АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-105/2020

12 мая 2020 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020  года

Полный текст решения подготовлен  12 мая 2020 года

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  прокуратуры Омской области о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09/12070 от 27.12.2019,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.11.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности от 19.02.2020;

от третьего лица – ФИО4 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (далее – ООО «Новострой КПД «Академический», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска  (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09/12070 от 27.12.2019.

Определением суда  от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Омской области (далее – третье лицо).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме, отметив, что все участки городских лесов, отражённые в материалах лесоустройства Омского лесопарка, поставлены на кадастровый учёт с обозначением точек координат участков. И в этой связи утверждённый постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 лесохозяйственный регламент Омского лесопарка сведений о местоположении лесных участков г. Омска и их границах не содержит.

По мнению заявителя, согласно абзацу второму введения лесохозяйственного регламента Омского лесопарка его действие не распространяется на земельные участки, являющиеся собственностью РФ, к которым относится арендованный ООО «Новострой   КПД   «Академический»   земельный   участок с кадастровым   номером 55:36:070107:3053. То, что в приложенной к лесохозяйственному регламенту карте-схеме лесной квартал 121 закрашен полностью в границах квартала зелёным цветом, означает, как считает Общество, лишь то, что в этом квартале находятся городские леса, но на земельном участке Заявителя таких лесных участков нет. Те лесные кварталы, в которых нет городских лесов, в   этой   карте-схеме    также пронумерованы и обозначены белым цветом. Собственно границы лесных выделов (таких 22 в лесном квартале 121) в карте-схеме не обозначены.

Администрация г. Омска приняла постановление № 20-п от 27.01.2020 "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 27 января 2015 года № 62-п "Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка", которым внесла изменения в лесохозяйственный регламент, дополнив его следующим абзацем "Границы городских лесов Омского лесопарка определены материалами лесоустройства (инвентаризации лесов) Омского лесопарка (2009, 2014 и 2015 годов) (далее - материалы лесоустройства)".

Таким образом, с 27.01.2020 у Департамента архитектуры отпали, как полагает заявитель, всякие основания ссылаться на лесохозяйственный регламент. Однако, разрешение на строительство не выдано до сих пор.

Согласно проекту планировки территории, утверждённому Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 № 636-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 находится в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения).

Очевидно, что виды использования лесов, упомянутые в части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, противоречат предусмотренной проектом планировки «зоне планируемого размещения «комплексной жилой застройки высокой этажности ....».

Таким образом, проект планировки территории, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 № 636-п, не предполагает наличие лесных участков на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053.

Письмом исх. №06/9449 от 17.10.2019 Департамент архитектуры уведомил ООО «Новострой КПД «Академический» о невозможности принятия решения о внесении изменений в проект планировки территории, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 № 636-п, и проект межевания территории, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 08 сентября 2017 года № 993-п, по причине того, что местонахождение земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 определяется на территории городских лесов.

ООО «Новострой КПД «Академический» обратилось с жалобой в прокуратуру Омской области, а затем в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства города Омска, выразившегося в непринятии решения о внесении изменений в проект планировки территории, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 года № 636-п, и проект межевания территории, утверждённый Постановлением Администрации города Омска от 08 сентября 2017 года № 993-п.

После внесения прокуратурой г. Омска двух представлений от 09.10.2019 и от 27.11.2019 Мэру г. Омска об устранении нарушении федерального законодательства и вынесения Арбитражным судом Омской области определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания (дело А46-20413/2019), Департаментом архитектуры было издано Распоряжение № 1942 от 17 декабря 2019 года «О подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Департамент архитектуры, издав Распоряжение № 1942 от 17 декабря 2019 года«О подготовке документации по планировке части территории муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области», фактически, по мнению Общества,  признал факт того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 не находится на территории городских лесов.

Более того, в утверждённом данным распоряжением Департамента архитектуры задании на выполнение инженерных изысканий (пункт 3 распоряжения), в частности, в разделе 8, отсутствуют требования об отражении в проекте планировки каких-либо лесных участков.

