АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11  

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8961/2020

30 августа 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Решение в полном  объёме изготовлено 30 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел  материалы дела по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  КПП: 910301001; ул. Советская, д. 78, пгт. Симеиз, г. Ялта, 

<

...>)  

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города  Ялта Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001; площадь  Советская, д. 1, г. Ялта, 

<

...>)  

к Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001; площадь Советская, д. 1, г. Ялта, 

<

...>)  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора – Департамента архитектуры и  градостроительства администрации города Ялты (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>;  

<

...>)   

о признании незаконным бездействия, при участии: участии процесса не явились; 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный комплекс  «Голубой Залив» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта  Республики Крым, к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просит  суд (с учётом заявления об изменении исковых требований в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):  

 признать незаконным постановление Администрации города Ялты № 1302-п от  13.05.2020, которым отказано ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» в  утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на  кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  

пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78; 

 обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со  дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление  

ООО «Санаторно - курортный комплекс «Голубой Залив» от 13.11.2019 № 66 об  утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на  кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  

пгт. Симеиз, ул. Советская, 78, в пятидневный срок со дня вступления решения суда по  настоящему делу в законную силу.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2021 в удовлетворении  заявления общества с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный комплекс  «Голубой Залив» отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  14.09.2021 решение суда оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2022 решение  Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2021 и постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу № А83-8961/2020 отменено,  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.  

Определением суд от 20.04.2022 заявление принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание.  

При новом рассмотрении от общества с ограниченной ответственностью  «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» поступило заявление об уточнении  требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), согласно которого просит суд:  

 признать незаконным постановление Администрации города Ялты № 1302-п от  13.05.2020, которым отказано ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» в  утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на  кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  

пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78; 

 обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со  дня вступления в законную силу решения суда принять постановление об утверждении  схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане  

территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз,  

ул. Советская, 78. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела  в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска,  увеличить или уменьшить размер исковых требований.  

Таким образом, суд принял к рассмотрению ходатайство общества с ограниченной  ответственностью «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» и продолжил  рассмотрение спора.  

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной  ответственностью «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» у Администрации  города Ялта Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на  кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  

пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78. 

При новом рассмотрении от общества с ограниченной ответственностью  «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» поступили дополнительные  пояснения, о том, что здания резервуара и септика (которые находятся на спорном  земельном участке) входят в состав единого имущественного комплекса  

ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив», при этом остальные,  взаимосвязанные со зданиями резервуара и септика, объекты недвижимости единого  имущественного комплекса Общества расположены на земельном участке площадью  30917 кв.м., кадастровый номер 90:25:070102:219, по адресу: Республика Крым, г Ялта,  

<

...>.  

От Администрации города Ялта Республики Крым поступил отзыв, согласно  которого против удовлетворения требований возражала в полном обьёме.  

Представитель заявителя явку уполномоченного представителя в судебное  заседание 29.08.2023 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был  уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.  

Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в  судебное заседание 29.08.2023 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного  заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные  участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к  началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия,  

арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о  принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу,  направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами  получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от  27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс  Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в  материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом  лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке,  установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении,  расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные  доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся  процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение  одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил  информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного  суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  www.crimea.arbitr.ru.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание  арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени  и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

С учётом изложенного суд считает истца и ответчика надлежаще извещёнными. 

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых  надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие  (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в  материалах дела документам.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "СКК  "Голубой залив" является собственником нежилых зданий площадью 24,2 кв.м (резервуар)  

с кадастровым номером 90:25:070102:527 и 24,3 кв.м (септик) с кадастровым номером  90:25:070102:164, расположенных по адресу: г. Ялта, 

<

...>  кадастровом квартале 90:25:070102.  

В связи с вышеизложенным общество с ограниченной ответственностью  «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» обратилось в Департамент  имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью  2415 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул.  Советская, 78 с приложенными документами (т.д.1, л.д.14).  

