АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-39129/2021

г. Краснодар

24 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 30.06.2022), от заинтересованного лица – Ростовской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 01.09.2022), рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А5339129/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – общество) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни (далее – таможня) по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 № 10313000717/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Решением суда Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2022 обществу отказано в удовлетворении требований. 

Судебный акт суда первой инстанции мотивирован тем, что наличие у лица статуса субъекта малого предпринимательства не является исходя из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения. Вопрос о снижении санкций связан с оценкой всей совокупности доказательств по делу. Обязанность лица выполнять обязанности в сфере таможенных правоотношений следует из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т. е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Кроме того указанное правонарушение, могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате сборов, налогов, что создавало угрозу финансовой безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовой обязанности, предусмотренной таможенным законодательством. Ранее общество уже привлекалось к административной ответственности.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 отменено решение суда от 21.01.2022, признано незаконным и отменено постановление таможни от 21.10.2021 № 10313000-717/2021.

Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции и пришёл к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о событии вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления таможни.

Таможня обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 07.07.2022, оставив в силе решения суда от 21.01.2022. Заявитель жалобы считает, что не представилось возможным установить точное время утраты товаров, в отношении которых таможенным органом не осуществлен выпуск и которые должны были находиться на хранении в ПЗТК, факт утраты товаров мог иметь место в период их хранения в ПЗТК, а обнаружен 16.02.2021, что подтверждается актом от 16.02.2021 № 17, которым и зафиксировано отсутствие в ПЗТК товаров, являющихся предметами административных правонарушений. Товары, указанные в таблице № 2, в соответствии с требованиями действующего права ЕАЭС и таможенного законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании до их помещения под таможенную процедуру и выпуска таможенным органом должны находиться на временном хранении в ПЗТК общества, расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ. Вместе с тем, в соответствии с актом и описью все товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в контейнерах № UACU8197887, HLXU5390407, UACU8547795, UACU8221197, UACU8399830, CLHU4625024, использованы при монтаже объекта «Зерновой терминал», принадлежащий на праве собственности ООО «РММП-Зерно» и расположенный по адресу: 

<

...> з/у 42/9. 

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможни поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Представитель общества в судебном заседании просила оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела, 10.01.2020 между обществом и компанией AGI ЕМЕА S.R.L. заключён внешнеторговый контракт № 18-0077А (далее – контракт), согласно пункту 1а которого AGI EMEA S.R.L продает и поставляет обществу, а общество оплачивает товар, описанный в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора. 

В соответствии с пунктом 3 контракта товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями. Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, 

<

...>, Россия. Адрес таможенного оформления товара: 344002, Россия, 

<

...>. 

Согласно пункту 4а контракта поставка товара должна сопровождаться комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист.

Во исполнение контракта согласно коносаменту от 18.09.2020 NHLCUGOA200880150 в порт Новороссийск морским транспортом на судне «PIRAEUS TRADER» в контейнере UACU8221197 ввезены следующие товары: 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 9; вес товара брутто – 6 149,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 7315; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 4; вес товара брутто – 4 380,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8536; складской номер товара – 3, вес товара брутто – 0,128 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 9026; складской номер товара – 4, вес товара брутто – 1,2 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры резиновые пластины – накладки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 4008; складской номер товара – 5, вес товара брутто – 0,672,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепеж для сборки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 7318; складской номер товара – 6; вес товара брутто – 294,00 кг). 

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юговосточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2020 помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024179. 

15 октября 2020 года общество, получившее разрешение таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни отчет № 000328 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможней под номером 10313110/151020/0003783) о принятии на временное хранение товаров. 

22.10.2020 таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары № 10323010/221020/0025059. 

Письмом от 26.10.2020 № 464 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: 

<

...> б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 28.07.2020 № 517, с указанием на то, что оставшийся незадекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки. 

Письмом от 11.12.2020 № 308 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с просьбой о внесении изменений в ДО-1 №1031313110/151020/0003783,1031313110/151020/0003784,1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправитель представил неверную информацию о количестве и весе товара и принять коммерческие акты № 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020. 

Письмом от 14.12.2020 №47-52/1769 таможня сообщила обществу о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении. 

От расположенного в России территориального управляющего AGI ЕМЕА ФИО3 обществу поступило письмо, согласно которому направленный в адрес общества груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг) не поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара. 

24.12.2020 в адрес территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО3 и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 №47-25/1845 о предоставлении информации, необходимой для принятия соответствующего решения.

Письмом от 28.12.2020 № 322 общество сообщило таможенному органу о том, что недоставка (недостача) товара в контейнерах обнаружена представителем общества руководителем проекта ФИО4, представителем от поставщика AGI шеф- монтажником ФИО5 и представителем таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего получен ответ территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО3 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1. 

