﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1690/2021-АК

г. Пермь

11 марта 2021 года

Дело № А71-9032/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Гуляковой Г.Н., Трефиловой Е.М.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии: 

представителя заявителя, Игошиной С.А., действующей по доверенности от 24.12.2020 № 87, предъявлены паспорт, диплом;

представителя заинтересованного лица,  Мистюрина В.А., действующего по доверенности от 14.01.2021, предъявлены паспорт, диплом	;

от третьего лица представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 22 декабря 2020 года по делу № А71-9032/2020

по заявлению муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» (ИНН 1826002331, ОГРН 1021801664708) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610)

третье лицо: прокуратура Октябрьского района города Ижевска

о признании незаконными решения и предписания от 22.07.2020 по делу № 018/01/17-947/2019,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» (далее – заявитель, МКУ Горстрой, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 22.07.2020 по делу № 018/01/17-947/2019.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена прокуратура Октябрьского района города Ижевска (далее - прокуратура, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 декабря 2020 года заявленные требования удовлетворены: решение от 22.07.2020 по делу № 018/01/17-947/2019 и предписание от 22.07.2020 № 018/01/17-947/2019 признаны незаконными.

Не согласившись с судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в ее обоснование приводит доводы о том, что при решении вопроса о наличии или отсутствии функциональной связи следует исходить из существования единой функции товара (работ, услуг), включенных  в состав одного лота, и их возможность удовлетворить единый интерес потребителя. Отмечает, что выполнение работ на разных объектах, не объединенных в единый комплекс сооружений и обладающих отдельными проектными документациями, не доказывает взаимосвязанность технологических процессах на них. Считает, что наличие общего вида работ не свидетельствует о наличии их технологической и функциональной связанности, поскольку не имеют прямой зависимости, нормативно-правовыми актами обратное не предусмотрено. Обращает внимание, что судом при вынесении решения ответы участников рынка учтены не в полном объеме. Указывает, что доказательством ограничения конкуренции является то, что на участие в электронных аукционах подавалось по 1-2 заявки, при этом право на участие в торгах реализовывалось только одним участником, подавшим единственное ценовое предложение. 

МКУ Горстрой по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Прокуратурой отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт; представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал. 

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших от Прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска материалов проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг при осуществлении в 2019 году закупок работ по капитальному ремонту кровель образовательных учреждений г. Ижевска УФАС по УР возбуждено дело № 018/01/17-947/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» по признакам нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся во включении в один лот технологически и функционально не связанных работ по ремонту кровли в образовательных организациях г. Ижевска.

В ходе антимонопольного расследования Комиссией УФАС по УР установлено, что МКУ Горстрой в 2019 году проведены 9 закупок по лотам №№ 0813500000119004746, 0813500000119004741, 0813500000119004743, 0813500000119005132, 0813500000119004742, 0813500000119007557, 0813500000119007701, 0813500000119008737, 0813500000119008740, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту кровель в образовательных учреждениях (далее - спорные закупки). 

По результатам проверочных мероприятий комиссия УФАС по УР пришла к выводу, что административно-территориальное деление контрактов по муниципальным образованиям в документации по закупкам с №/№: 0813500000119008740,0813500000119008737 отсутствует; не установлена и не подтверждена технологическая взаимосвязь отдельно стоящих образовательных учреждений, экономическая эффективность проведения совместных закупок по сравнению с раздельными либо путем выделения отдельных лотов в рамках каждой закупки по каждому образовательному учреждению.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, комиссия УФАС по УР пришла к выводу, что МКУ Горстрой при проведении аукционов в электронной форме №№: 0813500000119008740, 0813500000119008737, 0813500000119007701, 0813500000119007557, 0813500000119004742, 0813500000119005132, 0813500000119004743, 0813500000119004741, 0813500000119004746 (далее - спорные закупки) необоснованно включило в состав лотов по закупкам полностью независимые объекты недвижимости, технологически и функционально не связанные между собой, с установлением срока на исполнение муниципальных контрактов без учета объемов работ, подлежащих ремонту, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и как следствие привело к нарушению части 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства комиссия УФАС по УР вынесла решение, которым признала МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» нарушившим часть 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

22.07.2020 УФАС по УР вынесено предписание № 018/01/17-947/2019, согласно которому МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» предписано в срок по 02.09.2020 (включительно) осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения муниципальных нужд на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях МО «Город Ижевск» формировать лоты (закупки) с учетом потребности отдельно взятого указанного выше учреждения, с установлением сроков исполнения контракта исходя из объемов работ, подлежащих выполнению.