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью 

«Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив» об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2415 кв. м,  расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, 

<

...>,  заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты  от 30.01.2020 № МЕ/5746/2 Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено  постановление № 1302-п от 13.05.2020, которым отказано ООО «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив» в утверждении схемы расположения земельного участка  площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу:  Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78 (т.д.1, л.д.68).  

Отказ заинтересованного лица мотивирован со ссылкой на заключение  Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от  30.01.2020 № МЕ/5746/2, обществу отказано в утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 4 пункта 16  статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления в оспариваемом  постановлении не приведены.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в  Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.  

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства,  суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном  объёме по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие  закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.  

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6  постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  

действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение  оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на  него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице  лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения.  

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления  земельного участка в аренду.  

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как  самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.  

Понятие «схема расположения земельного участка» закреплено в статье 11.10 ЗК  РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ  образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом  плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с  учётом утверждённых документов территориального планирования, правил  землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной  документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с  особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования,  

территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных  участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых  предусмотрено государственными программами Российской Федерации,  государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными  инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.  

 В силу пункта 2 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка  обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного  участка осуществляется уполномоченными органами: Министерством имущественных и  земельных отношений в части подготовки схемы расположения земельного участка,  Министерством строительства и архитектуры в части подготовки проекта межевания  территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной  собственности; органом местного самоуправления в отношении земельных участков,  находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального  образования.  

В соответствии с частью 1 статьи 11.2., пункта 3 части 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные  участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков  или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в  частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10.  настоящего Кодекса.  

В силу подпункта 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой  изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков  на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается  площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается  образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.  

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного  органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на  предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.  

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом  утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и  

застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,  положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми  условиями использования территории, земельных участков общего пользования,  территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных  участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых  предусмотрено государственными программами Российской Федерации,  государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными  инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка  схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными  статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.  Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для  предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или  юридическим лицом (часть 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).  

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного  участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе,  требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы  расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к  подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

В пункте 16 статьи 11.10. ЗК РФ закреплён исчерпывающий перечень оснований  для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:  

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или  требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12  настоящей статьи;  

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка,  образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением  земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об  утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;  

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением  предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным  участкам;  

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому  проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо  охраняемой природной территории;  

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой  расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект  межевания территории.  

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения  земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим  Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).  

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом  решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка  содержит и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть  утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен  заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16  настоящего Кодекса;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с  Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть  предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16  настоящего Кодекса.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено  настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на  таких земельных участках.  

Как указывалось судом ранее согласно выписок из ЕГРН (т.д.1, л.д.15-19) заявитель  является собственником нежилого здания - резервуара 24.2 кв.м, кадастровый номер  90:25:070102:527, а также нежилого здания – септик площадью 24.3 кв.м., кадастровый  номер 90:25:070102:164.  

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный комплекс  «Голубой залив» обратилось в адрес Администрации города Ялта Республики Крым с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.  

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной  ответственностью «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив» об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью  2415 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Симеиз,  

ул. Советская, 78, заключение Департамента архитектуры и градостроительства  администрации города Ялты от 30.01.2020 № МЕ/5746/2 Администрацией города Ялты  Республики Крым вынесено постановление № 1302-п от 13.05.2020, которым отказано  ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» в утверждении схемы  расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане территории  90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78 на  основании части 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы  расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории,  землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной  территории.  

Между тем, при принятии оспариваемого постановления Администрацией города  Ялта Республики Крым не учтено следующее.  

Как следует из материалов дела в порядке межведомственного взаимодействия  Администрацией получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства  администрации города Ялты от 30.01.2020 № МЕ/5746/2 из которого следует, что  Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории,  Мого Ялта РК испрашиваемый земельный участок расположен в границе  территориальной зоны – "Зона особо охраняемых природных территорий и лесов Т3.22- 76" (т.д.1, л.д.104).  

