АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 610/2022

23 июня 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №3400-06-02 от 15.12.2021  с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Фармация»,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2022;

от ответчика: не явился, уведомлен.

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (далее - заявитель, ООО «Городская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, Управление)  №3400-06-02 от 15.12.2021.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Ответчик  требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 19-20).

Третье лицо требования считает не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 80). 

Из представленных по делу доказательств следует, что в целях проверки доводов по обращению директора ГУП «Фармация» ФИО5, поступившему из Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики,  на основании приказа от 22.11.2021 № 3400/06-02 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская УК» на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно требований к установлению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Городская УК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000082 от 29.04.2015.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmiiil.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, многоквартирный дом № 7 по ул. Союзная г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК» с 25.09.2015.

Между собственниками многоквартирного дома № 7 по ул. Союзная г.Ижевска и управляющей организацией  ООО «Городская УК»  заключен договор управления многоквартирным домом № 92-7С от 29.05.2015.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска № 2074 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 1 января 2021 года» от 30.12.2020 (далее - Постановление № 2074) размер платы для МКД № 7 по ул. Союзная установлен как для первой категории жилищного фонда с централизованным отоплением, горячим водоснабжением, оборудованный лифтом, мусоропроводом (при наличии полного набора работ и услуг по общему списку минимального перечня) -20,71 руб./м2.

Согласно п. 2 постановления №2074 в размер платы за содержание жилого помещения дополнительно включается плата:

- благоустройство территории - 0,08 руб./м2 (границы земельного участка определены на основании данных государственного кадастрового учета);

- обслуживание светильников наружного освещения - 0,03 руб./м2;

- обслуживание узла учета тепловой энергии - 0,41 руб./м2.

Согласно п.2.4. постановления   № 2074 за обслуживание и ремонт общедомовых узлов учета тепловой энергии базовая стоимость комплексного технического обслуживания 1 узла учета тепловой энергии составляет 2649,36 руб./месяц на общую площадь жилых/нежилых помещений МКД в случае наличия в многоквартирном доме данного оборудования.

Управлением установлено, что МКД № 7 по ул. Союзная г. Ижевска оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии, тип прибора №ВКТ-7, заводской номер 52129, что подтверждается Актами проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя от 13.03.2019, 13.03.2020, 06.05.2021. 

Плата за обслуживание узла учета тепловой энергии рассчитана исходя из базовой стоимости обслуживания прибора: 2649,36 руб. / 6464,6 м2 = 0,41 руб./м2.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что тариф на содержание жилых и нежилых помещений для собственников МКД №7 по ул. Союзная с 01.01.2021 установлен в размере 21,23 руб./м2 = (20,71 руб./м2 + 0,08 +0,03 руб./м2+0,41 руб.м2).

Также согласно протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно - заочного голосования от 11.11.2019 года, по вопросу № 4 сособственниками на голосовании принято решение: «Утвердить с 01.01.2020 г. размер платы на текущий ремонт, направленный па восстановление нормативного технического состояния общедомового имущества в виде ежемесячных платежей - 2,20 руб./кв.м. для жилых и нежилых помещений».

Таким образом, предъявление платы по статье «текущий ремонт» в размере 2,20 руб./м2 с 01.01.2020 является правомерным. Данный размер платы отражен в счетах- фактурах.

Одновременно в ходе проверочных  мероприятий выявлено, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведено собрание, результаты которого оформлены  протоколом общего собрания от 16.02.2021 (далее - протокол от 16.02.2021), согласно которому сособственниками на голосовании приняты, в том числе, следующие решения:  

по вопросу № 5: «Установить размер платы за аренду земельного участка МКД, на котором расположены пристроенные помещения и их входные группы в размере - 60,00 руб./кв.м. в месяц, без учета НДС»; 

по вопросу №6: «В случае не заключения пользователями (арендаторами) договора аренды общего имущества собственников МКД, уполномочить председателя Совета МКД и /или ООО «Городская УК» обратиться с иском в суд с требованием о взыскании денежных средств за пользование общим имуществом собственников помещений МКД с возмещением всех доходов, которые извлечены из пользования этим имуществом, со взысканием пеней, неустоек, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов».

по вопросу №7: «Утвердить для владельцев помещений, имеющих отдельный вход, плату па содержание на 60,00 руб./кв.м. больше, чем установлено Постановлением Администрации города Ижевска. При наличии подписанного договора с управляющей организацией о производстве самостоятельно работ по уборке прилегающей территории, освободить владельцев данных помещений от увеличенной платы».

Изложенное позволило Управлению прийти к выводу, что ООО «Городская УК» применяет тариф на содержание и ремонт общедомового имущества по нежилому помещению, собственником которого является  ГУП УР «Фармация»,  с марта 2021 года по сентябрь 2021. года на 60 руб./м2 больше, чем для жилых помещений указанного МКД,  а именно: в размере 81,23 руб./м2. = (21,23 руб./м2 + 60 руб./м2) (протокол от 16.02.2021). Управление так же указало, что ООО «Городская УК» выводит отдельной строкой мероприятия по ремонту, направленному на обеспечение или восстановление работоспособности отдельных частей элементов оборудования МКД (локальные мероприятия) из тарифа на содержание общедомового оборудования в размере 2,46 руб./м2, согласно постановления Администрации города Ижевска №22 от 14.01.2021 «О смете расходов на минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, с 1 января 2021 года». Данный размер платы отражен в счет- фактуре за сентябрь 2021 года в размере 78,77 руб. 2,46 руб./м2 (локальные мероприятия) = 81,23 руб./м2. Ранее предъявленный размер платы за содержание общедомового имущества в размере 18,77 руб./м2 (21,23 руб./м2 - 2,46 руб./м2) с марта 2021 года по август 2021 года сторнирован.

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», заключающиеся в установлении завышенного размера платы за содержание общедомового имущества на 60 руб./м2 больше, чем установлено Постановлением Администрации города Ижевска №2074 от 30.12.2020, для нежилого помещения ГУП УР «Фармация» в многоквартирном доме № 7 по ул. Союзная г. Ижевска за период с марта 2021 г. по сентябрь 2021 г.

По результатам проверки управлением составлен акт от 15.12.2021 №3400/06-02 (л.д. 12- 16).

15.12.2021 управлением выдано предписание 3400/06-02 (л.д.10-11), в котором указано на необходимость ООО  «Городская УК» в срок до 21.02.2021 привести порядок расчета размера платы по строке «содержание общедомового имущества» для нежилого помещения за период с марта 2021 года по сентябрь 2021 года в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размера платы по статье «содержание общедомового имущества» на 60 руб./м2.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что действующим законодательством не запрещено устанавливать различную плату на содержание и ремонт общедомового имущества для собственников жилых и нежилых помещений, особенно учитывая, что такое решение принято собственниками жилых помещений на общем собрании. Решение собственников не оспаривалось в судебном порядке и не признано незаконным. В связи с чем, установление различных тарифов на содержание и ремонт общедомового имущества по нежилому помещению ГУП УР «Фармация» и для собственников жилых помещений не противоречит действующему законодательству, о чем Управление ЖКХ было уведомлено письмом от 06.12.2021 исх.№адм77, однако не приняло это во внимание. Управляющая организация обязана начислять плату согласно решения собственников, а ответчик не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд. 

Заявитель настаивает, что нормы права, на которые ссылается ответчик, регулируют только размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и не указывают на то, что размер платы за содержание и ремонт общедомового имущества обязательно должен устанавливаться равным в отношении как жилых, так и нежилых помещений. Таким образом, Управление ЖКХ расширительно и по своему (нелегально) трактует ст. ст. 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ, пункт 31 Правил № 491 и вышло за пределы своих полномочий,  вмешавшись в гражданско-правовые отношения между ООО «Городская УК» и ГУП УР «Фармация». Действия Отраслевого органа Администрации города Ижевска, выразившиеся в издании ненормативного правового акта, возлагающего обязанности на ООО «Городская УК» по снижению размера платы за содержание общедомового имущества, а также изменения порядка расчета размера платы для ГУП УР «Фармация» за период с марта по сентябрь 2021 года (что фактически обязывает перечислить или сторнировать собранные законным путем денежные средства), создают необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Городская УК», ввиду невозможности использования денежных средств, собранных за оказанные Обществом услуги, при ведении предпринимательской деятельности, что также приводит к невозможности качественного оказания услуг по управлению многоквартирными домами.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Вне зависимости от результата голосования ГУП Удмуртской Республики «Фармация» большинство голосов принадлежит собственникам жилых помещений, которыми и принято решение, ущемляющее права и законные интересы собственника нежилого помещения, следовательно, усматривается злоупотребление правом при осуществлении собственниками жилых помещений права на установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.  В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

ГУП «Фармация», поддерживая позицию ответчика, ссылается на то, что п.31  Правил N 491   прямо указывает на то, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив устанавливается одинаковым всех собственников помещений. Указанная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 N 5-П  возможность принимать решение о дифференцированном начислении платы исходя из особенностей помещения, предусмотрена для домов, в котором принята форма управления, отличная от управления управляющей компанией.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании приказа от 22.11.2021 № 3400/06-02 на предмет соблюдения требований к установлению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (ч. 1 ст. 37 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания п. 1 ст. 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). 

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (статья 294 ГК РФ). 

Право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. 

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

Исходя из положений статей 113, 210, 215, 294 ГК РФ предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, несет бремя содержания этого имущества. 

Таким образом, на основании статей 210, 249, 290 ГК РФ, статей 36, 37, 39, 158 ЖК РФ ГУП «Фармация» в силу закона обязано нести расходы на содержание находящегося у него во владении, пользовании, распоряжении помещения, участвовать в расходах на содержание и ремонт общего имущества дома.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Указанные в ст. 45-48 ЖК РФ нормы свидетельствуют о том, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в принятом на общем собрании соответствующем решении.

Из положений статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 3 статьи 30, статей 36, 37, 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт.

Данная обязанность возникает в силу закона и не обусловлена наличием договорных отношений собственника нежилого помещения с управляющей компанией или товариществом собственников жилья.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2018 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 ГК РФ и части 1 статьи 158 ЖК РФ в связи с жалобой гражданина ФИО6" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П) указал на то, что справедливое распределение необходимых расходов на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома между собственниками жилых и нежилых помещений как участниками общей собственности согласуется с предписаниями статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая не предполагает, с учетом части 1 статьи 37 ЖК РФ, произвольного определения размера платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома.

Собственникам помещений в МКД при установлении решением общего собрания размера платы за содержание жилого помещения, включающей в себя в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в частности, в случае управления многоквартирным домом непосредственно собственниками помещений), либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (например, в случае, когда такое решение принимается одновременно с решением о создании товарищества собственников жилья), следует в первую очередь учитывать, что платежи, обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть достаточными для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям. При этом законодательно установленный критерий распределения бремени расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а именно доля конкретного собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, сам по себе не исключает возможность учета при принятии указанного решения особенностей соответствующих помещений (в частности, их назначения), а также иных объективных обстоятельств, которые - при соблюдении баланса интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме - могут служить достаточным основанием для изменения долей их участия в обязательных расходах по содержанию общего имущества (соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в конкретном доме, характер использования нежилых помещений и т.д.).

Подобный подход позволяет обеспечить на основе автономии воли собственников помещений в МКД принятие ими решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в МКД, с опорой на конкретные характеристики соответствующих помещений и условия их использования, притом что выбор дополнительных критериев для определения долей участия собственников того или иного вида помещений в обязательных расходах по содержанию общего имущества в МКД не должен осуществляться произвольно, а основанная на этих критериях дифференциация размеров соответствующих платежей не должна приводить к недопустимым различиям в правовом положении собственников помещений в МКД, относящихся к одной и той же категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 N 5-П).

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частей 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 N 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Конкретная форма участия собственников помещений в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме зависит от способа управления многоквартирным домом; один из таких способов - управление управляющей организацией, который выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время его же решением (пункт 4 части 2 статьи 44, частей 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из этого, в подп. "а" п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) закреплена обязанность собственников помещений нести бремя соответствующих расходов соразмерно их долям в праве общей собственности на это имущество: либо путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений, либо путем внесения обязательных платежей и взносов - в случае управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; собственники же помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ (пункт 28 Правил N 491). 

Пунктом 31 Правил N 491 предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

При этом размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 35 Правил N 491).

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Как следует из материалов дела, ООО «Городская УК» в соответствии с принятым собственниками помещений многоквартирного дома решением осуществляет функции по управлению МКД, расположенным по адресу: 

<

...>.

В указанном МКД расположено имеющее отдельный вход нежилое помещение, площадью 1081,91 кв.м, право хозяйственного ведения на которое зарегистрировано за ГУП УР «Фармация».

Согласно пояснениям участвующих в деле лиц, помещение  используется в коммерческих целях, а именно для размещения аптеки. 

Собственниками помещений в МКД №7 по ул. Союзная г. Ижевска на внеочередном общем собрании, проведенном 16.02.2021 в форме очно - заочного голосования, было принято решение, оформленное протоколом от 16.02.2021 (вопрос 7) (л.д. 31-33), об утверждении тарифа на содержание и ремонт общедомового имущества по нежилому помещению, собственником которого является  ГУП УР «Фармация»,  с марта 2021 года по сентябрь 2021. года в размере на 60 руб./м2 больше, чем для жилых помещений указанного МКД. 

Из содержания вышеупомянутого протокола следует, что в общем собрании приняли участие собственники помещений, владеющие собственностью общей площадью 4572,16 кв. м (общая площадь дома 6465 кв. м), что составляет 70,72% от общего числа голосов собственников помещений.

Управлением установлено, что ООО «Городская УК» применяет тариф на содержание и ремонт общедомового имущества по нежилому помещению, собственником которого является  ГУП УР «Фармация»,  с марта 2021 года по сентябрь 2021. года на 60 руб./м2 больше, чем для жилых помещений указанного МКД.

 Таким образом, в рассматриваемом деле тариф на содержание общедомового имущества МКД для собственника нежилых помещений (ГУП «Фармация») был увеличен по решению внеочередного общего собрания собственников помещений в обслуживаемом МКД.

При избранном способе управления многоквартирным домом управляющей компанией размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников жилых и нежилых помещений определен органом управления многоквартирным домом - общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, что согласуется с разъяснениями, изложенными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2019 по делу N 308-ЭС18-14220, которое включено в пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

 Принимая во внимание то, что ООО «Городская УК» производило начисление платы за содержание общего имущества жилого дома с собственника нежилых помещений, исходя из тарифа, утверждённого по итогам общего собрания собственников помещений в МКД по ул. Союзная, д.7, г. Ижевска, оформленного протоколом от 16.02.2021, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований у Управления для вынесения оспариваемого предписания.

Решение от 16.02.2021 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме не оспорено в установленном законом порядке, является действующим.

Доводы третьего лица о пропуске срока на обжалование вышеуказанного решения собрания собственников помещений не опровергают установленных судом обстоятельств. 

При наличии заключенного между собственниками многоквартирного дома № 7 по ул. Союзная г.Ижевска и управляющей организацией  ООО «Городская УК»  договора управления многоквартирным домом № 92-7С от 29.05.2015, управляющая организация обязана исполнять утвержденный тариф по содержанию жилья для собственников нежилых помещений МКД  в размере на 60 руб. 00 коп. превышающему установленный тариф для собственников жилых помещений того же МКД. 

При этом следует отметить тот факт, что при наличии утвержденного решением собрания собственников указанного тарифа заявителю фактически будет невозможно исполнить предписание Управления, то есть оспариваемое предписание в данном случае является неисполнимым.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность органа, принявшего оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку исполнение последнего предполагает отказа управляющей организации от применения утвержденного решением собрания собственников тарифа на содержание жилья для нежилых помещений спорного МКД. 

Таким образом, предписание нарушает прав и законные интересы  ООО «Городская УК» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Довод Управления и ГУП «Фармация» о недопустимости дифференцированного подхода к начислению платы за содержание жилья, о том, что указанный размер устанавливается одинаковым для всех собственников помещений, отклоняются судом как противоречащие выявленному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П конституционно-правовому смыслу норм жилищного и гражданского законодательства в отношении правового положения собственников помещений в многоквартирном доме, относящихся к одной и той же категории. В рассматриваемом же деле спор касается правового положения физических лиц - собственников жилых помещений, не предназначенных для коммерческой деятельности, и юридического лица - владеющего на праве хозяйственного ведения нежилыми помещениями, используемыми в коммерческой деятельности, то есть субъектов, относящихся к различным категориям.

Более того, в пункте 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 5-П прямо указано, что конституционный принцип равенства сам по себе не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (Постановление от 27.04.2001 N 7-П, Определение от 14.12.2004 N 451-О и др.). При этом законодательно установленный критерий распределения бремени расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а именно: доля конкретного собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, сам по себе не исключает возможность учета при принятии решения общего собрания собственников особенностей соответствующих помещений (в частности, их назначения), а также иных объективных обстоятельств, которые - при соблюдении баланса интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме - могут служить достаточным основанием для изменения долей их участия в обязательных расходах по содержанию общего имущества (соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в конкретном доме, характер использования нежилых помещений и т.д.).

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителю.

Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №3400-06-02 от 15.12.2021 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск.

Обязать отраслевой орган Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск.    

2.Взыскать с отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск   3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            О.В. Иютина