Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10729/2021

г. Липецк

21 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2023.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г.Тула 

к заинтересованному лицу – Прокуратуре Левобережного района города Липецка,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис», г.Липецк,

- Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным представления от 30.09.2021 №10д-2021.

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании); 

от заинтересованного лица: Голобородько А.А. – старший помощник прокурора (доверенность №12Д-2022 от 16.01.2023),

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «КВАДРА») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Прокуратуре Левобережного района города Липецка (далее – прокуратура, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 30.09.2021 №10д-2021.

Определением от 10.12.2021 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-10729/2021 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (далее – управляющая организация).

Определением от 23.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Липецкой области. 

Определением от 05.09.2023 судебное заседание отложено на 19.09.2023.

Представители третьих лиц в судебное заседание 19.09.2023 не явились.                  С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Возражения Государственной жилищной инспекции Липецкой области изложены в пояснении от 16.01.2023 (т.2, л.д.)

В судебном заседании 19.09.2023 представитель АО «КВАДРА» поддержал требование о признании недействительным представления от 30.09.2021 №10д-2021 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 08.12.2021 (т.1, л.д.2-8).

Представитель прокуратуры в судебном заседании 19.09.2023 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 14.01.2022 (т.1, л.д.36-43).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в связи с коллективным обращению жителей дома №1 по ул.Леваневского г. Липецка о нарушениях в жилищно-коммунальной сфере 23.09.2021 прокуратурой района вынесено решение №215 о проведении проверки филиала АО «Квадра»-Липецкая генерация» о соблюдении законодательства в жилищно-коммунальной сфере при начислении платы за отопление жильцам многоквартирного дома №1 по ул.Леваневского г.Липецка. Поведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Левобережного района г.Липецка Голобородько А.А. Проверка проведена с привлечением Государственной жилищной инспекции Липецкой области.

В ходе проверки установлено, что поставку тепловой энергии в данный многоквартирный дом осуществляет АО «Квадра».

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, теплоносителя ТМК-Н100.2.1 №0000074 (акт периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 04.12.2019).

При изучении документации на узел тепловой энергии указанного многоквартирного дома прокуратурой установлено, что согласно раз.1 Общих указаний Рабочего проекта №135-11 установка узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя энергии, подготовленного ООО «Теплоэнергетическая Компания» от 2011 (далее – Рабочий проект; т.1, л.д.83-100), узел учёта выполнен на базе теплосчётчика-регистратора «ТСТМК-Н», в комплект которого входят: тепловычислитель ТМК-Н100.2.1, электромагнитные преобразователи расхода «Мастерфлоу», преобразователи температуры платиновые «КТСП-Н» и преобразователи давления Корунд ДИ-001-2,5-1,6-4-20.

В разделе 3 Рабочего проекта перечислен Перечень элементов схемы: комплект термообразователей - 2 шт.; сопротивления КТСП-Н; преобразователь расхода «Мастерфлоу» МФ-5.21 - 4 шт.; преобразователь давления Корунд ДИ-001-2,5-1,6-4-20 - 2 шт.; тепловычислитель ТМК-Н100.2.1 - 1 шт.; источник питания-220В/=12В - 4 шт.; источник питания-220В/=12В - 2 шт.

Согласно сведений, предоставленных филиалом АО «Квадра» - «Липецкая генерация» расчет платы за отопление за февраль 2021 года потребителям спорного МКД выполнен,  исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя, зафиксированных за период с 20.01.2021 -19.02.2021.

При изучении акта периодической проверки узла учёта тепловой энергии у потребителя от 04.12.2019, установлено, что в таблице «в состав узла учёта тепловой энергии входят средства измерений» отсутствует информация о преобразователях давления.

Сведения о фактическом теплопотреблении содержащиеся в отчетах, составленных на основании архивных данных тепловычислителя ТМК-Н100.2.1, зав. №00000744 за период с 20.12.2020 по 13.04.2021 установлено, что:

-         фактически средние значение давления в подающем и обратном трубопроводах не фиксируются в памяти тепловычислителя, а указаны значения в виде констант Р1=9 кгс/см2, Р2=5 кгс/см2.

-         температура холодной для расчета фактического теплопотребления зафиксирована в памяти тепловычислителя в значении txB=5,00 °С.

-         температура теплоносителя в подающей магистрали системы ГВС (Т1) в Тепловой системе 2 значительно превышает максимально установленное значение 75 °С, что свидетельствует о несоблюдении положений п. 9.5.8 Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) со стороны управляющей организации и приводит к выходу их строя трубопроводов системы ГВС Кроме того, экономически и технологически оптимальной температурой теплоносителя в системе ГВС является температура не выше 65°С, что исключает переплату собственниками за избыточные теплопотребления по сравнению с нормативным, которое собственники будут вынуждены оплачивать в графе отопление.

Кроме того, акт ввода в эксплуатацию узла учета в ходе проверки филиалом АО «Квадра» - «Липецкая генерация» не предоставлен.

По результатм проверки прокуратуры пришла к выводу о том, что фактическое отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволяет исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление. Следовательно, отсутствие показаний с датчиков давления и отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узла учета в рассматриваемом многоквартирном доме в проектной комплектации не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление. Так же, при отсутствии датчиков давления (отсутствии фиксации значений давления в памяти тепловычислителя) невозможно определить лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества

Также АО «Квадра» не представлены доказательства соблюдения процедуры ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества с составлением акта ввода в эксплуатацию узла коммерческого учета тепловой энергии и подписания его представителем собственников, что является необходимым условием для начисления платы. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорном МКД не мог быть допущен к коммерческому учету.

В связи с чем расчет размера платы за отопление за спорный период в данном МКД должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С учетом установленных обстоятельств, АО «КВАДРА» выдано представление от 30.09.2021 №10д-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т.1, л.д.130-141).

Представление содержало требование о безотлагательном его рассмотрении и принятии в месячный срок конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, а также о выполнении перерасчета платы за отопление по спорному МКД, за период с декабря 2019 года по апрель 2021 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Письмом от 10.12.2021 №АБ-330/12997 АО «КВАДРА» уведомило прокуратуру об исполнении представления от 30.09.2021 №10д-2021 (т.1, л.д.142-145). 

Вместе с тем, АО «КВАДРА», считая, что оспариваемое представление от 30.09.2021 №10д-2021 является неправомерным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 « 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – Закон о прокуратуре) установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п.1 ст.21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, должностными лицами.

Согласно п.2 ст.21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено, что решение №215 от 23.09.2021 о проведении проверки филиала АО «Квадра» -Липецкая генерация» принято прокуратурой установленном законом порядке и при наличии оснований.

Вышеуказанное решение о проведении проверки с запросом от 23.09.2021 направлено посредством электронной почты в АО «Квадра». В установленный в запросе срок филиалом АО «Квадра» в прокуратуру предоставлены требуемые документы и информация.

Как правильно указывает прокуратура, то обстоятельство, что решение о проведении проверки принято 23.09.2021 и направлено заявителю 24.09.2021 не свидетельствует о нарушении ч.3 ст.21 Закона о прокуратуре и не является существенным условием для признания, вынесенного 30.09.2021 по результатам проверки представления об устранении нарушений незаконным. 

Оценив доводы сторон относительно законности представления от 30.09.2021 №10д-2021, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «КВАДРА» является ресурсоснабжающей организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории г.Липецка, осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями)  помещений в спорном МКД.

 

Как видно из оспариваемого представления основанием для его вынесения послужил вывод прокуратуры о том, что узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорном МКД не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 34, 62-73, 94, 95, 105-109 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила №1034), пункту 32 «г» Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (далее - Методика №99/пр), пунктам 2,13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленного в указанном МКД, не могут быть использованы АО «КВАДРА» для коммерческого учета, а расчет размера платы за потребителям данного дома должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354.

В свою очередь такой вывод прокуратуры о невозможности использования показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя для коммерческого учета) обусловлен двумя фактическими обстоятельствами, установленными при проведении проверки общества:

1) отсутствие у АО «КВАДРА» и непредставление при проведении документарной проверки акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

2) фактическое отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета и, как следствие, отсутствие фиксации в памяти тепловычислителя среднего значения давления теплоносителя.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В свою очередь в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В соответствии с п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:                

1) отсутствие в точках учета приборов учета; 

2) неисправность приборов учета; 

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены п.31 Правил №1034.

В соответствии с п.111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Согласно п.42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п.68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с п.72 Правил №1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей (п.73 Правил №1034).

По смыслу пункта 1 статьи 13 Закона от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Согласно п.83 Правил №1034 в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей организации и потребителя.

В соответствии с п.91 Правил №1034 не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно:

а) наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации;

б) срок действия поверки;

в) работоспособность каждого канала измерений;

г) соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров;

д) соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Пунктом 92 Правил №1034 установлено, что результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя.

Судом установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя (далее - ОДПУ), который имел в рассматриваемый период в своем составе опломбированные средства измерений с действующей поверкой, был допущен в эксплуатацию специалистами филиала АО «КВАДРА» - «Липецкая генерация»

В силу п.61 Правил №1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

Пунктом 62 Правил №1034 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета. 

По смыслу пунктов 61-73 Правил №1034 ввод в эксплуатацию узла учета осуществляется только один раз, а в дальнейшем осуществляется ежегодная (перед каждым отопительным периодом) проверка готовности узла учета к эксплуатации, или его проверка после очередной поверки или ремонта приборов учета, о чем составляются только акты периодической проверки узла учета

Таким образом, составление двух и более актов ввода в эксплуатацию узла учета Правилами №1034 не предусмотрено.

Механизм передачи первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета от одной теплоснабжающей организации другой теплоснабжающей организации Правила №1034 не предусматривают.

Сроки хранения первичного акта ввода в эксплуатацию узла учета в теплоснабжающей организации, фактически осуществившей ввод узла учета, Правила №1034 также не устанавливают.

 

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у АО «КВДАРА» не свидетельствует о том, что такой документ не составлялся.

В этой части, то есть о неисправности прибора учета по причине отсутствия первичного акта ввода его в эксплуатацию, выводы прокуратуры являются необоснованными.

Отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД непосредственно у  АО «КВДАРА» не является каким-либо нарушением Правил №1034 или иного нормативного правового акта в действиях (бездействии) заявителя (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2023 №Ф10-608/2023 по делу №А36-6442/2021).

Но что является еще более важным, отсутствие первичного акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в спорном МКД на физическом носителе непосредственно у АО «КВДАРА» не свидетельствует о неработоспособности и неисправности самого ОДПУ в спорном МКД.

 В соответствии с п.3 Правил №1034 неисправность средств измерений узла учета - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Согласно п.75 Правил №1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Таким образом, арбитражный суд считает, что приборы узла учета тепловой энергии, допущенные в эксплуатацию в установленном порядке, показания которых принимались к учету, периодическая поверка готовности которых проводилась перед каждым отопительным сезоном, подтверждаемая соответствующими актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (актами периодической проверки), подлежат применению и использованию в качестве расчетных для коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 №19АП-700/2020 по делу №А64-10593/2018; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.07.2020 №Ф10-1931/2020 по делу №А64-2756/2019).

 

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (узла учета) спорного МКД, нарушения пломб на оборудовании узла учета, либо механического повреждения приборов и элементов узла учета, врезок в трубы и иных фактов, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в силу п.75 Правил №1034 в материалах проверки Жилищной инспекции и в материалах дела суд не имеется.

Отклоняя доводы общества о том, что датчики давления не влияют на расчет платы за коммунальные ресурсы, суд исходит из следующего.

Расчетные способы определения объема энергоресурсов допускаются до установки приборов учета, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета, при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Правила №1034 в числе прочего используют такие понятия как "прибор учета", означающее средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов, а также "теплосчетчик", под которым понимается прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя. Составной элемент теплосчетчика, принимающего сигналы от датчиков и обеспечивающего расчет и накопление данных о количестве тепловой энергии и параметрах теплоносителя, определяется как "вычислитель", а под "узлом учета" понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя (пункт 3).

Согласно пункту 17 Правил №1034 организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Раздел II Правил N 1034 содержит требования к приборам учета, согласно которым узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (пункт 33). Теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации (пункт 34). Вычислитель теплосчетчика должен иметь нестираемый архив, в который заносятся основные технические характеристики и настроечные коэффициенты прибора. Данные архива выводятся на дисплей прибора и (или) компьютер. Настроечные коэффициенты заносятся в паспорт прибора. Любые изменения должны фиксироваться в архиве (пункт 37).

Под неисправностью средств измерений узла учета согласно пункту 2 Правил №1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно - технической и (или) конструкторской (проектной) документации, в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях.

Согласно пункту 75 Правил N 1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в следующих случаях:

а) отсутствие результатов измерений;

б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета;

в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей;

г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета;

д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета;

е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков);

ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Материалами дела подтверждается и обществом не опровергнуто, что установленный в спорном МКД узел учета не фиксировал в установленном порядке в соответствии с проектом и его техническими характеристиками параметры давления 

 При таких обстоятельствах соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов.

Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорном МКД по этому основанию не соответствовал вышеуказанным положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету. В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п. 42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021 №Ф10-5019/2021 по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023 №Ф10-6507/2022 по делу №А36-6255/2021).

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое  представление от 30.09.2021 №10д-2021 о перерасчете платы в целом соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Необоснованные выводы прокуратуры относительно нарушения в виде отсутствия первичного акта ввода в эксплуатацию прибора учета не влияют на законность вынесенного представления от 30.09.2021 №10д-2021, поскольку прибор учета в любом случае по иному основанию не мог быть допущен к коммерческом учету и общество было обязано осуществлять расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает представление от 30.09.2021 №10д-2021 законным и обоснованным.

Заявление АО «КВАДРА» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд АО «КВАДРА» уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.10).

В связи с отказом в удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица. 

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» к Прокуратуре Левобережного района города Липецка отказать.

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                   А.А. Хорошилов