Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23639/2023

23 января 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., Ивониной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614060, 

<

...>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614070, 

<

...>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 № 07/7, предъявлены паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образования; 

от ответчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7»: ФИО2. по доверенности от 20.06.2023 № 6/19-15, предъявлены паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образования,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края (далее – заявитель, Фонд, ТФОМС Пермского края) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7» (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению  в размере 25 540,61 руб., штрафа в размере 4 878,92 руб., пени в размере 981,59 руб.

Определением суда от 29.09.2023 исковое заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (статья 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

23.11.2023 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований Фондом указано, что по результатам проведенной проверки установлено нецелевое использование средств, полученных Учреждением за счет межбюджетных трансферов, что послужило основанием для составления акта, предъявлено требование о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа. Данное требование в добровольном порядке не исполнено. Претензия с требование о возврате денежных средств в бюджет удовлетворена частично.

 В судебном заседании представитель Фонда настаивает на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что по результатам аттестации рабочих мест, проведенной в 2012 году, условия труда не являлись опасными, до 2022 года специальная оценка условий труда не проводилась. Факт не целевого использования бюджетных денежных средств подтвержден соответствующими доказательствами.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований. Специальная оценка условий труда Учреждением не проведена по причинам, связанным, в том числе с пандемией COVID-19. По результатам ранее проведенной оценки, условия труда на данных рабочих местах не были безопасными, никаких изменений условий труда не произошло. Предъявленная ко взысканию сумма штрафа несоразмерна последствиям нарушения. 

В судебном заседании представитель Учреждения возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнениях к нему. Указал, что к спорным правоотношениям применяется постановление Правительства Пермского края от 28.12.2012 № 1590-п, которым были предусмотрены категории работников, которым полагалась выплата за вредные условия труда. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив, представленные в материалы дела доказательства, по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 04.04.2023 по 28.04.2023 Фондом проведена выездная плановая проверка использованием Учреждением средств межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджета Пермского края бюджету Фонда на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (далее – средств МБТ) за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Результаты проверки отражены в Акте № 50 о 28.04.2023. Учреждению предъявлено требование возвратить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению в размере 48 789,20 руб., уплатить штраф в размере 4 878,92 руб. (л.д. 27-35 т.1).

В связи с тем, что требования в добровольном порядке исполнены не были Фондом в адрес Учреждения направлена претензия от 13.06.2023 №07/4370  с требованием возврата денежных средств в сумме 48 789 руб. 20 коп., уплаты  штрафа в размере 4 878 руб. 92 коп. и  пени в размере 12 руб. 20 коп. (л.д.13-17 т.1).

Требование Фонда исполнено Учреждением  в части возврата денежных средств в размере 23 248,59 руб. (платежное поручение от 26.06.2023) (л.д.131 т.1).

Поскольку  Учреждением  требование Фонда исполнено не в полном объеме, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

На основании статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 47 БК РФ).

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 БК РФ входят, в том числе бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

На основании статьи 21 Федерального закона № 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.01.2021 № 10-п утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа).

Данным документом предусмотрено, что расходование средств в рамках реализации Территориальной программы по видам медицинской помощи, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - базовая Программа ОМС), осуществляется медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год.

Расходование средств в рамках реализации Территориальной программы по видам медицинской помощи, не включенным в базовую Программу ОМС, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края. 

Дополнительные виды и условий оказания медицинской помощи, не установленные базовой Программой ОМС, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетного трансферта из бюджета Пермского края бюджету Фонда установлено пунктом 2 раздела V Программы.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края утвержден постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2019 № 1063-п (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка межбюджетные трансферты предоставляются:

-  на дополнительное финансовое обеспечение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС;

-  на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС (далее - сверхбазовая программа ОМС);

-  на финансовое обеспечение медицинской помощи при состояниях и заболеваниях, входящих в базовую программу ОМС, оказанной не застрахованным по ОМС лицам в экстренной форме в стационарных условиях и вне медицинской организации (скорая медицинская помощь), а также безрезультатных выездов;

- на финансовое обеспечение административно-управленческой деятельности ТФОМС Пермского края при реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, в размере, установленном законом Пермского края о бюджете ТФОМС Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период, на основании сводной бюджетной росписи бюджета ТФОМС Пермского края.

