он в течение 5 (пяти) рабочих дней после дня заключения контракта обязан заключить соглашение на оказание услуг по разработке проектов зон охраны Памятников с третьим лицом, имеющим действующую на весь срок оказания услуг по такому соглашению лицензию на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданную в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ   «О лицензировании отдельных видов деятельности», по условиям которого требования к оказанию услуг по разработке проектов зон охраны Памятников должны быть аналогичны требованиям, установленным контрактом и Приложением 1; третье лицо обязано приступить к оказанию услуг по разработке проектов зон охраны Памятников на следующий день после дня заключения соглашения между Исполнителем и таким третьим лицом. 

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней после дня заключения указанного в подпункте «а» настоящего подпункта соглашения должен направить на электронную почту Заказчика, указанную в контракте, заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью Исполнителя копию лицензии третьего лица, указанного в подпункте «а» настоящего подпункта, на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действующей на весь срок оказания услуг по соглашению, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

По результатам проведения конкурса управлением  с победителем - ФИО2 заключен государственный контракт от 29.05.2023 № 01212000046230000170001 (далее – Контракт). 

В соответствии с условиями подпункта 4.1.2 пункта 4 Контракта ФИО2  уведомила управление о заключении в рамках исполнения Контракта договора на оказание услуг по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия с третьим лицом – ООО «Стройизыскания», имеющим действующую на весь срок оказания услуг лицензию на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми  условиями использования территорий, выданную  в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложив выписку из реестра лицензии Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно акту № 12 приемочной комиссией управления 04.12.2023 услуги по Контракту приняты в полном объеме, произведена оплата оказанных услуг в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 15.12.2023 № 64.

Антимонопольная служба на основании обращений, поступивших от ООО НТО «Техэкспертуниверсал» и ООО «Кадастр. Недвижимость», по результатам  проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признало действия управления нарушившими требования подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, а также нарушившим  и Положение об оценке заявок, о чем 07.06.2023 вынесла решение № 026/10/99-1128/2023. В связи с тем, что по итогам проведения открытого конкурса заключен контракт, обязательное для исполнения предписание выдано не было. 

Вынесение решения № 026/10/99-1128/2023 мотивировано следующим.

Управление при формировании Извещения о проведении конкурса указало, что Требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлены, в то время, как в прилагаемых к Извещению Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке не установило необходимость наличия документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а поскольку положениями проекта контракта установлена необходимость предоставления после заключения контракта  лицензии на проведение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территорий, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то на этапе формирования Извещения о проведении конкурса управлению подлежало установить требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке соответствующей лицензии.

Из содержания решения  № 026/10/99-1128/2023 также следует, что управление необоснованно включило в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, такой документ, как «решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с вышеуказанным договором, исполненным участником закупки» ввиду его отсутствия в Перечне документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, который приведен в подпункте «в» пункта 28 Положения об оценке заявок. 

В решении № 026/10/99-1128/2023 указано, что нарушением законодательства о контрактной системе послужили действия управления по предъявлению к Исполнителю – юридическому лицу требования о привлечении к проведению государственной историко-культурной  экспертизы экспертов, состоящих с Исполнителем  – юридическим лицом в трудовых отношениях.

            Не согласившись с законностью решения № 026/10/99-1128/2023 в части признания действий заявителя нарушающими требования подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а именно действий, выразившихся в неустановлении требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке соответствующей лицензии, и в части  признания действий управления нарушающими требования подпункта «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604, управление обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

            Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

В силу пункта 4 статьи 24  Закона № 44-ФЗ  победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о:

наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;  требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пунктам 1, 4  части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

С целью установления порядка оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельных величин значимости критериев оценки заявок, а также требований к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок.

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения об оценке заявок, в случае показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 указанного Положения документом, предусмотренным Приложением № 1 к данному Положению, также устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

            Судом установлено, что управление в соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п, является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. 

            Отношения, связанные с охраной объектов культурного наследия, регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ  в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Порядок разработки проектов зон охраны регламентирован Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации   от 12.09.2015  № 972. В пункте 3 названного Положения указано, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований, а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии. В этой  связи  можно сделать вывод о том, что основной работой в данном случае является анализ различных источников, содержащих информацию об объекте культурного наследия, его исторической среды, а работы, связанные с геодезической и картографической деятельностью, которые включают в себя нанесение  характерных точек координат границ зон охраны объектов культурного наследия,  выполняются уже после определения исторических зон охраны объектов культурного наследия как таковых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 утверждено  Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности, которое определяет порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности, в результате установления, изменения и уточнения, в том числе границ зон с особыми условиями использования территории.

Поскольку  работы, требующие наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности,  не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав являющихся объектом закупки услуг по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также учитывая, что при исполнении контракта Исполнитель вправе привлекать соисполнителей, суд приходит к выводу о том,  что  неустановление заявителем при проведении конкурса  требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности соответствует требованиям к составу заявки на участие в закупке, установленным положениями  подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При этом судом дана правовая оценка  доводам антимонопольной службы о разночтениях, допущенных управлением при размещении  Извещения о проведении конкурса.  

Требования к формированию извещения  об осуществлении закупки определены положениями статьи 42 Закона № 44-ФЗ, заявителем решение № 026/10/99-1128/2023  в части, касающейся  признания его действий нарушившими нормы названной статьи, в данном деле не  оспариваются, ввиду чего указанные доводы заинтересованного лица не могут быть приняты судом.

Вместе с  тем судом установлено, что  управлением с целью выявления лучших условий для выполнения услуги по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, включая проведение государственной историко-культурной экспертизы данного проекта в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения оказанных услуг, включено решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной с  договором, исполненным участником закупки. 

В силу статьи 30 Закона № 73-ФЗ проекты зон охраны объектов культурного наследия  являются самостоятельным объектом государственной историко-культурной экспертизы.  

В соответствии с пунктами 28, 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569, для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF), по результатам рассмотрения которого орган охраны вправе как выразить свое согласие, так и не согласиться с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы.

Согласие органа охраны объектов культурного наследия с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы в отношении проекта зон охраны объектов культурного наследия, будет основанием для установления зон охраны объектов культурного наследия на основании такого проекта. 

Как установлено частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). 

Из положений статей 69 и 72 БК РФ следует, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При этом необходимо учитывать, что принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), как указано в  статье 6, части 1 статьи 12  Закона № 44-ФЗ, относятся  к числу основных принципов контрактной системы.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что закрепленный в статье 8 Закона № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

При таком положении на этапе определения критерия оценки заявок на участие в закупке  заказчику необходимо предусмотреть возможность из общего числа участников закупки выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Во взаимосвязи принципов бюджетного законодательства, положений законодательства о контрактной системе, законодательства об охране объектов культурного наследия суд соглашается с заявителем в том, что включение в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта, такого документа, как решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором, исполненным участником закупки, является обоснованным и не противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  № 2604.

            В данном случае суд приходит к выводу, что решение (положительное решение, согласие) органа охраны в сфере объектов культурного наследия и является подтверждением опыта при оказании аналогичных услуг, само исполнение договора в данном случае подтверждается решением органа охраны, в ином случае исполнение аналогичных договоров подтвердить не представляется возможным.

Принимая во внимание изложенное, доводы антимонопольного органа о необоснованном включении управлением в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, решения органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с договором, исполненным участником закупки, а также неустановление при формировании  Извещения о проведении конкурса в Приложении № 4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке»  документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ  – наличие лицензии на осуществление соответствующей деятельности, основаны на неверном толковании норм права.

Относимые и допустимые доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, с учетом представленной в материалы дела судебной практики, суд приходит к выводу об  удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07 июня 2023 г. по делу № 026/10/99-1128/2023 о нарушении законодательства о закупках незаконным в части:

1) признания действий заявителя нарушающими требования подпункта «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №. 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», выразившихся во включении в Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы «решение органа охраны объекта культурного наследия об установлении зоны охраны объекта культурного наследия, разработанной в соответствии с вышеуказанным договором, исполненным участником закупки»;

2) признания действий заявителя нарушающими требования подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в не установлении требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке Лицензии на установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова