АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16646/2024

г. Ставрополь

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.  

 Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., ознакомившись с материалами дела по заявлению администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений № 2403/003- 26/65- В/ПВП от 16.04.2024,в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – ГУ МЧС по СК) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений № 2403/003-26/65-В/ПВП от 16.04.2024.

Заявление мотивировано тем, что водопроводные сети, расположенные в населенных пунктах Архангельском, Стародубском не находились и не находятся в собственности Буденновского муниципального округа Ставропольского края, а также не находятся в зоне эксплуатационной ответственности администрации, администрация не обязана обеспечивать своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, а также установку указателей к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Архангельском, Стародубском устанавливать дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Стародубское в местах, указанных в предписании. Вышеназванные объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края переданы государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. Согласно акту приема - передачи имущества от 01.11.2001 государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные в населенных пунктах Архангельском, Стародубском Буденновского муниципального округа Ставропольского края переданы на отдельный баланс Буденновского «Сельводоканал» филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал». В соответствии с СП 8.13130.2020 гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что характеризует гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее, таким образом, на момент передачи объектов водоснабжения, водоотведения, гидранты не являлись самостоятельными объектами, а входили в состав водопроводной сети и были связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод, следовательно, их функционирование отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

Ссылаясь на кадровые перестановки и иные внутренние организационные проблемы юридического лица, а также тот факт, что в Арбитражном суде Ставропольского края в производстве судьи Жирновой С.Л. (дело № А63-14813/2023) находилось на рассмотрении заявление администрации о признании незаконным и отмене предписания от 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункты 2, 3, 4, 7, 8 которого идентичны пунктам 1, 2, 3, 4, 5 оспариваемого предписания, администрация просила восстановить пропущенный срок.

ГУ МЧС по СК в отзыве на заявление считает оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности обоснованным и не подлежащим отмене, указывало на нормы Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), статьей 62 которого установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3). Согласно статье 68 упомянутого Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Указывало, что Законом Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, осуществляют органы государственной власти Ставропольского края. В данном законе отсутствуют какие либо указания об обязательствах содержания, обслуживания и создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях муниципальных округов. Между тем, в силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Статьями 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) на органы местного самоуправления муниципальных округов возложены обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – постановление № 1069) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

Из анализа вышеприведенных норм ГУ МЧС по СК сделан вывод о том, что обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, а соответственно и обеспечение их исправного состояния, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях непосредственно лежит на органах местного самоуправления. Приведенные выше нормы, в совокупности с очевидностью относят создание и обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (источников наружного противопожарного водоснабжения находящихся на территориях общего пользования населенных пунктов и не относящихся к объектовым ИНПВ) в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях к полномочиям (обязанности) органа местного самоуправления.

Ссылаясь на пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указало, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителей не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением от 21.03.2024 № 2403/003-26/65-В/РВП заместителем главного государственного инспектора Буденновского и Арзгирского муниципальных округов Ставропольского края по пожарному надзору ФИО1 проведена проверка в целях осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации, по результатам которой составлен акт выездной внеплановой проверки от 16.04.2024 № 2403/003-26/65-В/АВП.

При проведении проверки установлено:

- не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №№ 79-105 по ул. Октябрьская, в пределах №№ 1-40 по ул. Виноградная, в пределах №№ 1-14 по ул. Артезианская. Данные участки находятся вне радиуса обслуживания имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения (более 200 метров), чем нарушены статья 19 Закона № 69, статья 62, части 1,3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ, пункт 75 Постановления № 1479, нарушение выявлено ранее (предписание № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункт предписания 2);

- не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (ПГ-пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены статья 19 Закона № 69-ФЗ, пункты 48, 75 Постановления № 1479. Нарушение выявлено ранее (предписание № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункт предписания 3); территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения; 

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушена статья 19 Закона № 69-ФЗ, пункты 48, 75 Постановления № 1479. Нарушение выявлено ранее (предписание № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункт предписания 4). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения; 

- не обеспечено своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (ПГ-пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены статья 19 Закона № 69-ФЗ, пункты 48, 75 Постановления № 1479. Нарушение выявлено ранее (предписание № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункт предписания 7). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения; 

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены статья 19 Закона № 69-ФЗ, пункты 48,75 Постановления № 1479. Нарушение выявлено ранее (предписание № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023, пункт предписания 8). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

16 апреля 2024 года администрации выдано обязательное для исполнения предписание № 2403/003-26/65-В/ПВП об устранении выявленных нарушений, в том числе не устраненных ранее в соответствии с предписанием № 2304/003-26/3-В/ПВП от 21.04.2023.

01 августа 2024 года ГУ МЧС по СК составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации по признакам наличия в действиях администрации административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по основаниям не исполнения в установленный срок предписания № 2403/003-26/65-В/ПВП от 16.04.2024.

30 сентября 2024 года постановлением по делу № 5-609/2/2024 мировой судья судебного участка № 2 Буденновского района Ставропольского края Нефедкова С.А. прекратила производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях администрации события и состава административного правонарушения, поскольку администрация не могла предпринять действий к выполнению требований предписания, в виду не надлежащего субъекта.

30 сентября 2024 года решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-14813/2023 признано незаконным и отменено предписание ГУ МЧС по СК от 21.04.2023 № 2304/003-26/3-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе в части: обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ, ПВ) территории населенного пункта с. Стародубского, а именно жилые дома и объекты различного функционального назначения находящиеся в пределах №79-105 по ул. Октябрьская, №№ 1 - 40 по ул. Виноградная, №№ 1 - 14 по ул. Артезианская (пункт 2); обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского (ПГ — пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 3); направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Стародубского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 4); обеспечить своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского (ПГ - пожарных гидрантов), и проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 7); направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Архангельского обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 8).

Не согласившись с оспариваемом в рамках настоящего дела предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта. 

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. 

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Законом № 69-ФЗ. Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Согласно абзацу четвертому статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены в Законе № 123-ФЗ, который и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Закона. 

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены статьей 19 Закона № 69-ФЗ, в частности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Закона № 123-ФЗ, а состав и функциональные характеристики источников наружного противопожарного водоснабжения нормативными документами по пожарной безопасности. 

Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Закона № 123-ФЗ. 

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/сс учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники (п. 8.9 СП 8.13130.2020). 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Закона № 123-Ф3 в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные. 

Из смысла статей 62, 68 и 69 Закона № 123-Ф3 следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей. 

Согласно разделу 11 ГОСТа Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТу 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТа 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТа 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).Согласно ГОСТу 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.). 

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. 

При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно. 

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020, гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод. 

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 123-Ф3 к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). 

Из смысла статей 62, 68 и 69 Закона № 123-ФЗ следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Таким образом, функционирование пожарных гидрантов отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении). 

Пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. 

В соответствии с Законом Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях, переданы из муниципальной собственности округа в собственность Ставропольского края. 

Согласно информации предоставленной управлением имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа водопроводные сети и расположенные на них технические сооружения (пожарные гидранты), находящиеся на территории населенных пунктов с. Стародубское (в том числе в пределах №№ 79 - 105 по ул. Октябрьская, №№ 1 - 40 по ул. Виноградная, №№ 1 - 14 по ул. Артезианская), с. Архангельское, в реестре муниципального имущества Буденновского муниципального округа не значатся. 

Объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, переданы государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. 

Отзыв на заявление сводится к тому, что исполнение первичных мер пожарной безопасности, равно как их финансовое обеспечение, является обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования, следовательно имеются все основания для возложения на администрацию обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях, при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.

Нормами действующего законодательства конкретное лицо, в обязанностикоторому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта, не закреплено, в связи с чем, при решении вопроса о возложении в предписании на лицо обязанности по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения, необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающими вид и порядок создания (установки) источника противопожарного водоснабжения и данными анализа вида, класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, расположения его в привязке к местности.

На территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края находятся пожарные гидранты на водопроводных сетях, которые были переданы в соответствии с Законом Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» из муниципальной собственности округа в собственность Ставропольского края.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), граница эксплуатационной ответственности представляет собой устанавливаемую в договоре линию раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей.

Границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 644).

Согласно пункту 48 Постановления № 1479 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил № 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно подпункту «и» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2024 № Ф08-508/2024 по делу № А63-3461/2022, Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2024 № 308-ЭС24-9694 по делу № А63-3461/2022 .

Как отмечалось выше, спорные объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края переданы государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения.

Согласно акту приема - передачи имущества от 01.11.2001 государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные в населенных пунктах Архангельском, Стародубском Буденновского муниципального округа Ставропольского края переданы на отдельный баланс Буденновского «Сельводоканал» филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал».

По общедоступной информации, размещенной на официальном сайте филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Восточный» в разделе ПТП Буденновское (http://www.skvk.ru/filial/budennovskiy/about/) размещена информация об обслуживаемых данным подразделением водопроводных сетях и инженерных сооружениях, расположенных в Буденновском районе, в число которых входят и водопроводные сети, находящиеся на территории населенных пунктов с. Стародубское, с. Архангельское.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Позиция ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о том, что пожарные гидранты, установленные на вышеуказанных водопроводных сетях, на балансе предприятия не числятся, в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности предприятия не находятся, в деятельности предприятия не используются, в хозяйственное ведение предприятию не передавались, были предметом оценки Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-14813/2023 (решение от 30.09.2024). Само по себе отсутствие в акте приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их передачу в хозяйственное ведение предприятия в составе единого комплекса пожарной водопроводной сети.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-14813/2023 (решение от 30.09.2024).

Таким образом, на момент передачи объектов водоснабжения, водоотведения, гидранты не являлись самостоятельными объектами, а входили в состав водопроводной сети и были связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод, следовательно, их функционирование отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

При изложенных обстоятельствах требования заинтересованного лица, изложенные в оспариваемых пунктах предписания, являются незаконными и нарушающими права администрации, поскольку заявитель не является лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий. Требования управления адресованы ненадлежащему субъекту.

Пунктом 75 Постановления № 1479, установлено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды. 

То есть расстояние необходимо измерять не от ближайшего здания, сооружения, расположенного на территории населенного пункта, а от границы населенного пункта. 

На территории населенных пунктов с. Стародубского и вблизи них имеются естественные или искусственные водоисточники (река, канал, пруды), что подтверждается данными Генерального плана Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 26.09.2022 № 21/403-1, а также заключением кадастрового инженера о том, что от границы населенного пункта села Стародубского на расстоянии 85 метров расположен ГТС плотина, находящаяся на водном объекте река Кума.

Таким образом, условия для забора в любое время года воды из источников обеспечены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, о восстановлении пропущенного срока.

Заявленные требования администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, от 16.04.2024 № 2403/003-26/65-В/ПВП.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова