АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года

Дело №

А26-9065/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей  Корабухиной Л.И., ФИО1, 

рассмотрев 25.09.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А26-9065/2022,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Отделение),  обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Страж», адрес: 169901, 

<

...>, эт. 1,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), о взыскании 5 000 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2023 исковые требования  Отделения удовлетворены. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2023 изменено: с Общества в пользу Отделения взыскано 1000 руб.  финансовых санкций,  в удовлетворении остальной части исковых требований Отделению  отказано. Также с Общества в доход федерального бюджета взыскано 400 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам в части определения даты получения страхователем уведомления по телекоммуникационным каналам связи, а также на неправильное применение судом норм материального права при установлении указанной даты, просит отменить постановление апелляционного суда в части отказа Отделению  во взыскании 3500 руб. финансовых санкций за непредставление  Обществом в установленный срок сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении семи застрахованных лиц. 

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения, полагая  принятый по делу судебный акт апелляционного  суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Законность постановления апелляционного суда от 29.05.2023 проверена в кассационном порядке в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки Отделением установлено, что Обществом  21.02.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021  с ошибочными сведениями (некорректно указанным номером СНИЛС застрахованного лица), которые не устранены в установленный Отделением срок (сведения представлены 24.04.2022 вместо 01.03.2022).

Также при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью представленных Обществом  за 2021  сведений Отделением выявлены несоответствия в отношении трех застрахованных лиц.

Уведомление Отделения  об устранении в течение 5-ти рабочих дней имеющихся расхождений направлено Обществу  22.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи, со сроком для устранения выявленных нарушений до 01.03.2022.

Корректирующая форма СЗВ-Стаж за 2021  в отношении двух застрахованных лиц предоставлена Обществом  24.03.2022.

По факту представления Обществом  неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2021  в отношении одного застрахованного лица составлен акт от 12.04.2022.

Отделением выявлен факт непредставления  Обществом в установленный срок сведений о страховом стаже по форме СЗВ-Стаж за 2021  в отношении 2-х застрахованных лиц.

Кроме того, в результате анализа сведений персонифицированного учета и отчетности, представленных налоговым органом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ, Отделением выявлено несоответствие в отношении 7-ми застрахованных лиц, сведения о страховом стаже которых по форме СЗВ-Стаж за 2021  представлены без указания кода «неопл» за определенные периоды, при этом в расчетах по страховым взносам за 2021 год факт начисления страховых взносов не отражен.

Уведомление Отделения об устранении в течение 5-ти рабочих дней имеющихся расхождений направлено Обществу 16.05.2022 по телекоммуникационным каналам связи, срок устранения ошибки установлен Отделением не позднее 23.05.2022. Корректирующие формы СЗВ-Стаж в отношении 7-ми застрахованных лиц представлены Обществом  24.05.2022.

Отделением составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены Обществу по телекоммуникационным каналам связи. На акты от Общества  представлены возражения.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением вынесены решения о привлечении Общества  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2022 № 009S19220001541, от 13.05.2022 № 009S19220001542, от 22.07.2022 № 009S19220002830, в соответствии с которыми Общество  привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 5000 руб.

На основании указанных решений Отделением выставлены в адрес Общества  требования об уплате штрафа от 01.06.2022 № 009S01220001545, от 01.06.2022 № 009S01220001546, от 09.08.2022 № 009S01220002639 со сроком на добровольное исполнение до 14.06.2022, 14.06.2022 и 19.08.2022 соответственно.

Поскольку указанные требования Обществом в установленный в них срок исполнены не были, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника 5000 руб. финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.10.2022 по делу № А26-7358/2022 судебный приказ от 21.09.2022 отменен, в связи с чем Отделение обратилось с указанным требованием в исковом порядке.

Суд первой инстанции заявленные Отделением  требования удовлетворил в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции, отказав во взыскании финансовых санкций по части нарушений.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Проверяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд, руководствуясь частью 3 статьи 9 Закона № 27-ФЗ, проанализировав объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события правонарушения, вменяемого по эпизоду представления некорректных сведений (номер СНИЛС застрахованного лица ФИО2) в СЗВ-Стаж за 2021, а также представления дополняющей формы с нарушением срока и  отказал во взыскании  финансовой санкции по данному нарушению, внеся соответствующие изменения в решение суда первой инстанции.

Отказ  апелляционного суда в удовлетворении в данной части заявления Отделением   не оспаривается.

По мнению подателя жалобы, Общество правомерно привлечено к ответственности за несвоевременное представление дополняющих сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021  в отношении 7-ми застрахованных лиц, поскольку в пятидневный срок после получения уведомления о наличии ошибок не устранило нарушения. При этом отсчет пятидневного срока на исправление недостатков, как утверждает Отделение, следует вести с даты, с которой уведомление стало доступным для прочтения - 16.05.2021  (квитанция исходящей почты БПИ).

Как видно из материалов дела, дополнительные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021  в соответствии с уведомлением представлены Обществом 24.05.2023. 

Суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что Обществом нарушен срок представления сведений о 7-ми застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021, поскольку уведомление об устранении нарушений получено сервером провайдера 16.05.2022 в 15:09:27, в связи с чем именно с указанной даты следует исчислять пятидневный срок для устранения нарушений.

Суд апелляционной инстанции посчитал данный вывод суда первой инстанции неправильным, исчислив пятидневный срок для устранения нарушений  с даты получения  Обществом уведомления (17.05.2021). 

Кассационный суд не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда в  указанной  части по следующим основаниям.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п). 

Пунктами 15, 17 Порядка № 178п установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Аналогичным образом в соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

При этом в силу пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункты 2, 6, 7 статьи 6.1 НК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено апелляционным судом на основании представленных Отделением в материалах дела доказательств вручения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, уведомление направлено Отделением 16.05.2021 в 15:09:10, получено сервером провайдера АО «ПФ «СКБ Контур» 16.05.2021 в 15:09:27 и доставлено страхователю 17.05.2021 в 15:20:10.

С учетом подтвержденной выпиской транспортных сообщений цикла обмена даты получения Обществом уведомления об устранении ошибок (17.05.2022), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что установленный Отделением пятидневный срок для представления корректирующих сведений по правилам статьи 6.1 НК РФ подлежит истечению 24.05.2022 и  фактически такие сведения представлены Обществом 24.05.2022, то есть в установленный срок. Неполноты и (или) недостоверности указанных дополняющих сведений Отделением не установлено.

Само автоматизированное «уведомление о доставке» в соответствии с Порядком № 178п в материалы дела не представлено, что не позволяет проверить даты, указанные в подтверждении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции законно и обоснованно отказал Отделению во взыскании с Общества  финансовой санкции на сумму 3 500 руб.

Приведенному доводу кассационной жалобы судом апелляционной инстанции дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств. Выводы суда в данной части соответствуют имеющимся материалах дела доказательствам.

Поскольку нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела апелляционным судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановления в обжалуемой части не имеется, кассационная жалоба  Отделения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А26-9065/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия   -  без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

 

Л.И. Корабухина

ФИО1