Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

02.10.2019 года Дело № А50-16495/19

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019 года. Полный текст решения изготовлен 02.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пивневым А.В., рассмотрел в основном судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Октант» (ОГРН 1157746850062, ИНН 7743119915)  к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298) 

третьи лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

При участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.04.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 26.04.2019, паспорт; 

от ответчика: ФИО4, доверенность от 12.04.2018, паспорт; ФИО5, доверенность от 28.02.2019, паспорт;

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 23.08.2019; ФИО7, и.о. руководителя, приказ,  паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Акционерное общество  «Октант» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта  2.6. Заключения № 11-2019/111 экспертной комиссии Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № СЭД-30-01-02-263 от 06.03.2019 (далее  по тексту  Заключение № 11-2019/111). 

  Также  заявлено требование -   обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав Акционерного общества «Октант» путем исключения п. 2.6. из оспариваемого Заключения № 11-2019/111, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 06.03.2019 № СЭД-30-01-02-263.

        В  судебном заседании представитель заявителя  требования поддерживает в полном объеме, озвучил доводы, изложенные в иске и дополнениях к нему. Суду даны пояснения о том, что оспариваемый пункт  3аключения № 11-2019/111 не соответствует  действующему законодательству  и препятствует   осуществлению обществом   деятельности на лесном участке в соответствии с целями его использования по договору аренды,  незаконно возлагает  на заявителя обязанности по внесению в Проект АО «Октант» изменений, а также совершению действий по согласованию проектируемой деятельности  освоения лесов с ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский».  

Ответчик - Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края заявленные требования не признает по  доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оспариваемый пункт  Заключения № 11-2019/111 не возлагает на  заявителя какие-либо  незаконные  обязанности либо ограничения,  поскольку  при рассмотрении  представленного   заявителем  Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества,   ответчик  исходил из того, что данный  лесной участок  входит в границы охранной  зоны заповедника,  утвержденной  в установленном порядке.  По сути,  оспариваемый пункт  заключения № 11-2019/111 на представленный  АО «Октант» Проект   является  замечанием, содержит   рекомендации по доработке  информации, указанной  самим же обществом  в представленном  Проекте.

Третье лицо -  ФГБУ «Государственный природный заповедник «Вишерский» поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо - Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  поддерживает позицию заявителя, представлен письменный  отзыв.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Между заявителем  (арендатор)  и ответчиком  (арендодатель)  24.11.2017   заключен договор аренды лесного участка N 215 (далее по тексту - договор аренды),  в соответствии с условиями которого заявителю был предоставлен в аренду лесной участок площадью 117,8167 га; местоположение: Пермский край, Красновишерский муниципальный район, Вайское лесничество, Велсовское участковое лесничество (Велсовское), квартал № 41 (части выделов 4, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 30, 31); кадастровый номер: 59:25:0000000:3/41; № учетной записи в государственном лесном реестре: 4676-2017-11 (далее по тексту  лесной участок). (т.1, л.д.41)

В соответствии с п. 4 договора аренды лесной участок был предоставлен в аренду  для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, а также для заготовки древесины. Срок аренды - 10 лет с момента государственной регистрации Договора (Лесной участок предоставлен Заявителю для разработки Средне-Велсовского месторождения полезных ископаемых). Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пермского края 06.12.2017 за № 59:25:0000000:3-59/015/2017-13.

При этом, согласно указанному договору арендатором  был разработан «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Акционерному обществу «Октант» в целях использования лесов для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств; заготовка древесины на территории Вайского лесничества» (далее по тексту  Проект освоения лесов).

По результатам проведения экспертизы ответчиком  было выдано Заключение № 11-2019/111, согласно которому  сделан  вывод о том, что проектируемые мероприятия по использованию лесов не соответствуют  лесохозяйственному регламенту Вайского лесничества, в связи с чем,  на Проект  освоения лесов дается  отрицательное заключение (т.1, л.д.25-36).

Не  согласившись с  указанным  Заключением экспертной комиссии, в частности с пунктом 2.6, содержащего конкретные замечания, заявитель обратился в арбитражный суд  с настоящими требованиями.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

 Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного Кодекса РФ (далее ЛК РФ).

Статьей 67 ЛК РФ установлена обязательность проведения лесоустройства на землях лесного фонда, которое согласно статье 68 Кодекса включает, в том числе, проектирование лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков.

Статьей 69 ЛК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Кодекса.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (пункт 31 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69).

  Из приведенных норм права следует, что обязанность по разработке соответствующего проекта освоения лесов с учетом материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования возложена на пользователя (лицо, которому лесной участок предоставлен в аренду). 

   Из материалов дела следует и не отрицается  заявителем тот факт, что в составе  материалов к Проекту  было представлено  письмо Минприроды России от 22.01.2015 № 15-46/987, в котором было указано, что на лесном участке  произрастает множество редких и находящихся под угрозой исчезновения растений (т.1, л.д.74).  При этом, в Проекте  освоения лесов (страница 43, подраздел 2.6, таблица 6) указано, что таких растений  на арендуемом  участке не имеется.

В этой связи, спорное  замечание  о том, что необходимо доработать тестовый  материал подразделов 2.5 и 2.6 Проекта освоения лесов, уточнив информацию об отсутствии  планов по сохранению редких и находящихся под  угрозой  исчезновения видов лесных растений, а также объектов биоразнообразия, является   правомерным и не нарушает  прав и законных  интересов  заявителя.

В судебном  заседании представитель ответчика пояснил, что  приложив  вышеуказанное  письмо Минприроды России от 22.01.2015 № 15-46/987  к материалам  Проекта  освоения лесов, указывающего на  наличие  редких растений на арендуемом участке,  и одновременно  указывая в самом  Проекте, что таких  растений не имеется, заявитель  тем самым  указал   сведения, которые  опровергаются  представленными документами. В данной  ситуации,  заявителю рекомендовано  устранить допущенное  несоответствие.  

На основании изложенного, арбитражный суд не находит оснований для признания недействительным  обжалуемого Заключения № 11-2019/111 в указанной части, поскольку  оно  носит рекомендательный характер и прав заявителя не нарушает.

Кроме того, исходя из  представленных сведений, ответчик  считает, что арендуемый лесной участок  территориально расположен в границах охранной  зоны государственного природного  заповедника «Вишерский», что также  обязывает  АО «Октант»  при  осуществлении проектируемой  деятельности  получить соответствующее согласование у заповедника, на что было прямо указано в пункте  2.6 обжалуемого Заключения № 11-2019/111.

В указанной части, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Государственный природный заповедник «Вишерский» создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.02.1991 № 120 «О создании государственного заповедника «Вишерский» с целью сохранения уникальных природных комплексов Камского Предуралья. 

Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета  народных депутатов от 06.08.1990 № 200 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Пермской области» пунктом  6 утверждена охранная  зона заповедника «Вишерский» площадью 52, 2 тыс. га в составе  лесных кварталов согласно приложению № 7 и в границах согласно  приложению № 8 (т.2, л.д.10-19).

Приказом  Минприроды России № 25 от 03.02.3016  в пункте 6 установлено, что границы и  особенности режима охранной зоны заповедника учитываются при разработке планов и перспектив  экономического и социального развития, лесохозяйственных  регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов  территориального планирования, проведения лесоустройства и инвентаризации земель.

Таким образом, если арендуемый   земельный (лесной)  участок  находится  в границах   охраной  зоны   заповедника,   особенности    режима  охранной зоны   должны  быть   учтены  при    подготовке проекта освоения лесов.

В судебном заседании третье лицо – ФГБУ «Государственный заповедник  «Вишерский» пояснило, что охранная  зона заповедника, а именно границы и  режим охраны  на сегодняшний день   установлены по всей территории  заповедника, о  чем  в Единый государственный  реестр недвижимости  31.01.2019  внесены  соответствующие сведения, определены конкретные  границы заповедника в системе координат МСК-59 (т.2 , л.д.59-86).

        Действительно, ранее  в соответствии  с  вышеупомянутым  Решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета  народных депутатов от 06.08.1990 № 200 охранная зона  заповедника  «Вишерский» была установлена, но в нарушение Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" сведения о границах  охранных зон не были внесены  в государственный кадастр недвижимости до 2019 года.

        Указанные обстоятельства были  предметом  рассмотрения  дела № 2-76/2017 Красновишерского районного суда Пермского края, решением которого от 17.04.2017 на Министерство  природных ресурсов и экологии  Российской  Федерации  возложены обязанности  проведения  мероприятий по установлению охранной   зоны  заповедника «Вишерский»  в соответствии с требованиями  действующего  законодательства.

       В судебном  заседании представитель  ответчика  пояснил, что согласно  схеме местоположения границ землеустройства  арендуемый  АО «Октант» лесной  участок входит в границы охранной зоны заповедника.  Представители  ФГБУ    «Государственный заповедник  «Вишерский»  данный факт не отрицали.  Данное обстоятельство подтверждается в частности представленной в материалы дела схеме местоположения границ объекта землеустройства - Государственный природный заповедник «Вишерский», (представлен в виде  электронного документа через систему  «Мой арбитр» вместе с письменным отзывом, т.1, л.д.12-14).  В данном документе  отмечены границы лесных кварталов  и номера этих кварталов, обозначена  охранная  зона заповедника, исследовав которые,  арбитражный суд установил, что  квартал 41 относящийся к землям лесного фонда Вайского лесничества Велсовского участкового лесничества (точки В и Г)  и переданный обществу  в аренду  расположен в охранной зоне заповедника. Как пояснили представители ответчика и третьего лица, указанная схема-карта  входит  в материалы  государственного лесного реестра.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Пунктом части 2 указанной статьи предусмотрено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре формируются на основе принципа достоверности.

 Наличие в материалах дела доказательств, отвечающих требованиям статьи 71 АПК РФ и опровергающих факт нахождения  спорного лесного участка    в охранной  зоне заповедника,  обществом не представлено.

При этом, в соответствии  с режимом охранной зоны заповедника (приложение № 9 к Решению Облисполкома № 200 от 06.08.90), которым руководствовался  ответчик при рассмотрении Проекта освоения лесов  АО «Октант» установлено, что любые виды  хозяйственной деятельности, могущие оказать отрицательное  воздействие на охраняемые в заповеднике природные  допускаются  только при наличии  согласования заповедника (т.2, л.д.19).

Оспаривая обжалуемое заключение   в данной части, заявитель  указывает, что  согласно договору  аренды   спорного лесного участка, он был предоставлен  АО «Октант»  для разработки Средне-Велсовского месторождения полезных ископаемых. На данный вид  деятельности  обществом  была получена соответствующая лицензия, а также, в частности из письма  Минприроды России от 22.01.2015 № 12-46/987  следует, что  участок недр, который  испрашивался для получения лицензии,  в соответствии с географическими координатами  находится вне границ особо охраняемых природных территорий федерального значения (т.1, л.д.53). 

Указанные доводы заявителя  арбитражным судом рассмотрены и отклонены.

Как уже было установлено судом, границы охранной  зоны  заповедника   «Вишерский»  были  утверждены и приведены в  соответствие  с нормами действующего  законодательства   в  январе 2019 года,  о чем свидетельствует  запись в  ЕГРН, тогда как  вышеуказанное  письмо Минприроды России   датировано 22.01.2015.  Кроме того,  в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что   границы   участка недр для  добычи полезных ископаемых и границы  лесного участка  предоставляемого  в аренду      совпадают.

Остальные доводы  заявителя  арбитражным судом    оценены и признаны  необоснованными,  как не имеющие  самостоятельного правового значения  для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах,  несоответствие проекта освоения лесов в части   не указания АО «Октант» информации о том, что арендуемый лесной  участок  находится  в границах охранной  зоны заповедника  верно  расценено ответчиком как нарушение лесного законодательств, в связи с чем, у ответчика  имелись достаточные основания  для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы. 

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности  заявителем  нарушений его прав и законных интересов  оспариваемым  ненормативным актом.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня  изготовления  решения в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья Е.Б. Цыренова