Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7600/2024

2 сентября 2024 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 2  сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-7600/2024 по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» (ОГРН 

<

***> от 18.12.2002, ИНН 

<

***>,  адрес: 628412, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к администрации города Сургута о признании  незаконными действий,  выразившиеся в отказе в заключении  договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона от 22.01.2024, при участии  заинтересованных  лиц - общества  с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (ОГРН 

<

***> от 27.07.2006, ИНН 

<

***>, адрес: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  

<

...>); Сургутского городского муниципального унитарного  предприятия «Городские тепловые сети» (ОГРН 

<

***> от 10.10.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  

<

...>), Уполномоченного  по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.03.2024 (онлайн)

от ответчика – ФИО2, доверенность № 169 от 19.03.2024 (онлайн),

от Уполномоченного  по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре – ФИО3, доверенность от 30.01.2024,

от иных лиц – не явились,

установил:

общество  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской»  (далее – заявитель,  ООО «Фирма Материнской») обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Сургута  (далее – ответчик, Администрация) о признании  незаконными действий,  выразившиеся в отказе в заключении  договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона, выраженном в письме от 22.01.2024 (л.д. 15-16).

К участию  в деле в качестве  заинтересованных  лиц  привлечены общество  с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее - ООО «СГЭС») и Сургутское городское муниципальное унитарное  предприятие «Городские тепловые сети» (далее - СГМУП «ГТС»), Уполномоченный  по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре.

От  Администрации поступил отзыв на заявление (л.д. 72-80).

От ООО «СГЭС» (л.д. 100-102) и СГМУП «ГТС» (л.д. 107-108) поступили отзывы на заявление  и ходатайства о рассмотрении  дела в отсутствии их  представителей.

Определением суда от 24.06.2024 судебное заседание отложено на 19.08.2024.

От заявителя и ответчика в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного  заседания от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре поступил отзыв на заявление,  от заявителя и ответчика поступили дополнительные  документы, которые приобщены к материалам дела

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме,  представители  Администрации  и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре поддержали доводы отзывов на заявление.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  установил  следующие обстоятельства.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации 09.10.2000 выдано разрешение на размещение торгового павильона площадью 24 кв.м по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>. Торговый павильон принят в эксплуатацию актом ввода в эксплуатацию от 14.08.2001 № 101.

В соответствии  с действующим в тот период времени законодательством между Администрацией  и ООО «Фирма Материнской» были заключены договоры аренды земельного участка от 13.11.2001 № 1059 (срок действия с 09.10.2000 по 15.09.2002, площадь нестационарного торгового объекта  - 24 кв.м.) и от 22.06.2005 № 607 (срок действия с 18.07.2005 по 16.07.2006, площадь 3 нестационарного торгового объекта  1,88 кв.м.) для размещения торгового павильона.

Согласно письмам департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 17.06.2005 № 2278/5 и департамента имущественных и земельных отношений Администрации от 10.06.2005 № 14-4339/5 ООО «Фирма Материнской» получено разрешение на расширение торгового павильона.

В результате согласованной с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации и департаментом имущественных и земельных отношений Администрации и проведенной перепланировки площадь нестационарного торгового объекта составила 60 кв.м.

В результате проведенной главным инспектором по использованию и охране земель Сургутского района, г.Сургута и г. Когалыма проверки соблюдения земельного законодательства был  установлен факта нахождения нестационарного торгового объекта заявителя на придомовой территории жилого дома № 3/1 по ул.Энергетиков (акт проверки от 22.12.2006), в связи с чем  Администрацией было отказано Обществу в заключении нового договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.05.2017 по делу № А75-17045/2016, вступившим в законную силу 10.08.2017, установлено, что согласно кадастровому паспорту, торговый павильон заявителя находится в границах земельного участка для использования жилого дома с кадастровым номером 86:10:0101019:45.

В дальнейшем договоры аренды земельного участка заключались Обществом с управляющей компанией, представлявшей интересы собственников многоквартирного жилого дома.

Постановлением Администрации от 03.05.2018 № 3077 утвержден проект межевания территории микрорайонов 9, 10 в городе Сургуте. Указанным проектом изменены границы придомовой территории земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101019:45.