Несогласие заявителя с указанным решением и предписанием послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной  системе).

Согласно статье 8 Закона о контрактной  системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

       В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной  системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной  системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 настоящего Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара, или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракт, источник финансирования.

Согласно ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе информация, указанная в части 4 настоящей статьи; наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что МКУ Горстрой в 2019 году проведены следующие 9 закупок, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту кровель в образовательных учреждениях:

1) Электронный аукцион № 0813500000119008740 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Устиновского, Октябрьского и Первомайского районов г. Ижевска; библиотеки - филиала им. Н.К. Крупской; МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97 Детский сад «Гармония»; МБДОУ № 235; МБДОУ № 135; МБДОУ № 161. Начальная (максимальная) цена контракта - 21 546 110,59 руб.

Ремонтные работы на объектах: Библиотека - филиал им. Н.К. Крупской (ул. Автозаводская, 18); МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97» Детский сад «Гармония» (ул. Пушкинская, 140); МБДОУ № 235 (ул. Родниковая, 68а); МБДОУ № 135 (ул. Холмогорова, 10); МБДОУ № 161 (ул. 30 лет Победы, 5) объединены в единый объект закупки. Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 15.10.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119008740 от 09.08.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Строительная компания «Доммастер». По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Строительная компания «Доммастер» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 

26 августа 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119008740 от 09.08.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Строительная компания «Доммастер» заключен муниципальный контракт № 0813500000119008740 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в вышеуказанных дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Устиновского, Октябрьского и Первомайского районов г. Ижевска; библиотеки – филиала им. Н.К. Крупской; МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97 Детский сад « Гармония»; МБДОУ № 235; МБДОУ № 135; МБДОУ № 161. Пунктом 3.1 контракта 15.10.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

2) Электронный аукцион № 0813500000119008737 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в образовательных учреждениях Октябрьского и Первомайского районов г. Ижевска МБОУ «СОШ № 5»; МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97» (корпус 2); МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97»; МБОУ «СОШ № 90 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 68»; МБОУ «Гимназия № 83».

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 999 623,81 руб. 

Ремонтные работы на объектах: МБОУ «СОШ № 5»; МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97» (корпус 2); МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97»; МБОУ «СОШ № 90 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 68»; МБОУ «Гимназия № 83» объединены в единый объект закупки. Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 15.10.2019.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0813500000119008737 от 09.08.2019 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка ООО «Спарта», заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об аукционе. 

Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ.

23 августа 2019 года, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0813500000119008737 от 09.08.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Спарта» заключен муниципальный контракт № 0813500000119008737 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в образовательных учреждениях Октябрьского и Первомайского районов г. Ижевска МБОУ «СОШ № 5»; МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа № 97» (корпус 2); МБОУ «Международный образовательный комплекс Гармония - школа №97»; МБОУ «СОШ № 90 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 68"; МБОУ «Гимназия № 83».

Пунктом 3.1 контракта 15.10.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

3) Электронный аукцион № 0813500000119007701 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБДОУ № 258; МБДОУ № 193; МБДОУ № 223; МАДОУ «Детский сад № 253»; МАДОУ «Детский сад № 269»; МБДОУ №260. Начальная (максимальная) цена контракта - 49 561 706,12 руб.

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ № 258; МБДОУ № 193; МБДОУ № 223; МАДОУ «Детский сад № 253»; МАДОУ «Детский сад № 269»; МБДОУ № 260 объединены в единый объект закупки. Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 30.09.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119007701 от 25.07.2019 победителем признано ООО «Спарта», с предложением цены контракта в размере 48 818 280,53 рублей.