Письмом от 12.01.2021 №78-52/001 таможня запросила от территориального управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО3 и коммерческого директора общества подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростовна-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27 708 кг. 

В ответ на запрос письмом от 15.01.2021 № 7 общество просило предоставить в адрес общества акт осмотра, проведённого должностным лицом таможенного поста 31.10.2020. 

20.01.2021 общество согласно ДО-2 от 21.01.2021 № 3280100 выдало со склада часть ввезённых в контейнере UACU8221197 товаров: 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 5; вес товара брутто – 2 949,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 7315; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 4; вес товара брутто – 2 479,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8536; складской номер товара – 3, вес товара брутто – 0,128 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 9026; складской номер товара – 4, вес товара брутто – 1,2 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры резиновые пластины – накладки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 4008; складской номер товара – 5, вес товара брутто – 0,672,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепеж для сборки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 7318; складской номер товара – 6; вес товара брутто – 294,00 кг). 

Письмом от 10.02.2021 № 78-52/0142 таможня сообщила, что при проведении обществом осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезённых товаров не зафиксировано. Должностное лицо таможенного поста по этому поводу никакие документы, подтверждающие отсутствие товаров, не составляли. 

В ходе административного расследования таможней установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/151020/0003783, а именно: 

– погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 3 200,00 кг;

– погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 7315; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 1 901,00 кг). 

С учетом изложенного таможня по факту ненадлежащего исполнения обществом обязанностей, связанных с обеспечением сохранности товаров, находящихся на временном хранении, 16.08.2021 в присутствии защитника общества составила в отношении общества протокол по делу об административном нарушении № 10313000-717/2021 по части 1 статьи 16.9 Кодекса.

21.10.2021 таможней также в присутствии защитника общества вынесено постановление № 10313000-717/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса с назначением административного наказания в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Судебные инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 16.9 Кодекса, статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделали правильный вывод о неподтверждении таможней утраты обществом товара: 

– погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 3 200,00 кг); 

– погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 1 901,00 кг). 

24.06.2021 должностными лицами ОПДЛ СТКПВТ таможни и старшим уполномоченным по ОВД (по АР) таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни проведен осмотр помещений и территорий ООО «РММП Зерно», в ходе которого установлено наличие на территории ООО «РММП Зерно» части товаров аналогичных товарам, указанным ранее обществом в качестве недопоставленных компанией «AGI ЕМЕА S.R.L.» и являющихся предметами административного правонарушения по шести аналогичным делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении общества по части 1 статьи 16.9 Кодекса (дело об административном правонарушении № 10313000-658/2021, 10313000-735/2021, 10313000-718/2021, 10313000-719/2021, 10313000-735/2021, 10313000-736/2021).

24.06.2021 в ходе проведения осмотра получены объяснения от регионального управляющего по России и Казахстану компании «AGI ЕМЕА S.R.L.» ФИО3, который пояснил, что по его информации товар, предусмотренный приложением № 1 к контракту, поставлен в адрес общества в соответствии с упаковочными листами в полном объеме и принят обществом полностью.

Во исполнение представления Волго-Донской транспортной прокуратуры от 15.04.2022 № 23/2-3-2022/1072 обществом на основании приказа от 22.06.2022 № 28/1 проведена инвентаризация поставленного по контракту оборудования, его соответствия технологическим схемам, в ходе которой выявило неправильную постановку на учет товара по ДО-1, фактической недостачи не выявлено. Результаты инвентаризации зафиксированы в акте от 22.06.2022 № 1.

Таким образом, 24.06.2021 в результате осмотра таможенным органом территории ООО «РММП Зерно» установлено наличие товаров, являющихся предметами административного правонарушения, в том числе по делу об административном правонарушении № 10313000-717/2021; проведенной обществом инвентаризацией фактической недостачи товара поставленного согласно контракту не выявлено.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по контракту, так и его утрата; таможня, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения, не выяснила наличие самого события вменяемого правонарушения; на факте отсутствия утраты или недопоставки товара настаивало и само общество. Данные обстоятельства признаны судом апелляционной инстанции самостоятельным основанием для признания незаконным постановления таможни от 21.10.2021 № 10313000-717/2021

В соответствии со статьями 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении суда апелляционной инстанции отражены доказательства, на которых основаны выводы суда апелляционной инстанции о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о события вмененного обществу административного правонарушения; мотивы, по которым суд апелляционной инстанции отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, нарушения норм материального и процессуального права не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А53-39129/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий           Т.В. Прокофьева

Судьи      Л.Н. Воловик

      Т.Г. Маркина