Согласно пункта 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных  территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в  муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ  градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель  покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных  территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),  сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,  земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий  опережающего социально-экономического развития.  

Согласно пункта 7 вышеуказанной статьи использование земельных участков, на  которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых  градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными  

органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.  

Документы территориального планирования являются обязательными для органов  государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и  реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов  Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных  образований не подлежат применению в части, противоречащей утверждённым  документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.  

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного  самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными  законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных  или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории  в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в  части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов  местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для  размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено  документами территориального планирования Российской Федерации в областях,  указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального  планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального  планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных  участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов  федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения  муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или  поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае  перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях,  из одной категории в другую).  

Между тем, с учётом представленных в материалы дела доказательств, а также  отсутствия доказательств со стороны заинтересованного лица в этой части, которые бы  давали основания полагать что нахождение и использование зданий резервуара и септика  в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий и лесов ("ТЗ-22-76")  недопустимо в силу прямых запретов, установленных положениями природоохранного  законодательства либо опасно для жизни и здоровья граждан, для обьектов культурного  наследия не представлено.  

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города  Ялты от 30.01.2020 № МЕ/5746/2 из которого следует, что Согласно карте  территориальных зон Правил землепользования и застройки территории, Мого Ялта РК  

испрашиваемый земельный участок расположен в границе территориальной зоны – "Зона  особо охраняемых природных территорий и лесов Т3.22-76" также не следует прямого  запрета на нахождение и использование зданий резервуара и септика в территориальной  зоне особо охраняемых природных территорий и лесов ("ТЗ-22-76").  

При этом, согласно сведений ЕГРН объекты недвижимости расположены в  границах ЗОУИТ памятник природы Гора Кошка.  

Обществом приобщена к материалам дела выкопировка из кадастрового плана  территории кадастрового квартала 90:25:070102 (пгт. Симеиз) КУВИ-002/2021-37197831  от 2.04.2021, выполненная кадастровым инженером ФИО2, с указанием объектов  недвижимости, принадлежащих Обществу, а также границ образуемого земельного  участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 78 находится  вне границ ООПТпамятник природы "Гора Кошка".  

При этом Администрация ссылается на пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ,  согласно которого земли особо охраняемых территорий относятся к объектам  общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности,  собственности РФ и в муниципальной собственности.  

Между тем, данная норма не запрещает передачу таких земель в пользование  (аренду) собственникам недвижимого имущества.  

Соответственно, суд соглашается с доводами заявителя о том, что в данном случае  основанием для отклонения заявления общества об утверждении схемы расположения  земельного участка мог являться не сам факт нахождения принадлежащих ему объектов в  территориальной зоне особо охраняемых природных территорий и лесов ("ТЗ-22-76"), а  обстоятельства, свидетельствующие о невозможности в связи с нахождением, в данной  зоне данных объектов использовать их в силу установленных запретов по прямому  назначению  

Кроме того, материалами дела подтверждено, что объекты недвижимости (здания  резервуара и септика) с кадастровыми номерами 90:25:070102:527, 90:25:070102:164  входят в состав единого имущественного комплекса ООО «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив»  

Данный имущественный комплекс приобретен обществом на основании договора  купли продажи от 22.06.1998 (т.д.4, л.д, 20-28).  

При этом как усматривается из акта приема-передачи имущества от 15.09.1998 к  данному договору здания резервуара и септика входят в состав приобретенного  имущественного комплекса (пункты 5,12 раздела «Сооружения» акта), остальные,  взаимосвязанные со зданиями резервуара и септика, объекты недвижимости единого  

имущественного комплекса общества расположены на земельном участке площадью  30917 кв.м., кадастровый номер 90:25:070102:219, по адресу: Республика Крым, г Ялта,  

<

...>.  

ООО «СКК «Голубой залив» является собственником данного земельного участка,  что подтверждается выпиской из ЕГРН. Вид разрешенного использования земельного  участка - курортная деятельность.  

Курортная деятельность, (код ВРИ 9.2.) это деятельность по использованию, в том  числе с их извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных  ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер,  особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут  использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана  лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно-санитарной или санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта.  

Постоянное использование зданий резервуара и септика в составе единого  имущественного комплекса санатория «Голубой залив», а в дальнейшем ООО «СКК  Голубой залив» подтверждается имеющимися у Общества документами.  

При этом, согласно доводам общества, в настоящий момент здания резервуара и  септика требуют реконструкции, в связи с чем общество обратилось с заявлением об  утверждении схемы расположения земельного участка.  

Между тем, Администрация указывает на то, что принадлежащие обществу здания  резервуара и септика не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, возведены  для обслуживания иных объектов, выполняют по отношению к ним обслуживающую  функцию, а значит являются частью линейных объектов.  

Однако суд критически относится к данным доводам ввиду следующего. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства -  здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением  некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка  (замощение, покрытие и другие).  

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся: линии  электропередачи; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);  трубопроводы; автомобильные дороги: железнодорожные линии; другие подобные  сооружения. Одной из важнейших характеристик линейного объекта является его  протяженность - длина объекта намного превышает его ширину.  

Между тем, согласно выписок из ЕГРН, принадлежащие обществу объекты  недвижимости (резервуар и септик) зарегистрированы как здания, имеют соответственно  

площадь 24,2. кв.м, и 24,3 кв.м., а значит не являются линейными объектами.  

Относительно истребуемой площади земельного участка суд отмечает следующее.  

Как усматривается из материалов дела, заявителю необходим земельный участок  для использования нежилого здания - резервуара 24.2 кв.м, кадастровый номер  90:25:070102:527, а также нежилого здания – септик площадью 24.3 кв.м., кадастровый  номер 90:25:070102:164, при этом площадь земельного участка, об утверждении схемы  которого обратилось общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив» составляет 2415 кв. м.  

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях  от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 указал, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов  местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке,  предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, необходимо исследовать вопрос о том, является ли  площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для  целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем  объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом, площадь необходимого  в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования  в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.  

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего  предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его  функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на  нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.  

Как усматривается из материалов дела, в обоснование заявленной площади  общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный комплекс «Голубой  Залив» ссылается на таблицу 7.1.2. пункта 7.1.13. Постановления Главного  государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 "О введении в  действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН  2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,  сооружений и иных объектов" (расстояние в метрах санитарно-защитных зон для  локальных очистных сооружений при расчетной производительности очистных  сооружений более 0,2 до 5.0 тыс. мЗ/сутки составляет 20 (двадцать) метров), а также  ссылается на пунктом 16 статьи 61. Правил землепользования МО ГО Ялта согласно  которого максимальные размеры земельных участков для размещения зданий и  сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными  

услугами не подлежит установлению.  

Заинтересованное лицо, ссылаясь на пункт 2.1 вышеназванного Постановления,  полагает, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является  защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при  эксплуатации объекта в штатном режиме. По мнению заинтересованного лица, санитарно-защитная зона подразумевает определённый режим использования территории,  установление ограничений в ее использовании и не обязывает к её принадлежности на  определённом праве.  

Между тем, как верно указано заявителем, девствующее законодательство не  запрещает определение границ земельного участка необходимого для использования  определённого класса сооружений, исходя из размера санитарно защитных зон, с  дальнейшей передачей земельного участка в пользование собственнику сооружений.   

Суд также отклонят довод заинтересованного лица о том, к заявлению об  утверждении схемы расположения земельного участка общество должно предоставить  свой устав, с целью подтверждения возможности получения земельного участка под вид  разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» ввиду следующего.  

Постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2020 № 3345-п утверждён  административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по  предоставлению мцниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории».  

Разделом 9 данного регламента установлен исчерпывающий перечень документов,  необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления  муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для  предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том  числе в электронной форме.  

В вышеназванном перечне отсутствует обязанность предоставления устава  юридического лица и какого-либо иного документа, подтверждающего возможность  получения земельного участь а под определенный вид разрешенного использования.  

Как указывалось судом ранее, пунктом 16 статьи 11.10. ЗКа РФ установлены  снования для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе  которых не имеется такого основания как отсутствие в уставе заявителя определённого  вида экономической деятельности, необходимого для использования земельного участка  по виду разрешенного использования.  

Таким образом, рассмотрение заявления общества об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане территории не связано с уставной  

деятельностью общества и не может являться основанием для отказа.  

Здания резервуара и септика входят в состав единого имущественного комплекса  ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив», включающего в себя семь  санаторных корпусов (СПА комплекс, два открытых бассейна, три ресторана, фитнесс зал,  спортивные и детские площадки, парк, гараж, склады).  

 Также в имущественный комплекс санатория, входят и инженерные  коммуникации: два резервуара воды по 600 куб.м и один 150 куб.м, три  трансформаторные подстанции общей мощностью 1187 кВт, локальные очистные  сооружения и сеть водопровода и канализации.  

Соответственно, резервуар и септик являются объектами, необходимыми для  осуществления основного экономического вида деятельности Общества - деятельности  гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).  

Между тем, суд обращает внимание, что о назначении экспертизы по делу  сторонами не заявлено, несмотря на неоднократные предложения суда, при этом с учётом  совокупности обстоятельств, а именно с учётом того, что здания резервуара и септика  входят в состав приобретенного имущественного комплекса (пункты 5,12 раздела  «Сооружения» акта) и соответственно входят в состав единого имущественного  комплекса ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив», ввиду  необходимости здания реконструкции вышеуказанных обьектов, отсутствием прямых  запретов на нахождение и использование зданий резервуара и септика в территориальной  зоне особо охраняемых природных территорий и лесов ("ТЗ-22-76") суд полагает  возможным удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью  «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» о признании незаконным  постановления Администрации города Ялты № 1302-п от 13.05.2020, которым отказано  ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» в утверждении схемы  расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане территории  90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78.  

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на  признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью  или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов  заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего  публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные  

нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона,  при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько  испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и  фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных  интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского  усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных  обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права  не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.  

Принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ,  полномочия Администрации города Ялта Республики Крым, характер спорных  правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, учитывая  тот факт, что судом исследованы обстоятельства, которые были указаны Администраций  в оспариваемом Постановлении как основания для отказа в утверждении схемы  расположения земельного участка, а также обстоятельства, ссылки на которые  заинтересованным лицом в постановлении не указано, но исследовано судом в процессе  рассмотрения дела, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя подлежат  восстановлению путём возложения обязанности на Администрации города Ялта  Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения  суда принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка  площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу:  Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 78.  

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрациию  города Ялта Республики Крым, а излишне уплаченную сумму в размере 3000 рублей  возвратить заявителю из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -  

РЕШИЛ:

заявления общества с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив» удовлетворить в полном обьёме.  

Признать незаконным постановление Администрации города Ялты № 1302-п от  13.05.2020, которым отказано ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой Залив» в  утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на  кадастровом плане территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта,  

пгт. Симеиз, ул. 1 Советская, 78.  

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца  со дня вступления в законную силу решения суда принять постановление об утверждении  схемы расположения земельного участка площадью 2415 кв.м, на кадастровом плане  территории 90:25:070102, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз,  

ул. Советская, 78. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, 

ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001; площадь Советская, д. 1, г. Ялта, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001;  ул. Советская, д. 78, пгт. Симеиз, г. Ялта, 

<

...>) расходы по оплате  государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный  комплекс «Голубой Залив» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001;  ул. Советская, д. 78, пгт. Симеиз, г. Ялта, 

<

...>) излишне  уплаченную согласно платёжного поручения № 628 от 28.04.2022 государственную  пошлину в размере 3000 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объёме).  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме  электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В  связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее  следующего дня после дня его принятия.  

 Судья И.Н. Ковлакова  

Электронная подпись действительн а.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:31:00

Кому выдана Ковлакова Ирина Николаевна