13 августа 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119008740 от 25.07.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Спарта» заключен муниципальный контракт № 0813500000119007701 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБДОУ № 258; МБДОУ № 193; МБДОУ № 223; МАДОУ "Детский сад № 253м; МАДОУ "Детский сад № 269"; МБДОУ №260. 

Пунктом 3.1 контракта 30.09.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

4) Электронный аукцион № 0813500000119007557 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях г. Ижевска МБДОУ № 196 по ул. Школьная,56 Октябрьского района; МБДОУ № 230 по ул. Коммунаров,321 Октябрьского района; МБДОУ №213 по ул. Оружейника Драгунова,76 Ленинского района; МБДОУ № 281 по ул. Леваневского, 108 Ленинского района; МДБОУ № 194 корпус 2 по ул. Воткинское шоссе,78а Индустриального района; МБДОУ № 5 по ул. Дзержинского, 22а Индустриального района; МБДОУ № 22 по ул. Ракетная, 20 Первомайского района; МБДОУ № 95 по ул. Первомайская, 16 Первомайского района; МБДОУ № 221 по ул. Т.Барамзиной, 52 Устиновского района; МБДОУ № 106 по ул. Труда,42 Устиновского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 50 908 548,36 руб.

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ № 196 по ул. Школьная,56 Октябрьского района; МБДОУ № 230 по ул. Коммунаров,321 Октябрьского района; МБДОУ №213 по ул. Оружейника Драгунова,76 Ленинского района; МБДОУ № 281 по ул. Леваневского, 108 Ленинского района; МДБОУ № 194 корпус 2 по ул. Воткинское шоссе,78а Индустриального района; МБДОУ № 5 по ул. Дзержинского, 22а Индустриального района; МБДОУ № 22 по ул. Ракетная, 20 Первомайского района; МБДОУ № 95 по ул. Первомайская, 16 Первомайского района; МБДОУ № 221 по ул.Т.Барамзиной, 52 Устиновского района; МБДОУ № 106 по ул. Труда,42 Устиновского района объединены в единый объект закупки. 

Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 30.09.2019.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0813500000119007557 от 23.07.2020 по окончании срока подачи заявок подана одна заявка ООО «Строй-Инвест», которая признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе.

Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. 

05 августа 2019 года, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0813500000119007557 от 23.07.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Строй-Инвест» заключен муниципальный контракт № 0813500000119008737 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях г. Ижевска МБДОУ № 196 по ул. Школьная,56 Октябрьского района ; МБДОУ № 230 по ул. Коммунаров,321 Октябрьского района; МБДОУ №213 по ул. Оружейника Драгунова,76 Ленинского района; МБДОУ № 281 по ул. Леваневского, 108 Ленинского района.; МДБОУ № 194 корпус 2 по ул. Воткинское шоссе,78 а Индустриального района; МБДОУ № 5 по ул. Дзержинского, 22 а Индустриального района; МБДОУ № 22 по ул. Ракетная, 20 Первомайского района; МБДОУ № 95 по ул. Первомайская, 16 Первомайского района; МБДОУ № 221 по ул.Т. Барамзиной, 52 Устиновского района; МБДОУ № 106 по ул. Труда,42 Устиновского района. 

Пунктом 3.1 контракта 30.09.2019 определено, как срок окончания выполнения работ но контракту.

5) Электронный аукцион № 0813500000119004742 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Первомайского района г. Ижевска: МБДОУ № 222; МБДОУ № 291 (корпус №1 и №2 с переходом); МБДОУ № 153; МБДОУ № 24; МБДОУ № 58; МБОУ «СОШ № 59». 

Начальная (максимальная) цена контракта -43 046 859,82 руб.

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ № 222; МБДОУ № 291 (корпус №1 и №2 с переходом); МБДОУ № 153; МБДОУ № 24; МБДОУ № 58; МБОУ «СОШ № 59» объединены в единый объект закупки. 

Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, № 0813500000119004742 от 17.06.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Радонеж». 