Таким образом, при отсутствии у Департамента архитектуры каких-либо допустимых доказательств о наличии лесов на земельном участке Заявителя и в то же время при наличии представленных суду документов полномочных органов об отсутствии лесов на земельном участке, как считает Общество, следует сделать однозначный вывод о необоснованности отказа Департамента архитектуры в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на наличие лесов на земельном участке Заявителя.

Также представитель Общества в судебном заседании представил письменные пояснения, из которых следует, что ООО «Летур-инвест» было первым застройщиком земельного участка под многоэтажное жилищное строительство, который прямо указан в Генеральном плане г. Омска (пункт 16), утверждённом решением Омского городского Совета № 43 от 25.07.2007.

Затем был второй застройщик - ООО «ВССК», входящее в группу компаний «СУ-155». ООО «ВССК» получило в Департаменте архитектуры два разрешения на строительство № RU55301000-1947 от 25.12.2013, № RU55301000-1948 от 25.12.2013 объектов: «Жилой микрорайон по улице Красный путь. Многоквартирный жилой дом № 1. Многоквартирный дом № 1а. Подземная автостоянка для жилого дома 1. Подземная автостоянка для жилого дома 1а» (I и II этап). ООО «ВССК» заключило с более чем 90 дольщиками договоры долевого участия в строительстве. Указанные договоры зарегистрированы установленном законом порядке. В 2015 году ООО «ВССК» прекратило строительство двух незавершённых строительством жилых многоквартирных домов на начальной стадии.

Поскольку ООО «ВССК» входило в группу компаний «СУ-155», вопрос обманутых дольщиков решался на уровне Правительства РФ. 15 февраля 2016 года по инициативе Минстроя России было проведено «Всероссийское совещание о ходе проведения мероприятий по завершению строительства объектов группой компаний «СУ-155» в субъектах РФ» (копия протокола приложена к материалам дела). В пункте 2 протокола совещания АКБ «Российский капитал» (ПАО) поручается проработать вопрос включения в перечень жилых объектов группы компаний «СУ-155», переданных АКБ «Российский капитал» (ПАО), для организации достройки, объекты строительства, расположенные по адресу: 

<

...> микрорайон «Академический» стр. №1 и № 1 А.

22.06.2016 АКБ «Российский капитал» (ПАО) своим письмом исх РА-207 в адрес заместителя Правительства Омской области ФИО5 сообщило, что строительный объект ЖК «Академический» в г. Омске не входит в список объектов, завершением строительства которых занимается АКБ «Российский капитал» (ПАО). Вопросами обманутых дольщиков на территории Омской области занималась Рабочая группа по вопросам защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области (далее - Рабочая группа), созданная Правительством Омской области. Рабочая группа состояла из должностных лиц Правительства Омской области, органов ГАСН, Территориального управления Росимущества (собственник земельного участка), прокуратуры, Департамента архитектуры, Росреестра.

На заседаниях проводимой ежемесячно Рабочей группы на протяжении полутора лет сначала представители ООО «ВССК», а после его реорганизации представители ООО «Новострой КПД «Академический» докладывали о том, как продвигается решение вопросов обманутых дольщиков.

В частности, в протоколе заседания Рабочей группы от 11.08.2016 с участием 56 участников долевого строительства микрорайона «Академический», представителей ООО «ВССК» и АО «ЗСЖБ № 6» отмечено, что приняты следующие варианты решения проблем участников долевого строительства:

1)          «Передача участникам долевого строительства микрорайона «Академический» готовой квартиры в сданном жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. (строительный адрес: ул. 12 Декабря, д.1) Квартира предлагается с полной чистовой отделкой на выбор согласно прилагаемому перечню. Собственником указанных квартир является АО «ЗСЖБ-6».

2)    Оформление отношений с АО «ЗСЖБ-6» по передаче участникам долевого строительства микрорайона «Академический» квартиры в одном из домов, которые будут построены АО «ЗСЖБ-6» в будущем на площадке микрорайона «Академический» (по проекту АО «ЗСЖБ-6»)».

Далее, в протоколе заседания Рабочей группы от 25.01.2017 № 177 отмечено, что АО «ЗСЖБ-6» готово передать всем согласившимся дольщикам мкр. «Академический» (82 гражданина) готовые квартиры во введённых в эксплуатацию своих домах. Оставшиеся дольщики (12 граждан) переходят в ведение АО «ЗСЖБ-6» для дальнейшего урегулирования с ними вопросов. На заседании рабочей группы также обсуждались и решались вопросы переоформления договоров долевого участия в Росреестре, переоформления договора аренды земельного участка на ООО «Новострой КПД «Академический», получения технических условий застройщиком на подключение.

Вопрос обманутых дольщиков был решён таким образом, что основная их часть получила за счёт АО «ЗСЖБ №6» готовые квартиры в принадлежащих АО «ЗСЖБ №6» домах, возведённых застройщиком на иных земельных участках, а в отношении другой части обманутых было согласовано предоставление квартир в жилых домах, которые должны быть выстроены на земельном участке кадастровым номером 55:36:070107:3053.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, по мнению заявителя, входит в явное противоречие с ранее выработанной и закреплённой позицией указанных органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как соответствующий подход предполагал, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, привлекая АО «ЗСЖБ №6»  к урегулированию ситуации с обманутыми дольщиками, в том числе, за счёт строительства домов на земельном участке кадастровым номером 55:36:070107:3053, подтверждают, что в силу правовых характеристик данного земельного участка, истории его использования и прочих факторов, этот земельный участок возможен к освоению под жилую застройку и предоставленные и дольщикам и застройщику гарантии объективно выполнимы.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, отражённым в отзыве и дополнительном отзыве, наставивая, что на арендуемом заявителем участке имеются земли городских лесов.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве, указав, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как орган местного самоуправления оспариваемым отказом нарушил закон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ТУ Росимущества в Омской области (арендодатель) и ООО «Летур-Инвест» (арендатор) 06.02.2007 заключили договор аренды № 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3053, местоположение которого установлено в 500 м. северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ФИО6, ул. Красный Путь, д. 163 (далее по тексту – Участок), для сельскохозяйственного использования, общей площадью 203 644,00 кв.м., в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.02.2007. Соглашением от 05.12.2007 о внесении изменений и дополнений в договор пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3053, местоположение которого установлено в 500 м.северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ФИО6, ул. Красный Путь, д. 163 (далее по тексту – Участок), для использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей, общей площадью 203644,00 кв.м., в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В связи с изменением наименования арендатора - общества с ограниченной ответственностью «Летур-Инвест» на Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская Строительная Компания» (далее - ООО «ВССК») 22.04.2013 между арендодателем и арендатором было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды № 82-ТУ от 06.02.2007.

Согласно передаточному акту от 14.12.2016 все права и обязанности ООО «ВССК» по договору аренды № 82-ТУ от 06.02.2007 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, перешли ООО «Новострой КПД «Академический».  Соглашением от 22.12.2014 о внесении изменений и дополнений в договор срок аренды Участка установлен с 15.02.2007 по 14.02.2027.

Таким образом, ООО «Новострой КПД «Академический» на основании передаточного акта, утверждённого решением единственного участника ООО «Восточно-Сибирская строительная компания» от 14.12.2016, соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности 82-ТУ от 06.02.2007, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 площадью 203644 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2018. Вид разрешённого использования земельного участка в настоящий момент – для жилищных нужд и общественно-деловых целей.

23.12.2019 Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска. Жилой дом № 16 с общественными помещениями», строительство планируется к осуществлению за счёт средств заявителя на основании утверждённой проектной документации: шифр 238/5-18-16. Проектная документация на строительство объекта разработана КАПМ АО «ЗСЖБ№6».

К заявлению о выдаче разрешения на строительство Обществом были приложены:

1.     Договор аренды №82-ТУ от 06.02.2007.

2.     Выписка из ЕГРН от 16.04.2018.

3.     Градостроительный план земельного участка № RU 55-000000019556.

4.     Учредительные документы   ООО «Новострой КПД "Академический».

5.     Письмо №1535 от 22.11.2019

6.     Письмо №02-51/5489 от 18.12.2019.

7.     Положительное заключение государственной экспертизы  № 55-2-1-3-032974-2019 от 07.10.2019.

8.     Пояснительная записка 238/5-18-16-ПЗ.

9.     Архитектурные решения 238/5-18-16-АР.

 

10.     Цветовое решение 238/5-18-16-АР.

11.     Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов 23 8/5-18-16-ОДИ.

12.     Проект организации строительства 238/5-18-16-ПОС.

13.     Схема планировочной организации земельного участка 238/5-18-16-ПЗУ.

14.     Конструктивные и объёмно-планировочные решения 238/5-18-16-КР.

15.     Технический отчёт об инженерно-геодезических изысканиях 18-076 от 2018 года.

16.     Технический отчёт по результатам инженерно-геологических изысканий 18_096 от 2019.

В ответ на вышеуказанное заявление Департамент архитектуры и градостроительства города Омска отказал на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство (письмо исх. 09/12070 от 27.12.2019) в связи с несоответствием, по его мнению, представленных документов ограничениям, установленным лесным законодательством Российской Федерации. В частности,  департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что, по его мнению, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предусмотрено строительство жилого дома, согласно лесохозяйственному регламенту Омского лесопарка, утверждённому постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 № 62-п, расположены городские леса (лесной квартал 121), а в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации осуществление строительных работ, связанных с возведением жилого дома, является запрещённым видом деятельности на территории городских лесов.

Это послужило основанием для отказа в выдаче разрешения строительство заявителю.

Дополнительно (как следует из содержания письма уже не в качестве причины отказа, поскольку никакая нарушенная заявителем норма не упомянута) органом местного самоуправления сообщено, что в представленных материалах, как посчитал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,  отсутствуют документы, подтверждающие возможность размещения мест постоянного хранения легковых автомобилей в предусмотренных проектом открытых автостоянках и существующих гаражных кооперативах в территориальной доступности на расстоянии 800 м.

Также органом местного самоуправления в письме отражено, что в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Заозерная — улица Красный Путь — улица Фрунзе — правый берег реки Иртыш — в Советском и Центральном административных округах города Омска, утверждённой постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п, в границах - территории элемента планировочной структуры № 2, в связи с тем, что территория находится в центральной части города на одной из городских магистралей улицы Красный Путь и набережной реки Иртыш, устанавливаются повышенные архитектурно-художественные требования.

С целью достижения архитектурно-художественного качества застройки и благоустройства проектируемого квартала, учитывая расположение территории в структуре города Омска, при осуществлении проектирования новых жилых домов Департаментом рекомендовано применять современные строительные и отделочные материалы.

Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Новострой КПД «Академический», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом,   понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как определено в статье 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

По положениям статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) и оснований отказа в его выдаче регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдаётся уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе, путём выкупа земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьёй 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьёй 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительство:

1) отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован как отсутствием обязательных к представлению документов, так и несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Перечень приложенных Обществом к адресованному департаменту заявлению документов приведён выше.

По положениям статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В силу статьи 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

 В соответствии с частью 1, 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В силу пункта 11 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Приказ № 72) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Согласно части 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, на основании имеющихся материалов лесоустройства 1993 года Омского и Подгородного лесхозов в рамках муниципального контракта от 25.05.2009 № 39 Омским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» проведено лесоустройство городских лесов, расположенных в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - материалы лесоустройства Омского лесопарка).

Согласно пункту 2 статьи 67 Лесного кодекса РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

В соответствии с пунктами 2, 3 Лесоустроительной инструкции устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам,    способам    и    точности    проведения   лесоустройства   в   лесах, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

По положениям статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса РФ;

2) возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 Лесного кодекса РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом № 72 не предусмотрено включение в состав лесохозяйственных регламентов сведений о местоположении лесных участков и их границах, что также подтверждается позицией Рослесхоза, изложенной в письме от 13.11.2019 № АВ-03-05/21963.

В соответствии со статьёй 91 Лесного кодекса РФ документированная информация о лесных участках и об их границах содержится в государственном лесном реестре.

Лесохозяйственный регламент Омского лесопарка утверждён постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 № 62-п. В составе указанного регламента приведена карта-схема распределения лесов Омского лесопарка по целевому назначению и защитных лесов по категориям.

Вместе с тем, в силу требований приведённого законодательства Лесохозяйственный регламент Омского лесопарка не содержит сведений о местоположении лесных участков и их границах.

Кроме того, в соответствии с требованиями указанного законодательства органами местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

По положениям Лесохозяйственного регламента Омского лесопарка регламент распространяется на Омский лесопарк, расположенный на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 (предоставленный в аренду ООО «Новострой КПД «Академический»), площадью 203644 кв.м., с видом разрешённого использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей является собственностью Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно информации Омского филиала ФБГУ «Рослесинфорг» (от 25.10.2019 № Ф16/659) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 не имеет пересечений (наложений) с границами земельных (лесных) участков Омского лесопарка.

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (письмо от 20.09.2019 № Исх ДИО/12900, письмо от 19.11.2019 №ДИО/1323) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 отсутствуют городские леса Омского лесопарка. Упомянутый Департаментом архитектуры квартал 121 Советского окружного участкового лесничества Омского лесопарка состоит из 22-х лесных выделов общей площадью 7,7888 га, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3054 и 55:36:070107:3055, но не в границах арендуемого заявителем земельного участка. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации подготовка документации по планировке территории осуществляется наосновании документов территориального планирования, правил землепользования изастройки (за исключением подготовки документации по планировке территории,предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента,положения об особо охраняемой природной территории..., требованиями ... границ зон сособыми условиями использования территорий.  По мнению суда, если бы лесные участки были расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, то в проекте планировки территории, утверждённом Постановлением Администрации города Омска от 02 мая 2012 № 636-п, в частности, в границах территории элемента планировочной    структуры    № 2,    где расположен земельный участок Заявителя, эти лесные участки были бы отражены.

Информация о наличии городских лесов в градостроительном плане № RU55-000000019556 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, подготовленном департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 23.03.2018, отсутствует. Отражено, что земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки Иртыш, утверждённой распоряжением Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 10.12.2010 №287-р; часть земельного участка площадью 8384 кв.м расположена в границах зоны с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьёй 56 Земельного кодекса РФ, установлены в соответствии с п. 2,2. СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Каких-либо других ограничений в Градостроительном плане не предусмотрено.

На чертеже градостроительного плана земельного участка (стр. 3 Градостроительного плана) отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположен в границах территориальной зоны ЖЗ-1520 (зона жилой застройки средней этажности (Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201)).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения). Вышеуказанная зона была утверждена Постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 №636-п. Соответственно, применение заинтересованным лицом при рассмотрении заявления Общества пункта 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ является необоснованным, а утверждение Департамента относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 на территории городских лесов не подтверждено документально.

К аналогичным выводам пришли и органы прокуратуры при проведении соответствующих проверок по обращениям заявителя в надзорный орган.

Прокурором города Омска 31.12.2019 мэру города Омска ФИО7 внесено представление №7-04-2019/20707 об устранении приведённых выше нарушений федерального законодательства, которое оставлено последней без удовлетворения.

И.о. прокурора города Омска 05.02.2020 мэру города Омска ФИО7 внесено представление №7-04-2019/1374 об устранении нарушений федерального законодательства, которое также оставлено последней без удовлетворения.