На основании пункта 9 Порядка межбюджетные трансферты направляются ТФОМС Пермского края в медицинские организации на основании заключенных между ТФОМС Пермского края и медицинскими организациями договоров на оказание и оплату медицинской помощи в соответствии с типовой формой договора, утвержденной приказом ТФОМС Пермского края.

Цели расходования денежных средств, полученных в соответствии с данным Порядком, предусмотрены пунктом 10, в том числе на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

Осуществление медицинскими организациями иных расходов, не предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, не допускается.

Контроль за целевым использованием средств, полученных медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь, финансовое обеспечение которой производится за счет межбюджетных трансфертов, в соответствии с пунктом 20 Порядка, осуществляется Министерством в соответствии с планом проверок, утвержденным приказом Министерства, и ТФОМС Пермского края в соответствии с планом проверок, утвержденным приказом ТФОМС Пермского края, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством.

В случае нарушения медицинскими организациями целевого использования средств, полученных за оказанную медицинскую помощь, финансовое обеспечение которой производится за счет межбюджетных трансфертов, указанные средства подлежат возврату в бюджет Пермского края или бюджет ТФОМС Пермского края.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст.129 ТК РФ).

Согласно статье 1 Закона Пермского края от 03.09.2008 № 291-ПК «Об оплате труда работников бюджетных учреждений Пермского края» (далее - Закон Пермского края от 03.09.2008 № 291-ПК) оплата труда работников учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда, установленными с учетом специфики деятельности учреждений. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих осуществляется на основе схем должностных окладов. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Из положений статьи 3 Закона Пермского края от 03.09.2008 № 291-ПК следует, что оплата труда (заработная плата) включает: должностные оклады руководителей, специалистов и служащих, оклады рабочих; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Работникам учреждений могут быть установлены выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.6 Закона Пермского края от 03.09.2008 № 291-ПК).

В соответствии со ст. 147 ТК РФ  оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Согласно ст. 219 ТК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего кодекса.

Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края, утверждено постановлением Правительства Пермского края от 31.12.2015 № 1190-п (далее - Положение от 31.12.2015 № 1190-п), предусматривает выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Пунктом 4.4 раздела IV Положения от 31.12.2015 № 1190-п, установлено, что  повышение оплаты труда работников учреждений, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится по результатам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом итогового класса (подкласса) условий труда в размере не менее 4% оклада (должностного оклада), установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда. При этом выплаты работникам учреждений, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в зависимости от итогового класса (подкласса) условий труда 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и должны отличаться в сторону увеличения с каждым последующим уровнем.

Если по итогам специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест по условиям труда рабочее место признается безопасным, то повышение оплаты труда не производится.

 На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 426-ФЗ вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).

Статьей 16 Федерального закона № 426-ФЗ предусмотрено, что при выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (часть 6 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться, в том числе при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона. 

Частью 4 ст. 27 вышеуказанного закона установлено, что в случае если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

Как следует из акта проверки Учреждение создано на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 25.10.2016 № СЭД-01-06-837 Учреждение образовано путем слияния ГБУЗ ПК «Городская поликлиника № 7» и ГБУЗ ПК «Городская больница № 9».

В ходе проверки Фондом установлено, что 17.01.2020 между Фондом (Территориальный фонд) и Учреждением (Медицинская организация) заключен Типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по видам и условиям, не установленным базовой программой обязательного медицинского страхования (кроме высокотехнологичной медицинской помощи) (далее – Типовой договор). 

02.12.2020 между Фондом и Учреждением заключено дополнительное соглашение (л.д. 18-26т.1).

В соответствии с пунктом 1 Типового договора предметом договора является оказание и оплата медицинской помощи по видам и условиям, не установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, за исключением медицинской помощи по видам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной а базовую программу обязательного медицинского страхования в порядке и на условиях, установленных Программой, Порядком, приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 09.09.2019, Регламентом взаимодействия по оплате медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет МБТ из бюджета Пермского края бюджету ТФОМС.

Во исполнение пункта 2.1.3 Типового договора в редакции дополнительного соглашения Медицинская организация обязуется использовать полученные по настоящему договору средства на оплату расходов, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств МБТ, в соответствии с Программой, Порядком.

Оплата Медицинской организацией расходов, не предусмотренных Порядком, не допускается. Указанные расходы являются нецелевым использованием средств МБТ.

Пунктом 4.3 Типового договора закреплено, что в случае установления факта использования Учреждением средств, полученных по настоящему договору, не по целевому назначению Медицинская организация восстанавливает указанные денежные средства в полном объеме. В случае не восстановления денежных средств Территориальный фонд вправе требовать их возврата, в том числе в судебном порядке.

В силу пункта 4.4 Типового договора за использование не по целевому назначению Медицинской организацией средств, перечисленных ей по настоящему договору, Медицинская организация уплачивает в бюджет Территориального фонда штраф в размере 10 процентов от сумму нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки исполнения требований Территориального фонда.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, и ответчиком не оспаривается, что в 2021 году Учреждением за счет средств МБТ производились выплаты компенсационного характера и предоставлялся дополнительный отпуск врачу-дерматовенерологу и медицинской сестре ОПСМСП № 1 поликлиника № 2 за работу с вредными (или) опасными условиями труда на рабочих местах в структурном подразделении кабинет врача-дерматовенеролога отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи № 1 поликлиники № 2 по адресу 

<

...>.

При этом, истцом в ходе проверки установлено и отражено в соответствующем Акте, что в нарушение пункта 1 раздела 1 Типового договора от 17.01.2020 №07/27, пункта 4.4 раздела IV Постановления №1190-п средства МБТ направлены на компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на рабочих местах без подтверждения СОУТ, а также на оплату дополнительных отпусков для медицинских работников, занятых на работах с вредными условиями труда (не подтверждено СОУТ). 

Сумма выплат составила 25 540 руб. 61 коп., в том числе по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» - 19 616 руб., 44 коп., по подстатье КОСГУ 213 «Начисления и выплаты по оплате труда» - 5 924 руб.17 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценив, представленные в материалы дела доказательства установил, что в соответствии с приказом Учреждения от 15.03.2017 № 136 утверждены результаты специальной оценки условий труда, в том числе на кабинет врача-дерматоверенолога отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи (далее – ОПСМСП) № 1 поликлиники № 3 по адресу 

<

...> (л.д. 55-59 т.1).

Исходя из пояснительной записки, СОУТ кабинета врача-дерматовенеролога ОПСМСП № 1 поликлиники № 2 по адресу 

<

...> не проводилась в связи с тяжелой финансовой ситуацией после реорганизации, использовался СОУТ, выданный на кабинет врача-дерматоверенолога ОПСМСП № 1 поликлиники № 3 по адресу 

<

...>, утвержденный приказом Учреждения от 15.03.2017 № 136, так как рабочие места относятся к одной профессии, выполняют одинаковые трудовые обязанности, оснащены однотипным оборудованием, инструментами, системами вентиляции, отопления, кондиционирования воздуха, освещения. (л.д. 53-54 т.1).

Кроме того, Учреждение, в поддержку свей позиции, ссылается на то,  что приказом Учреждения от 25.04.2022 № 174 утверждены результаты СОУТ, в том числе для кабинета врача-дерматовенеролога ОПСМСП № 1 поликлиники № 2 по адресу 

<

...>, устанавливающие класс опасности 3.2. 

Указанные доводы Учреждения судом рассмотрены и  подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку законодательством не предусмотрена возможность распространения результатов СОУТ на период до ее проведения.

Кроме того, исходя из сравнительного анализа результатов СОУТ, утвержденных в 2017 и 2022 году на данных рабочих местах отличаются классы опасности по химическим условиям, параметрам световой среды, напряженности трудового процесса, в связи с чем суд не может согласиться с тем, что условия труда на рабочих местах кабинетом врачей-дерматовенерологов разных поликлиник являются аналогичными и могут применяться в спорной ситуации.

Также, судом учитывается, и ответчиком не опровергнут довод истца о том, что по результатам СОУТ, проводимого в 2012 году, условия труда для данного рабочего места были установлены как допустимые (2 класс).

Доводы ответчика о том, что к спорным правоотношениям должно применяться постановление Правительства Пермского края от 28.12.2012 № 1590-п «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений здравоохранения Пермского края», Методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, предусматривающие классификацию условий труда медицинских работников без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 2.2.1.1. Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 № 1590-п, было предусмотрено, что могут быть установлены выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и(или) опасными и иными особыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н (в редакции Приказа Минтруда России от 20.01.2015 № 24н), в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется без проведения исследований (испытаний) и измерений.

Как следует из текста приказа Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, данная Методика утверждена во исполнение части 3 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, закрепляющей организацию проведения специальной оценки условий труда.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, приведенная Методика не позволяет работодателю самостоятельно определять класс опасности условий труда работников, а должна быть применена специализированной организацией при проведении СОУТ.

Кроме того, из содержания приведенной нормы следует, что для установления вредного класса условий труда при воздействии биологического фактора требуется установить факт работы медицинского работника с патогенными микроорганизмами. Произвольное установление данного класса для всех медицинских работников не допустимо.

На основании изложенного, требования Фонда о взыскании денежных средств в сумме 25 540,61 руб. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как было указано ранее, в Акте № 50 от 28.04.2023 Учреждению предложено возвратить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению в размере 48 789,20 руб., уплатить штраф в размере 4 878,92 руб.

Средства, использованные не по целевому назначению в сумме 23 248,59 руб., возращены в бюджет Фонда платежным поручением от 26.06.2023 № 291197 после срока, установленного для добровольного возврата денежных средств, деленые средства в сумме 25 540,61 руб. не уплачены, в связи с чем Фондом начислены пени за период с 29.05.2023 по 26.06.2023 в размере 981,59 руб.

Расчет пени судом проверен, ответчиком не оспорен.

Рассмотрев доводы заявителя о необходимости снижения наложенного оспариваемым актом штрафа, суд приходит к следующим выводам. 

Штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Фондом с учетом установленного размера нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования определил размер штраф в размере 10% от суммы, что составило  4 878 руб.92 коп.

В то же время, суд, учитывая статус заявителя, социально значимый вид осуществляемой им деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины заявителя, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П,  Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, арбитражный суд усматривает основания для снижения примененного и предъявленного к взысканию штрафа с 4 878,92 руб. до 487,89 руб. (в 10 раз).

Основания для дальнейшего снижения санкций суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение публичной ответственности за выявленные нарушения, направленной в том числе на пресечение новых нарушений (частная и общая превенции).

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в соответствующей части.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом того, что Фондом были заявлен исковые требования на общую сумму 31 401,12 руб., подлежат удовлетворению 27 010,09 руб., что составляет 86,02 %, государственная пошлина подлежит взысканию с Учреждения в доход федерального бюджета в размере 1 720,40 руб. (2 000х86,02 %).

 

Руководствуясь статьями 110, 130, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614070, 

<

...>) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614060, 

<

...>) денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 25 540 (двадцать пять тысяч пятьсот сорок) руб. 61 коп., штраф в размере 487 (четыреста восемьдесят семь) руб. 89 коп., пени в сумме 981 (девятьсот восемьдесят один) руб. 59 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Реквизиты для уплаты: счет УФК по Пермскому краю (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края) ИНН 

<

***>, КПП 590601001, ОКТМО 57701000, Банк получателя: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, ЕКС 40102810145370000048, КС 03100643000000015600, КБК для перечисления денежных средств, использованных не по целевому назначению 395 116 1010009 0000 140, КБК для перечисления пени и штрафа 395 116 07090 09 0000 140.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 614070, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1720 (одна тысяча семьсот двадцать) рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         Т.И. Мещерякова