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Радонеж» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

28 июня 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004742 от 17.06.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Радонеж» заключен муниципальный контракт № 0813500000119004742 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Первомайского района г.Ижевска: МБДОУ № 222; МБДОУ № 291 (корпус №1 и №2 с переходом); МБДОУ № 153;МБДОУ № 24; МБДОУ № 58; МБДОУ СОШ № 59. Пунктом 3.1 контракта 31.08.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

6) Электронный аукцион № 0813500000119005132 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБОУ «СОШ № 34»; МКОУ «Школа № 92»; МБОУ «СОШ № 50»; МБОУ «СОШ № 7»; МБОУ «СОШ №49». 

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 343 539,48 руб.

Ремонтные работы на объектах: МБОУ «СОШ № 34»; МКОУ «Школа № 92»; МБОУ «СОШ № 50»; МБОУ «СОШ № 7»; МБОУ «СОШ №49» объединены в единый объект закупки. Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119005132 от 17.06.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Лидер». 

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Лидер» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

11 июля 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004742 от 17.06.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Лидер» заключен муниципальный контракт № 0813500000119005132 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в Образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБОУ «СОШ № 34»; МКОУ «Школа № 92»; МБОУ «СОШ № 50»; МБОУ «СОШ № 7»; МБОУ «СОШ №49». 

Пунктом 3.1 контракта 31.08.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

7) Электронный аукцион № 0813500000119004743 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБДОУ № 18, МБДОУ № 226; МБДОУ №209; МБДОУ № 229; МБДОУ № 51; МБДОУ № 14; МБДОУ №212. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 49 190 712,30 руб.

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ № 18, МБДОУ № 226; МБДОУ №209; МБДОУ № 229; МБДОУ № 51; МБДОУ № 14; МБДОУ №212 объединены в единый объект закупки. 

Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004743 от 17.06.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Регионстрой 18». 

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Регионстрой 18» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

03 июля 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004743 от 17.06.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Регионстрой 18» заключен муниципальный контракт  № 0813500000119004743 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных учреждениях Устиновского района г. Ижевска: МБДОУ № 18, МБДОУ № 226; МБДОУ №209; МБДОУ № 229; МБДОУ № 51; МБДОУ № 14; МБДОУ №212. 

Пунктом 3.1 контракта 31.08.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

8) Электронный аукцион № 0813500000119004741 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных  и  образовательных учреждениях Индустриального района г. Ижевска: МБДОУ №54; МБДОУ № 248 корпус 1; МБДОУ № 180; МБОУ «СОШ № 52 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 72».

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ №54; МБДОУ № 248 корпус 1; МБДОУ № 180; МБОУ «СОШ № 52 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 72» объединены в единый объект закупки.

Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, № 0813500000119004741 от 17.06.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Строй-Инвест». По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Строй-Инвест» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

05 июля 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004741 от 17.06.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Строй-Инвест» заключен муниципальный контракт № 0813500000119004741 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Индустриального района г. Ижевска: МБДОУ №54; МБДОУ № 248 корпус 1; МБДОУ № 180; МБОУ «СОШ № 52 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 69 с углубленным изучением отдельных предметов»; МБОУ «СОШ № 72». 

Пунктом 3.1 контракта 31.08.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

9) Электронный аукцион № 0813500000119004746 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Ленинского района г. Ижевска: МБДОУ № 60; МБДОУ № 219; МБДОУ № 37; МБДОУ № 170; МБОУ «СОШ № 89»; МБОУ «СОШ № 100»; МБОУ «Гимназия № 6 им. Габдуллы Тукая»; МБОУ «СОШ № 85»; МБОУ «СОШ № 60».

Ремонтные работы на объектах: МБДОУ № 60; МБДОУ № 219; МБДОУ № 37; МБДОУ № 170; МБОУ «СОШ № 89»; МБОУ «СОШ № 100»; МБОУ «Гимназия № 6 им. Габдуллы Тукая»; МБОУ «СОШ № 85»; МБОУ «СОШ № 60» объединены в единый объект закупки. 

Срок выполнения работ согласно проекту контракта: с момента заключения контракта по 31.08.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004746 от 17.06.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона было подано единственное предложение о цене контракта ООО «Лидер». 

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Лидер» принято решение о ее соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

04 июля 2019 года, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119004746 от 17.06.2019, между МКУ Горстрой и ООО «Лидер» заключен муниципальный контракт № 0813500000119004746 на выполнение работ по капитальному ремонту кровель в дошкольных образовательных и образовательных учреждениях Ленинского района г. Ижевска: МБДОУ № 60; МБДОУ № 219; МБДОУ № 37; МБДОУ № 170; МБОУ «СОШ № 89»; МБОУ «СОШ № 100»; МБОУ «Гимназия № 6 им. Габдуллы Тукая»; МБОУ «СОШ № 85»; МБОУ «СОШ № 60». 

Пунктом 3.1 контракта от 31.08.2019 определено, как срок окончания выполнения работ по контракту.

Из текста оспариваемого решения УФАС по УР следует, что нарушающими требования части 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» признаны действия заказчика в лице МКУ Горстрой, выразившиеся в неправомерном объединении в один объект закупки (лот) независимые друг от друга объекты недвижимости, технологически и функционально не связанные между собой, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Оценив данную позицию антимонопольного органа на предмет соответствия ее представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о ее несостоятельности. Данный вывод суд апелляционной инстанции считает обоснованным, соответствующим требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о контрактной  системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со  ст. 13 Закона о контрактной  системе, действовавшей на момент проведения электронных аукционов заказчиком, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Как указано выше статьей 33 Закона о контрактной  системе определены правила описания объекта закупки.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отмечено, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Исходя из вышеприведенных норм, а также Письма Минфина России от 14.05.2020 N 24-03-07/39211, Письма Минфина России от 05.06.2020 N 24-03-07/48440, Письма Минфина России от 16.01.2020 N 24-02-08/1751 заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя, какие товары, работы, услуги (или их сочетание) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы.

При этом действующим законодательством, в том числе Законом о защите конкуренции, не предусмотрены порядок либо принципы формирования лотов при определении предмета закупки в отношении капитального ремонта зданий, строений, сооружений. Прямой запрет на объединение работ по капитальному ремонту нескольких зданий, строений, сооружений в один лот отсутствует. Правомочия собственника по содержанию его имущества, в том числе осуществлению капитального ремонта, в части порядка формирования лотов действующим законодательством также не установлены и не ограничены.

Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы.

Материалами дела подтверждено, что в каждом лоте предусматривался  капитальный ремонт кровли зданий детских образовательных учреждений. 

Согласно сметной документации по каждому контракту, в рамках одного лота по всем детским учреждениям установлены одинаковые проектные решения по ремонту кровли, одинаковый набор работ, одинаковые применяемые материалы, по причине того, что здания детских учреждений являются типовыми, кровли все относятся к одному типу - плоские кровли. При этом удовлетворяется один и тот же интерес потребителя - удовлетворение потребности учащихся и работников детских образовательных учреждений в устранении течи кровель, создание безопасных условий их пребывания в детском учреждении.

Таким образом, технология производства работ и используемые материалы идентичны, требования к участникам закупок по всем объектам одинаковы, затраты на доставку техники и материалов сокращаются, работы могут вестись одновременно и последовательно, в том числе, с привлечением субподрядчиков, а также соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 15 процентов от цены контракта (пункт 5.1.18. контрактов).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  при формировании спорных лотов заказчик исходил из территориального принципа (приближённости) объектов, а также схожести и однотипности выполняемых работ, имеющих единый код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 43.91.1. «Работы кровельные», а также используемых материалов и технологий.

С учетом изложенного, лежащая в обосновании объединения лотов технологическая составляющая, вопреки указанию ответчика, обусловлена однотипным технологическим подходом и схожими строительными решениями осуществления капитальных ремонтных работ, связанных с заменой кровли в образовательных учреждениях.

Исходя из изложенного, объединение в один лот однотипных по характеру работ на разных объектах, находящихся друг от друга в территориальной близости, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

МКУ Горстрой исполняло функцию, определенную ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, которая относится к ведению органов местного самоуправления.