25.06.2018 Общество обратилось в Администрацию города с заявлениями о включении в схему размещения НТО торгового павильона, принадлежащего заявителю и заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Письмо  от 09.07.2018 № 01-ОГ-75/18-0-3 в удовлетворении заявлений Обществу от 25.06.2018 о включении в схему размещения торгового павильона, принадлежащего заявителю, и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона было отказано.

Впоследствии основанием для включения торгового павильона, принадлежащего Обществу в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации от 29.12.2018 № 10367 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 82 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута от 21.02.2019 № 56-06-4/9 послужило вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2018 по делу № А75-13480/2018.

Согласно пунктам 1, 2 раздела I договора на размещение от 21.02.2019 № 56-06-4/9 Администрация предоставила заявителю право на размещение нестационарного торгового объекта со следующими характеристиками: место размещения: 

<

...> площадь объекта: 60,68 кв.м.; тип, специализация объекта: павильон «Продукты». В свою очередь Общество обязалось разместить объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно приложению 3 «Схема размещения объекта и содержания прилегающей территории» к договору от 21.02.2019 № 56-06-4/9 местом расположения объекта является земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101019:54.

Пунктом 3 раздела I договора от 21.02.2019 № 56-06-4/9 срок действия договора согласован с 11.02.2019 по 11.02.2024.

До истечения срока действия договора от 21.02.2019 № 56-06-4/9 Общество 25.12.2023 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона «Продукты» на новый срок.

По результатам рассмотрения заявления Заявителя о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона «Продукты» на новый срок департаментом архитектуры и градостроительства Администрации  на основании информации, предоставленной ООО «СГЭС» и СГМУП «ГТС», подготовлено заключение от 28.12.2023 № 02-02-10085/3 о расположении спорного нестационарного торгового объекта  в границах охранной зоны инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения 2 КЛ-0,4кВ.

Письмом отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации от 22.01.2024 № 56-02-44/4 Общество было уведомлено о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в связи с расположением торгового павильона «Продукты», принадлежащего ООО «Фирма Материнской», в охранной зоне сетей электроснабжения 2KJI-0,4 кВ и тепловодоснабжения.

Общество, не согласившись  с указанным отказом  Администрации от 22.01.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив по указанным правилам доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Порядок размещения на территории города Сургута нестационарных торговых объектов регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) и постановлением Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута», которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (далее – Положение о размещении НТО).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона № 381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-Ф3 предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункт 1 раздела 3 Положения о размещении НТО размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

На основании судебных актов по делу № А75-13480/2018, вступивших в законную силу, торговый павильон, принадлежащий Обществу, был включен в схему размещения НТО, утвержденную постановлением  Администрации от 29.12.2018 № 10367 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут»  под № 82, с Обществом был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута от 21.02.2019 № 56-06-4/9.

По общему правилу размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута осуществляется путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута в порядке, определенном приложением 2 к постановлению Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута», либо без проведения аукциона в порядке, установленном приложением 5 к Положению о размещении НТО «Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона» (далее – Порядок).

В силу пункта 1 Порядка заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона возможно в случаях, размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в том числе по договорам аренды земельного участка, заключенным до 01.03.2015.

Основания для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта  перечислены в пункте 9 Порядка и их перечень является исчерпывающим. Таким основаниями являются:

- ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2 Порядка;

- заявление подано не по установленной типовой форме;

- несоответствие условиям, установленным в пункте 1 Порядка;

- несоответствие требованиям, указанным в пункте 2 раздела I Положения о размещении НТО;

- несоответствие требованиям к размещению нестационарных торговых объектов, установленных пунктом 6 раздела III Положения о размещении НТО. При этом уполномоченный орган обязан предложить хозяйствующему субъекту заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой (при наличии в схеме размещения планируемых для размещения мест).