Также прокурор указывает, что по результатам ранее проведённых проверок прокуратурой города Омска установлены факты бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при принятии решения о внесении изменений в проект планировки территории по заявлению ООО «Новострой КПД «Академический», а также незаконного отказа во внесении изменений в документацию по планировке и межеванию территории, что отражено в представлениях прокуратуры города Омска Мэру города Омска от 09.10.2019 №7-01-2019/15931, от 27.11.2019 №7-04-2019/18645. Всё это, как считает представитель прокуратуры, свидетельствует о неоднократном и систематическом нарушении требований действующего законодательства в деятельности заинтересованного лица при рассмотрении заявлений Общества.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, не имеет правового значения для разрешения спора упомянутое Департаментом обстоятельство, что после запроса заинтересованного лица 27.01.2020 Мэром города Омска подписано постановление Администрации города Омска «О внесении изменений в постановление Администарции города Омска от 27.01.2015 №62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка», согласно которому границы городских лесов определяются материалами лесоустройства Омского лесопарка.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд с учётом приведённых выше норм права и аргументов приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации своих прав.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Суд учёл, что заявителем был направлен Департаменту архитектуры и градостроительства полный пакет документов, позволяющий принять положительное решение о выдаче разрешения на строительство. Судом проанализированы представленные органу местного самоуправления документы, в том числе, проектная документация на объект, документация, содержащая сведения о возможности размещения мест постоянного хранения легковых автомобилей в предусмотренных проектом открытых автостоянках и существующих гаражных кооперативах в территориальной доступности на расстоянии 800 м., градостроительный план земельного участка № RU 55-000000019556, учтено наличие положительного заключения государственной экспертизы  № 55-2-1-3-032974-2019 от 07.10.2019, пояснительная записка 238/5-18-16-ПЗ, архитектурные решения 238/5-18-16-АР, проект организации строительства 238/5-18-16-ПОС и схема планировочной организации земельного участка 238/5-18-16-ПЗУ, конструктивные и объёмно-планировочные решения 238/5-18-16-КР, технический отчёт об инженерно-геодезических изысканиях 18-076 от 2018 года, технический отчёт по результатам инженерно-геологических изысканий 18_096 от 2019.

Отказ в выдаче разрешения на строительство не позволяет ООО «Новострой» КПД «Академический» приступить к освоению (начать строительство) арендуемого земельного участка. Между тем, не имея возможности использовать арендуемый земельный участок по назначению, как поясняет ООО «Новострой» КПД «Академический», оно  ежемесячно оплачивает арендную плату по договору в размере порядка 500 000 рублей. Таким образом, только за январь-апрель 2020 года из-за незаконного отказа в выдаче разрешения на строительство ООО «Новострой» КПД «Академический» вынуждено было оплатить не менее 2 млн. рублей, не обладая возможностью осуществлять строительство на участке.

Кроме того, ООО «Новострой» КПД «Академический» и АО «ЗСЖБ №6» (головная компания ООО «Новострой КПД «Академический») потратили два года (2017-2018гг.) на урегулирование проблемных вопросов с обманутыми дольщиками ООО «ВССК».

Всем дольщикам, согласившимся получить квартиры в другом районе, предоставлено более 70 квартир. С теми дольщиками, которые несогласились получать квартиры в другом районе, заключены договоры, предусматривающие предоставление им квартир в домах, которые должны быть построены на площадке микрорайона «Академический». Доказательством урегулирования отношений с обманутыми дольщиками являются выписка из ЕГРН за 2017 год, в которой    перечислены все «обманутые» дольщики.

Таким образом, испрашиваемый обществом способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование ООО «Новострой КПД «Академический»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме №09/12070 от 27.12.2019.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, выдать разрешение на строительство на основании заявления ООО «Новострой КПД «Академический» от 23.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта: «квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска. Жилой дом № 16 с общественными помещениями».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новострой КПД «Академический» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         В.И. Чернышев