АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05 

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-25589/2020

город Кемерово

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения   оглашена 10 июня 2021 года.

Решение в  полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания  помощником судьи Шумской А.О., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6), Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово  (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу "Шахта "Алексиевская", Кемеровская область - Кузбасс, район Ленинск-Кузнецкий, деревня Красноярка (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

третьи лица:

1/   Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

2/  Федеральная налоговая служба, город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3/    Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии: от КРОФСС: ФИО1 – главный специалист правовой группы филиала № 6 (доверенность от 1.01.2021 № 29, паспорт, копия диплома),

при участии: 

от КРОФСС: ФИО1 – представитель (доверенность от 01.01.2021 № 29, паспорт),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №6)  (далее -  ГК КРОФСС, заявитель, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Акционерному обществу "Шахта "Алексиевская"  (далее -  АО «Шахта  «Алексиевская»,  общество,  страхователь) о признании безнадежной к взысканию недоимки и пени  по страховым взносам на  обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в сумме  18665415,68  руб. 

Определением суда от  12.01.2021 подготовка к судебному разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.02.2021.

Определениями  от 16.02.2021, 05.03.2021, 08.04.2021   судебное  разбирательство откладывалось судом в связи с привлечением к  участию в деле на  основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Федеральной налоговой службы   (далее -  ФНС России),  Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу  (далее -  Управление ФНС России по Кемеровской области – Кузбассу), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кемеровской области – Кузбассу  (далее -  МРИ ФНС №2 по   Кемеровской области – Кузбассу), истребованием  доказательств.

В связи с принятием указа Президента Российской Федерации №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» дата судебного заседания, назначенного  на 04.05.2021, перенесена на 10.06.2021.

В судебном  заседании от 10.06.2021 представитель ГУ КРОФСС заявление о признании безнадежной к взысканию недоимки и пени по страховым взносам  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний в сумме 18 665 415,68  руб.  по требованиям №60001293 от 08.08.2016, №600001984 от 10.11.2016, №60000023 от 09.02.2017   поддержал.

В обоснование  заявления указывает, что  задолженность  по данным  требованиям образовалась в  период с 01.04.2016 по 31.12.2016; предусмотренная действующим законодательством процедура  взыскания  задолженности  Фондом реализована в  полном объеме. Сроки   для принудительного взыскания,  а также предъявления исполнительного  документа к исполнению на  данный момент истекли. 

В соответствии с пп. «г»  пункта 1  Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам"  основанием   для признания  безнадежными  к  взысканию  и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам,  является судебный акт, которым установлен  факт утраты возможности  взыскания   в  связи с  истечением   срока  взыскания. Правовая возможность самостоятельного  признания  безнадёжными и списания   Фондом  недоимки по страховым взносам,  задолженности по пеням и штрафам  отсутствует. 

Вместе с  тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные  показатели системы  обязательного социального страхования, влечет неэффективное   планирование  финансового   обеспечения  задач Фонда, требует  дополнительных трудозатрат  на   администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение  ГУ КРОФСС с  заявленными  требованиями  направлено  на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами  обязательного социального страхования,  отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом. 

Иные лица, участвующие в деле, явку  представителей не обеспечили. 

МРИ ФНС №2 по Кемеровской области – Кузбассу  в письменном отзыве  пояснила,  что  полномочия по администрированию страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, переданы  налоговым  органам  на основании Указа Президента РФ от 15.01.2016 N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и  Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" с 01.01.2017,    поскольку недоимка возникла в 2016  году,    указанная задолженность не относится к  компетенции  инспекции.

АО «Шахта Алексиевская», ФНС России, Управление ФНС России по Кемеровской области – Кузбассу, извещенные  о судебном  разбирательстве по делу явку  представителей не обеспечили, отзывы на  заявление не  представили.  Определение об истребовании  доказательств от 15.04.2021 конкурсным управляющим АО «Шахта Алексиевская» не исполнено. 

Дело рассмотрено судом в   отсутствие представителей  лиц,  не  явившихся в судебное  заседание.

Рассмотрев и исследовав материалы дела,  заслушав представителя  заявителя, суд установил следующее.

За период с 01.04.2016 по 31.12.2016   за страхователем АО «Шахта «Алексиевская» образовалась задолженность по   обязательному социальному страхованию от несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний - 21870124,25 руб., включающая: 

- 5452371,84  руб.  -  недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60001293 от 08.08.2016, а также 87265,38 руб. пени;

- 7523046,87 - недоимки согласно справке о выявлении недоимки №60001984 от 10.11.2016, а также 213808,42 руб. пени;

- 8159728,90 руб.  -  недоимки  согласно справке о выявлении недоимки №60000023 от 09.02.2017, а также 433902,84 руб. пени.

Суммы недоимки отражены в  расчетах по начисленным  и уплаченным страховым  взносам на обязательное социальное страхование на  случай  временной нетрудоспособности и в  связи с материнством  и  по   обязательному социальному страхованию от несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний,  а  также по расходам на выплату страхового обеспечения  формы 4-ФСС  за  периоды 6 месяцев, 9 месяцев и 12  месяцев 2016  года.

ГУ КРОФСС  страхователю выставлены требования на уплату  недоимки  и пени   по страховым взносам на    обязательное  социальное  страхование от несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний:

-№60001293 от 08.08.2016   об уплате  5452371,84  руб. недоимки, 87265,38 руб. пени;

-№60001984 от 10.11.2016   об уплате  7523046,87 руб. недоимки, 213808,42 руб. пени;

-№60000023 от 09.02.2017  об уплате  8159728,90 руб.  недоимки,  433902,84 руб. пени.

В связи с  неисполнением в   полном объеме требований, ГУ КРОФСС   приняты решения  о взыскании  недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках:

- №60001293 от 08.08.2016  об уплате  5452371,84  руб. недоимки, 87265,38 руб. пени;

- №60001984 от 07.12.2016  об уплате  7523046,87 руб. недоимки, 213808,42 руб. пени;

- №60000023 от 06.03.2017  об уплате  8159728,90 руб.  недоимки,  433902,84 руб. пени.

Требования и акты ГУ КРОФСС, направленные на принудительное взыскание, направлены должнику  по юридическому адресу в установленный срок. 

Как следует из материалов дела и пояснений  ГУ КРОФСС,  частичное исполнение   составило: 

- по  требованию №60001293 – 270891,00  руб.  в  счет погашения  недоимки;

- по  требованию №60001984 – 1700131,23 руб.  в  счет погашения  недоимки;

- по  требованию №60000023 – 1171700,00 руб.  в  счет погашения  недоимки,  61986,12  руб. в счет погашения  пени.

В отношении непогашенных сумм задолженности, ГУ КРОФСС вынесены  постановления о взыскании страховых взносов,  пеней и штрафов за счет имущества страхователя -  юридического лица или индивидуального  предпринимателя:  №60001293 от 19.06.2017,   №60001984 от 03.10.2017,  №60000023 от 23.01.2018.

На основании  постановлений  №60001293 от 19.06.2017,   №60001984 от 03.10.2017,  №60000023 от 23.01.2018 постановлениями судебного  пристава-исполнителя МОСП по  особо важным исполнительным производствам   УФССП по Кемеровской   области    были возбуждены исполнительные производства: №47147/17/42034-ИП от 14.07.2017,   №78474/17/42034-ИП от 01.11.2017, №9165/18/42034-ИП  от 05.02.2018.

Исполнительные   производства окончены постановлениями от 28.11.2017, 28.11.2017, 12.02.2019  соответственно. 

Ссылаясь на утрату возможности  взыскания суммы 18665415,68 руб., в том числе недоимки  по уплате страховых взносов – 17992425,16  руб. и  пени – 672990,52  руб.,  ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию. 

Суд,  оценив  представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, не  находит  оснований  для удовлетворения заявленных требований,  исходя из следующего.  

Федеральным законом   от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. 

В соответствии с частью 4  статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно  в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ. Статьей 26.6 установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), статьей 26.7 - за счет иного имущества страхователя.

Как установлено частью 22 статьи 26.6 Федерального закона №125-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7.

Взыскание в силу статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ  производится на основании решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"  и которое согласно пункту 5 части 1 статьи 12 данного закона относится к исполнительным документам.

Как установлено судом, определением от  04.05.2016 возбуждено дело №А27-8569/2016 о несостоятельности (банкротстве) ОАО  «Шахта «Алексиевская». Определением суда от 01.02.2017 в отношении должника  введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением суда от 13.11.2017  (решение в  полном объеме изготовлено 20.11.2017)  АО «Шахта «Алексиевская» признано  несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Суммы, в отношении которых   ГУ КРОФСС  заявлены требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, сложились в результате недоимки по страховым взносам и пеням за 2-4 кварталы 2016  года  и с учетом установленного  частью 4 статьи 22 Федерального  закона  №125-ФЗ  срока  уплаты     относятся к текущей задолженности.

В соответствии с пп. 7 части 1 статьи 47  Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Как разъяснено в  пункте 19    "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016),  в силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим. Одновременно снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом. Основанием для снятия арестов на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается (абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве). Таким образом, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника (статья 47 НК РФ) в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается. 

В связи с этим в случае последующего прекращения производства по делу о банкротстве по любым основаниям период конкурсного производства не включается в срок принудительного взыскания недоимки по обязательным платежам, установленный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

На день рассмотрения  спора судом  процедура конкурсного   производства в  отношении АО «Шахта «Алексиевская» не  завершена, срок принудительного взыскания, с учетом разъяснений, изложенных в  пункте 19    "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), не истек, правовые основания  для признания  прекращенными  обязательств должника в части  задолженности, указанной  ГУ КРОФСС,  отсутствуют. 

Реестр текущей  задолженности АО «Шахта «Алексиевская» в материалы  дела не представлен, вместе  с тем  задолженность в  размере, указанном ГУ КРОФСС, АО «Шахта «Алексиевская» не оспорена и документально не  опровергнута.  На обращение ГУ КРОФСС  конкурсным    управляющим АО «Шахта «Алексиевская» указано на недостаточность денежных средств для погашения текущей задолженности в Фонд социального страхования, в  связи со значительным  размером   задолженности по оплате труда, выполнения комплекса мероприятий, направленных на предотвращение затопления шахты,  предотвращения техногенной катастрофы,   необходимостью  погашения задолженности по налогам и сборам  (ответ №2358 от 12.04.2021).

При этом  суд указывает,  что принятие ГУ КРОФСС исчерпывающих мер по взысканию задолженности во внесудебном порядке,   не свидетельствует о невозможности фактического исполнения и уплаты указанных сумм  в  рамках конкурсного  производства  в  соответствии со  статьями 126, 134  Закона о банкротстве. 

Кроме того, действующим законодательством о страховых взносах  не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов,  как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального  закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1  постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее -  Постановление  №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам. 

В соответствии с пп. «г»  пункта 1  Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.  

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается  в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам  (пп. «г»  пункта 4 Постановления №108).

Права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим  Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров Федеральный закон N 125-ФЗ не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N 125-ФЗ, Постановления N 108  суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным  законом  N 125-ФЗ и Постановлением N 108.  

При этом  из буквального  содержания   пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57  не следует, что  судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано   контролирующим органом путем подачи иска    о признании задолженности безнадежной. 

Обращение  органа, осуществляющего публичные полномочия с  требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего    разрешению в судебном порядке,  не соответствует принципу состязательности  судопроизводства (статья 9  АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит  указания на несоответствие  выводов судов нижестоящих инстанции   об отсутствии у фонда права  обращения с  требованием  о признании безнадежной  к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов,  нормам материального права. 

Учитывая изложенное,    основания  для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в сумме 18665415,68 руб. по требованиям №60001293 от 08.08.2016, №600001984 от 10.11.2016,  №60000023 от 09.02.2017 отсутствуют. 

Заявление удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181,  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                      Ю.Ю. Кормилина