Также в пункте 9 Порядка указано, что в случае наличия у хозяйствующего субъекта задолженности, предусмотренной подпунктами 1 - 4 пункта 2 Порядка, хозяйствующий субъект вправе в течение 10 календарных дней с момента уведомления уполномоченным органом путем направления заказного письма или вручения информации лично произвести оплату задолженности и предъявить квитанцию об оплате в уполномоченный орган, при этом срок рассмотрения заявления о возможности заключения договора продлевается на 10 календарных дней. В случае отказа хозяйствующему субъекту в заключении договора на размещение по причине наличия задолженности, предусмотренной подпунктами 1 - 4 пункта 2 Порядка, хозяйствующий субъект вправе после оплаты задолженности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение в течение 30-и календарных дней после получения решения об отказе.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта явилась ссылка Администрации на  пункт 6 раздела III Положения о размещении НТО, согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) без согласования собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций (пункт 3).

Аналогичные нормы содержаться в Правилах благоустройства территорий города Сургута,          утвержденных решением      Думы  города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 16 Правил благоустройства (в редакции решения Думы города Сургута от 28.12.2022 № 259-VII ДГ) не допускается размещение некапитальных строений и сооружений, в том числе передвижных объектов торговли на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) без согласования собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций

Указанные нормы предусмотрены и действующей редакцией Правил благоустройства (пункт 4 части 8 статьи 16 Правил благоустройства).

В рассматриваемом случае, основываясь на информации, предоставленной ООО «СГЭС» и СГМУП «ГТС» и заключения департаментом архитектуры и градостроительства Администрации, ответчик пришел к выводу о том, что торговый павильон Общества расположен в границах охранной зоны инженерных сетей теплоснабжения и водоснабжения, а также охранной зоны  сетей электроснабжения 2 КЛ-0,4кВ.

Так, в письме от 28.12.2023 СГМУП «ГТС» указало, что в ответ на обращение о согласовании размещения нестационарного торгового объекта Общества направляется несогласованная схема размещения со ссылкой на запрет размещения нестационарных торговых объектов в пределах охранных зон тепловых сетей.

В письме от 27.12.2023 ООО «СГЭС» сообщило, что информация о возможности/невозможности размещения нестационарного торгового объекта согласно представленной схеме в указанных координатах на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101019:54  предоставлена на топографической съемке данного участка; на схеме имеется отметка о несогласовании размещения объекта.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора ООО «СГЭС» представлен отзыв, согласно которому   Обществу согласовано  размещение спорного торгового  павильона в охранной зоне сетей электроснабжения 2 КЛ-0,4кВ, поскольку Общество предоставило гарантийное письмо о беспрепятственном доступе  для ремонта и обслуживания КЛ, а также о демонтаже в случае необходимости входной группы торгового павильона в течение 2-х часов и дополнительно согласовывать  сети энергоснабжения с владельцами прилегающих объектов.

Из отзыва СГМУП «ГТС» также следует, что размещение торгового павильона Общества согласовано, поскольку в ходе обследования  03.06.2024 установлено, что расстояние от нестационарного торгового объекта до инженерных сетей тепловодоснабжения СГМУП «ГТС» составляет от 4.4 до 4.57 м, что свидетельствует о том, что торговый павильон Общества находится за пределами охранной зоны тепловых сетей.

Довод Администрации о том, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе в заключении договора на размещение торгового павильона в его адрес была направлена иная информация от ООО «СГЭС» и СГМУП «ГТС», судом во внимание не принимается.

Отсутствие согласования со стороны указанных организаций при отсутствии фактического несоответствия торгового павильона Общества требованиям, изложенным в пункте 6 раздела III Положения о размещении НТО, не может быть признано  правомерным основанием для отказа Обществу в заключении испрашиваемого договора.

Суд при этом принимает во внимание, что ранее Администрацией с Обществом был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута от 21.02.2019 № 56-06-4/9 и при его заключении Администрация не заявила доводов о том, что торговый павильон Общества находится в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, в том числе при рассмотрении дела № А75-13480/2018.

При этом, отказывая Обществу в заключении такого договора на новый срок, Администрация не доказала, что в период с 21.02.2019 (с даты заключения договора) по декабрь 2023 года были установлены новые охранные зоны инженерных сетей и коммуникаций в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101019:54.

Суд также принимает во внимание следующее.

Согласно пунктам 1, 2, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены путем установления ограничений прав на землю, в том числе: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу пунктов 3 и 28 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и тепловых сетей. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определяется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила № 160).

