ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18188/2018

26 июня 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  19.06.2019                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     26.06.2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В.,                Яковлева А.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                         ФИО1, 

с участием представителя от Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым – ФИО2 по доверенности от 14.01.2-19 № Д-1-01-19,

 в отсутствии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года по делу № А83-18188/2018 (судья Чумаченко С.А.), принятое по заявлению Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым об оспаривании решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым,  

установил:

Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым (далее по тексту – служба) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2018 № 091S19180013769.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2018 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2019  в порядке с части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконным оспариваемое решение пенсионного фонда, распределил расходы, связанные с оплатой государственной пошлины. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что решение фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является законным и обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от пенсионного фонда поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

От службы до начала судебного заседания поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 26.03.2018 Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исх.» за 2017 год.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым в отношении Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), по результатам которой 13.07.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18180011765.

Согласно акту фондом выявлено нарушение службой законодательства Российской Федерации в части своевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

На основании акта от 13.07.2018 пенсионным фондом вынесено решение от 20.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19180013769 за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в виде штрафа в размере 17 000,00 рублей.

14.09.2018 пенсионным фондом вынесено требование об уплате финансовой санкции №091S01180020176 в сумме 17 000,00 рублей на основании решения № 091S19180013769 от 20.08.2018, при этом срок уплаты установлен до 08.10.2018.

Не согласившись с указанным решением № 091S19180013769 от 20.08.2018, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым к ответственности, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции с учетом следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании,  устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Закона № 27-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за 2017 год - до 01.03.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В нарушение требований Закона № 27-ФЗ Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2017 год представлены с нарушением установленного срока, а именно 26.03.2018.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

С 01.01.2017 к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса) подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс, Кодекс).

Общие условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения установлены статьей 108 Налогового кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)отсутствие события налогового правонарушения;

2)отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4)истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (пункт 1 статьи 110 Налогового кодекса).

Согласно статье 111 Кодекса обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются:

1)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2)совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния;

3)выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти;

4)иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Как видно из приведенных положений законодательства, для выявления обстоятельства, исключающего вину лица в совершении правонарушения, необходимо установить причины нарушения страхователем срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета (применительно к статье 17 Закона № 27-ФЗ). Установление указанных обстоятельств исключает привлечение страхователя к ответственности за совершенное правонарушение. При этом перечень соответствующих обстоятельств является открытым.

Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон № 5485-1) предусмотрена возможность отнесения сведений к государственной тайне и введения ограничений на их распространение.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью (статья 9 Закона № 5485-1).

В соответствии со статьей 16 Закона № 5485-1 допускается взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляемая органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 названного Закона находятся эти сведения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 и приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 с 01.01.2018 сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала, необходимые для предоставления в пенсионный фонд, относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не могут быть переданы посредством телекоммуникационных систем связи.

09.02.2018 Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Крым обращался в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым с заявлением о предоставлении разъяснений по порядку и срокам предоставления отчетных форм с грифом «секретно».

В ответ на данное заявление фонд письмом №2937/01-05 уведомил о невозможности сдачи ему отчетности и необходимости организации предоставления сведений, содержащих государственную тайну, в особом порядке в филиал Первого отдела пенсионного фонда в городе Москве.

Ввиду отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих отдельный порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, составляющих государственную тайну, у центра отсутствовали правовые основания для направления сторонней организации данных сведений.

16.03.2019 директором ФСО России на основании рапортов подразделений ФСО России во избежание применения к его подразделениям штрафных санкций, внесены соответствующие изменения в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах государственной охраны, и принято решение не засекречивать сведения, раскрывающие списочную численность гражданского персонала (вх. №609 от 29.03.2018).

В этой связи после рассекречивания сформированного отчета за 2017 год последний направлен в фонд по телекоммуникационным каналам связи 26.03.2018.

Изложенное свидетельствует о том, что в рассматриваемой ситуации страхователь лишен был возможности исполнить обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, надлежащим образом, так как существовала правовая неопределенность в вопросе о том, в какой форме они должны были быть представлены применительно к требованиям Закона № 5485-1.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого ему правонарушения, что исключает привлечение его к соответствующей ответственности.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 апреля 2019 года по делу № А83-18188/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийВ.А. Омельченко

 

Судьи          А.В. Привалова 

                                                                                                     А.С. Яковлев