АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21107/2021

город Кемерово

15 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юла» (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о взыскании 3 500 руб.,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Юла» (далее – ООО «Юла»)  о взыскании 3 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март-июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением суда от 22.10.2021 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Копии определения от 22.10.2021 были неоднократно направлены ООО «Юла» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако, корреспонденция возвращена в суд отделением почтовой связи по истечении срока хранения. 

Определением от 13.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в целях повторного извещения должника.

Копия определения о назначении предварительного судебного заседания от 13.12.2021 была направлена должнику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако, возвращена в суд отделением почтовой связи по истечении срока хранения. 

20.01.2022 суд направил запрос о предоставлении информации об извещении должника о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о рассмотрении дела по общим правилам искового производства Управлению федеральной почтовой связи Кемеровской области -  Филиал ФГУП «Почта России». Как следует из ответа на запрос, в адрес ООО «Юла» доставляются только извещения ф.22 на регистрируемые корреспонденцию и простая корреспонденция. Доверенности и письма-распоряжения на доставку регистрируемой корреспонденции не было; с октября 2021 года за корреспонденцией никто не является, извещения на все РПО доставляются по адресу. Поскольку заказные письма адресатом получены не были, за истечением срока возвращены в адрес суда. 

Копия определения от 20.01.2022 о назначении судебного разбирательства также была направлена должнику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако, возвращена в суд отделением почтовой связи по истечении срока хранения.

Таким образом, судом были предприняты все возможные меры для извещения должника. Должник явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил. 

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 1 постановления от 30.07.2013              № 61 «О некоторых вопросах практики применения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Информация о принятых судебных актах по делу была размещена на официальном сайте арбитражного суда.

Учитывая неполучение должником копий судебных актов, в соответствии со статьями 123, 124 АПК РФ должник считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Пенсионный фонд извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. 

В порядке частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон. 

В судебном заседании установлено, что Пенсионным фондом на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) от 17.09.2020 № 052S19200010882 (500 руб.), № 052S19200010883 (500 руб.), № 052S19200010884 (500 руб.), № 052S19200010885 (500 руб.); от 07.10.2020 № 052S19200012455 (500 руб.); от 21.07.2021 № 052S19210010581 (1 000 руб.). 

Основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужили выводы Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, июнь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц. 

Страхователю были выставлены и направлены требования об уплате финансовых санкций. 

 Поскольку должником требования в добровольном порядке не исполнены, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен настоящей статьей.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 срок представления сведений о застрахованных лицах за март 2020 года – не позднее 12.05.2020, за апрель 2020 года – не позднее 15.05.2020, за май 2020 года – не позднее 15.06.2020, за июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020.

В нарушение вышеуказанных положений закона страхователем в адрес Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 05.08.2020, что подтверждается копией конверта почтового отправления.

Таким образом, поскольку ООО «Юла» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды март-июнь 2020 года с нарушением установленного законом срока и не представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков представления формы СЗВ-М, основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствуют.

Кроме того, поскольку ООО «Юла» в течение 2020 года представляло сведения о 2 застрахованных лицах за отчетные периоды март-август 2020 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ оно обязано представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 01.03.2021. 

Поскольку в установленный срок такие сведения не были представлены, 31.03.2021 Пенсионным фондом в адрес страхователя по почте направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и положений пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (действовавшей в спорный период), датой вручения уведомления считается 06.04.2021 (6 день считая с 31.03.2021). 

Между тем, ООО «Юла» сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых содержатся в представленных формах СЗВ-М за 2020 год, не представлены. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения ООО «Юла» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку должником не представлены доказательства отсутствия вины в непредставлении формы СЗВ-СТАЖ, основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования Пенсионного фонда о взыскании 3 000 руб. штрафа по решениям  от 17.09.2020 № 052S19200010882 (500 руб.), № 052S19200010883 (500 руб.), № 052S19200010884 (500 руб.), № 052S19200010885 (500 руб.);  от 21.07.2021 № 052S19210010581 (1 000 руб.) подлежат  удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для взыскания штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представление дополняющих сведений о застрахованных лицах за июнь 2020 года по решению от 07.10.2020 № 052S19200012455 в связи со следующим.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 27.07.2020), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного Фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действует с 27.07.2020) указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, арбитражный суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. 

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Из материалов дела следует, что 05.08.2020 страхователем в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. Как было установлено выше, за несвоевременное представление исходной формы за июнь 2020 года страхователь привлечен к ответственности (решение от 17.09.2020 № 052S19200010883). 

В дальнейшем, 21.08.2020 ООО «Юла» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме. 

Полагая, что в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к страхователю применяются финансовые санкции, пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом факт непредставления страхователем в установленный срок сведений на  нового застрахованного лица выявлен Пенсионным фондом только после направления страхователем дополняющей формы СЗВ-М, что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил недостающие сведения до выявления ошибки Пенсионным фондом. 

В решении Пенсионного фонда от 07.10.2020 № 052S19200012455 отсутствуют сведения о направлении в адрес страхователя уведомления об обнаружении ошибок или несоответствий в исходной форме СЗВ-М. 

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя. 

Принимая во внимание, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Суд руководствуется и правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433. 

Аналогичная практика изложена в Постановлениях Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу № А27-27109/2020, от 23.07.2021 по делу                № А27-6044/2021; Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021 по делу                  № А46-6985/2021, от 20.07.2021 по делу № А70-3049/2021.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что Пенсионным фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем требование о взыскании 500 руб. штрафа по решению от 07.10.2020 № 052S19200012455 удовлетворению не подлежит.

Таким образом, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на должника пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юла» (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 3 000 руб. 

В остальной части отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юла» (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 714 руб. 29 коп. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    С.В. Гисич