Заключенными муниципальными контрактами установлено, что МКУ Горстрой является заказчиком работ, то есть в соответствии со своей Уставной деятельностью проводит торги, заключает контракты с подрядчиками, самостоятельно осуществляет приемку и оплату выполненных работ.

На основании вышеизложенного апелляционной коллегией отклоняется довод апеллянта о том, что МКУ Горстрой выступает в роли технического заказчика ремонта кровли для конкретных юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность и именно для продолжения осуществления ими такой деятельности указанный ремонт и необходим. 

Изучив повторно представленные в материалы дела ответы  участников рынка апелляционной коллегией установлено, что указанные субъекты рынка  в большинстве не планировали участие в спорных закупках и/или не принимали участие в них по совершенно иным основаниям. Например, в письме ООО «ГАРАНТ» указывает, что не принимало участие в аукционах в связи с большим объемом выполняемых работ на других объектах; ООО «Ижевская строительная компания» причиной неучастия в закупках на право заключения контрактов/договоров капитального ремонта кровель отмечено ненадлежащее исполнение обязательств по оплате Заказчиком работ МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства» по договорам с подрядчиками; ООО СК «Стривер» в своем письме сообщило, что основной причиной неучастия в данных закупках явилось несоответствие их организации требованию к участникам электронного аукциона, установленного в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Как верно отмечено судом первой инстанции, организациями, направившими свои письма в ответ на запрос УФАС, не указано, что объединение в 1 лот нескольких объектов или их нахождение в разных районах г. Ижевска явилось препятствиями для участия в закупках № № 0813500000119004746, 0813500000119004741, 0813500000119004743, 0813500000119005132, 0813500000119004742, 0813500000119007557, 0813500000119007701, 0813500000119008737, 0813500000119008740.

УФАС по УР не представлено доказательств, что объединение в один лот нескольких объектов способствовало обеспечению победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту. Не зарегистрировано обращений об ограничении конкуренции от участников/потенциальных участников аукционов. Заявки каких-либо участников, соответствующих требованиям аукционной документации, отклонены не были.

Победители по спорным торгам были определенны в процессе конкурентных процедур. Согласно протоколам аукционов, размещенных в ЕИС, по большинству закупок было подано по 2 заявки, это закупки: №№ 0813500000119007701, 0813500000119005132, 0813500000119004741, 0813500000119004743, 0813500000119004742; по четырем из девяти аукционам подано по 1 заявке, это аукционы №№ 0813500000119007557, 0813500000119004746, 0813500000119008737, 0813500000119008740.

Таким образом, довод антимонопольного органа о том, что в большинстве процедур подано не более одной заявки апелляционным судом отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, коллегией принято во внимание, что муниципальные контракты заключены с разными независимыми друг от друга организациями.

Ссылка апеллянта  на судебную практику судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку обстоятельства настоящего дела не равнозначны приведенным антимонопольным органом  делам, поскольку судебные акты были вынесены при иных фактических обстоятельствах. 

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, объединение в один объект закупки (лот) работы по ремонту кровли разных зданий является необходимым и обоснованным для реализации принципа эффективного использования источников финансирования, Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Доказательств того, что формирование заказчиком объекта закупки в таком виде привело к ограничению конкуренции, в материалы дела антимонопольным органом не представлено. 

Исходя из изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что избранный заказчиком принцип формирования предмета закупки (объединение зданий для проведения капитального ремонта кровли) отвечает потребностям заказчика и не противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы антимонопольного органа о том, что действующее законодательство не допускает совмещение в предмете одной закупки нескольких объектов, апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений названного Федерального закона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа недействительными и удовлетворил заявленные требования. 

При этом апелляционный суд считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку при полном и всестороннем исследовании судом первой инстанции всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе антимонопольного органа, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 декабря 2020 года по делу № А71-9032/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Н.М. Савельева 

 

Судьи

Г.Н. Гулякова 

 

Е.М. Трефилова