Пунктом 2 Правил № 160 предусмотрено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Особые условия использования земельных участков заключаются, в том числе, в ограничениях для третьих лиц, которые установлены в Правилах № 160.

Границы охранной зоны объектов электросетевого хозяйства в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются в установленном законом порядке организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (пункт 6 Правил № 160).

В силу пункта 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых длят такого доступа проходов и подъездов.

Согласно пункту «б» приложения к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» утверждены изменения, которые вносятся в Правила № 160. Так, согласно подпункту «б» пункта 2 постановление Правительства РФ от 18.02.2023 № 270, требования к параметрам зданий, сооружений, если их размещение допустимо, предусмотренные Правилами № 160  не применяются в случае, если здание, сооружение были размещены в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до дня вступления в силу Правил № 160 (до 07.03.2009).

В рассматриваемом случае, торговый павильон Общества находится на земельном участке начиная с 2001 года, что Администрацией не оспаривается.

Таким образом, не смотря на письмо ООО «СГЭС» от 27.12.2023, у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в  заключении с Обществом нового договора, поскольку в отличии от ООО «СГЭС», ответчику было известно о том, что торговый павильон Общества находится на испрашиваемом земельном участке с 2001 года.

Также суд признает несостоятельной ссылку Администрации на расположение торгового павильона в охранной зоне сетей тепловодоснабжения СГМУП «ГТС».

Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила охраны тепловых сетей), которые должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с пунктами 1-3 Правил охраны тепловых сетей охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно- измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки- аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Согласно пункту 4 Правил охраны тепловых сетей охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 280) (далее - СП 124.13330.2012).

Пунктом 5 Правил охраны тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Аналогичные запреты установлены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», предусматривающим, что не допускается возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается в местах прокладки трубопроводов. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Из представленного в материалы дела акта обследования от 14.06.2024, составленного  контрольным управлением Администрации, усматривается, что торговый павильон Общества расположен  на расстоянии более 3 м от охранной зоны сетей тепловодоснабжения (л.д. 124-126). В этом же акте отражено согласие уполномоченных представителей СГМУП «ГТС» и ООО «СГЭС» на размещение торгового павильона Общества.

Таким образом, законных оснований для отказа Обществу  в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта у Администрации  не имелось. При наличии сомнений в том, что на  декабрь 2023 года возникли ограничения для размещения торгового павильона Общества на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101019:54, предусмотренные пунктом 6 раздела III Положения о размещении НТО, по сравнению с периодом ранее действовавшего договора на размещение НТО, в который таких ограничений Администрация не установила, ответчик не был лишен права повторно запросить уточняющие сведения  у СГМУП «ГТС» и ООО «СГЭС», провести обследование спорного земельного участка с представителями Общества, СГМУП «ГТС» и ООО «СГЭС» в целях определения фактического  соответствия либо несоответствия торгового объекта обязательным требованиям.

Суд обращает внимание на то, что после получения оспариваемого отказа от 22.01.2024, Общество самостоятельно предприняло необходимые действия и получило согласование от СГМУП «ГТС» и ООО «СГЭС» на размещение торгового павильона, о чем сообщило Администрации письмом от 04.06.2024 (л.д. 112). Доказательств ответа Администрации на указанное письмо Общества в материалы дела не представлено, при этом как следует из информационной системы «Картотека арбитражных дел», Администрация 16.05.2024 обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об обязании Общества освободить спорный земельный участок от торгового павильона.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации и нарушении при его принятии прав и законных интересов Общества.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает необходимым в целях восстановления прав заявителя обязать ответчика заключить договор на размещение спорного торгового павильона с Обществом  в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, поскольку о наличии каких-либо иных оснований для отказа в заключении такого договора ответчик в оспариваемом отказе не сообщил.

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 6 от 19.04.2024 (л.д. 14).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с  ответчика.

Руководствуясь  статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Сургута об отказе обществу  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженное в письме управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Сургута от 22.01.2024 № 56-02-44/4, обязав администрацию города Сургута заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного  по адресу: 

<

...>, с обществом  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» в установленном законом порядке в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с администрации города Сургута в пользу общества  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева