АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1612/2019

г. Магадан

03 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019 года Решение в полном объёме изготовлено 03.09.2019 года 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Божениковой К.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр.  К. Маркса, д. 62, дело по заявлению государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области  (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)  

к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Школа-интернат им.  Д.Б. Закирова п. Эвенск» (ОГРН 1024900692080, ИНН 4903002510)  

о взыскании 500 рублей при участии представителей: 

от заявителя – А.В. Беленкова, ведущий специалист – эксперт юридического отдела,  доверенность от 01.07.2019 № 02-0901/Д-53;  

от ответчика – не явился; 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее  также – ГУ-УПФР в г. Магадане, а также пенсионный орган), обратился в Арбитражный  суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 02-0901/11024 от 03.06.2019 о  взыскании с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Школа- интернат им. Д.Б. Закирова п. Эвенск» (далее – ответчик, а также МКОШИ п. Эвенск) в  доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции за  нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учёте за август 2017 года в размере 500 рублей.  

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение  Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном  

(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учёте) ответчик в установленный  срок не представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года, о чём был составлен акт   № 059S18180000899 от 11.09.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о  нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по  результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение №  059S19180001066 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования,  установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлено  требование № 059S01180002653 от 07.12.2018 об уплате финансовых санкций  страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование  ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения  заявителя в суд с настоящим заявлением.  

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд  Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках  настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Вместе с тем, определением суда от 24.04.2019 по делу № А37-941/2019 в принятии  заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3  статьи 229.4 АПК РФ в связи с наличием спора о праве.  

Определением суда от 14.06.2019 по настоящему делу заявление ГУ-УПФР в г.  Магадане принято к производству.  

Информация о принятии заявления к производству размещена на официальном сайте  Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

Ответчик в судебное заседание не явился, участие своего представителя не  обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом в  соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ, о чём свидетельствует почтовое  уведомление с отметкой о вручении № 68500038602916.  

Требования определений суда от 14.06.2019, от 15.07.2019, от 05.08.2019 ответчиком  не выполнены, отзыв не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении № 02-0901/11024 от 03.06.2019, дополнении б/н  от 01.07.2019, № 02-0901/17795 от 27.08.2019, дал устные пояснения по существу  заявленных требований, в частности указал, что страхователем в составе дополняющей  формы за август 2017 года сведения о застрахованном лице представляются впервые, и по  мнению управления, в данном деле имеет место представление страхователем неполных  сведений, что в свою очередь образует состав правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте и к страхователю  должны быть применены финансовые санкции за представление неполных сведений,  приобщил в материалы дела реестр поступления платежей в отношении ответчика по  состоянию на 03.09.2019.  

Выслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по  настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела,  с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.  

Из материалов дела следует, что ответчик, МКОШИ п. Эвенск, зарегистрирован в  качестве юридического лица 30.08.2001, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес  (место нахождения): 686430, 

<

...>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд  Российской Федерации, регистрационный номер 059-009-000398.  

31.07.2018 Арбитражным судом Магаданской области удовлетворено заявление ГУ- УПФР в г. Магадане № 02-0901/14196 от 19.07.2018 о выдаче судебного приказа.  

С МКОШИ п. Эвенск взыскана сумма финансовых санкций за непредставление в  установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального  персонифицированного (персонифицированного) учёта в системе обязательного  пенсионного страхования за август 2017 года в размере 48 500 руб. 24.08.2019 ответчик  исполнил судебный приказ.  

Кроме этого, 11.09.2018 в ходе проверки экспертом отдела ПУВС ГУ-УПФР в г.  Магадане было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного  страхования, а именно, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года в  отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем 27.02.2019 (л.д. 14, 15).  

С учётом допущенного страхователем нарушения, экспертом отдела ПУВС ГУ- УПФР в г. Магадане, 11.09.2018 в отсутствие надлежаще извещённого страхователя (л.д.  21), составлен акт № 059S18180000899 об обнаружении фактов, свидетельствующих о  нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  

системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 22, 23), которым предложено  привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об  индивидуальном (персонифицированном) учёте за представление страхователем в  установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении  каждого застрахованного лица. Копия акта направлена ответчику по почте 17.09.2018 (л.д.  24-26).  

30.10.2018, заместителем начальника управления ГУ-УПФР в г. Магадане вынесено  решение № 059S19180001066 о привлечении страхователя к ответственности в виде  штрафа в размере 500 руб. в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного  страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учёте (л.д. 27, 28). Указанное решение направлено в адрес  страхователя 02.11.2018 и вручено ему 13.11.2018.  

07.12.2018 заместителем начальника управления ГУ-УПФР в г. Магадане  страхователю предъявлено требование № 059S01180002653 об уплате финансовых  санкций в размере 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя  12.12.2018 и вручено ему 19.12.2018 (л.д. 32-36).  

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для  обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной  санкции.  

В соответствии со статьей 5 Закона об индивидуальном (персонифицированном)  учёте органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в  системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской  Федерации.  

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте к  страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные  подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на  территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с  Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся  традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства;  

граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории  Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на  работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

В соответствии со статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном)  учёте страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного  пенсионного страхования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учёте страхователь представляет в соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы,  содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг.  

МКОШИ п. Эвенск являясь страхователем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8  Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте обязана представлять сведения  о застрахованных лицах.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте  установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой  постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №  83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учёте за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

При этом статья 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте  предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой  Приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного  лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

В соответствии с приведёнными положениями Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учёте и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять  и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении  застрахованных лиц.  

При этом статьёй 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте не  установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку  или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения  пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  

ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым.  

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные  пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте, за август  2017 года 16.10.2017, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11  Закона об индивидуальном (персонифицированном) учёте, в связи с чем, ранее был  привлечён к финансовой ответственности (судебный приказ от 31.07.2018 по делу № А37- 1944/2018), а также до момента обнаружения допущенной ошибки пенсионным органом  (акт об обнаружении правонарушения составлен пенсионным органом только 11.09.2018),  суд пришёл к выводу, что представив 27.02.2018 дополнительно сведения за август 2017  года по форме СЗВ-М в отношении еще одного застрахованного лица, сведения о котором  ранее не представлялись, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление)  представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления  в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона об  индивидуальном (персонифицированном) учёте.  

Данный вывод суда подтверждается правовой позицией изложенной Верховным  судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.  

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации,  такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их  правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового  значения.  

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения  заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.  

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, который в  силу закона освобожден от её уплаты.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области  

РЕШИЛ:

1. Отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) в  удовлетворении заявленного требования.  

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со  дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.  

Судья Липин В. В.