АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

      Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7089/2019

г. Южно-Сахалинск

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения принята 24.01.2020. Полный текст решения изготовлен 30.01.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312650704600011, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем требований статей 10.2 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в розничной продаже в магазине «Добрый» пива и пивных напитков без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Также, согласно отчетам «Подключение к ЕГАИС» и «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ИП ФИО2 к ЕГАИС не подключен, информация о закупке им пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в отчете отсутствует. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Определением суда от 03.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело. 

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование. 

От ИП ФИО2 поступило заявление, согласно которому с требованиями и выводами проверки согласен, возражений и замечаний не имеет. В судебном заседании предприниматель вину признал полностью.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с.Пугачево, Макаровского района, Сахалинской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.02.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 312650704600011, ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности предпринимателя по данным ЕГРИП является деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 56.10). 

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 08.11.2019 №1226-л «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2», согласованного с прокуратурой Сахалинской области, сотрудниками министерства проведена внеплановая выездная проверка предпринимателя по факту поступившей информации о незаконной розничной продаже пива в магазине «Добрый».

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 12.11.2019 №490/вн с использованием видеозаписи, установлено, в частности, что в магазине «Добрый», расположенном по адресу: 

<

...>/Б, осуществлялась розничная продажа пива и пивных напитков в ассортименте без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных), подтверждающих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции, то есть в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Материалами дела установлено, что предпринимательскую деятельность в магазине «Добрый» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Бахус» и индивидуальный предприниматель ФИО2. Согласно отчетам «Подключение к ЕГАИС» и «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ИП ФИО2 к ЕГАИС не подключен, информация о закупке им пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в отчете отсутствует, ООО «Бахус» подключено к ЕГАИС и подтверждает закупку алкогольной продукции, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи. Вместе с тем, информация о поставке в магазин «Добрый» пива и пивных напитков в ЕГАИС отсутствует. 

 Составленным в порядке статьи 27.10 КоАП РФ проколом изъятия вещей и документов от 12.11.2019 №396-2.1/2019 министерство изъяло обнаруженную в указанном объекте торговле алкогольную продукцию, перечисленную в Приложении №1 к акту проверки от 12.11.2019, а именно:

- пиво светлое «Большая кружка» пастеризованное, крепость 4,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 14.07.2019, объем 1,35 литра, по цене 150 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Большая кружка» янтарное, крепость 4,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 11.08.2019, объем 1,35 литра, по цене 150 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво «Большая кружка» янтарное, крепость 4,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 19.12.2018, объем 1,35 литра, по цене 150 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво «Большая кружка» янтарное, крепость 4,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 22.07.2019, объем 1,35 литра, по цене 150 рублей, в количестве бутылок;

- пиво «Большая кружка» крепкое, крепость 7,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 04.08.2019, объем 1,35 литра, по цене 200 рублей, в количестве 8 бутылок;

- пиво «Большая кружка» крепкое, крепость 7,0%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 26.06.2019, объем 1,35 литра, по цене 200 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво «Пшеничное файсбир», крепость 3,5%, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», дата розлива 23.10.2019, объем 1,5 литра, по цене 225 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво «Стрелецкое», крепость 4,7%, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», дата розлива 21.10.2019, объем 1,5 литра, по цене 220 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Рыцарь Приморья», крепость 7,0%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 08.10.2019, объем 1,35 литра, по цене 130 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво светлое «Рыцарь Приморья», крепость 7,0%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 07.10.2019, объем 1,35 литра, по цене 130 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво светлое «Рыцарь Приморья» пастеризованное, крепость 4,5%, производитель АО «АБ ФИО3 Эфес», дата розлива 04.10.2019, объем 1,35 литра, по цене 110 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое «Студеное» пастеризованное, крепость 5,0%, производитель АО «АБ ФИО3 Эфес», дата розлива 22.09.2019, объем 1,35 литра, по цене 110 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво светлое «Корсаковское», крепость 4,0%, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», дата розлива 23.10.2019 объем 1,5 литра, по цене 200 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво светлое «Пильзенское», крепость 4,5%, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», дата розлива 23.10.2019, объем 1,5 литра, по цене 210 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Пильзенское», крепость 4,5%, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», дата розлива 25.10.2019, объем 1,5 литра, по цене210 рублей, в количестве 7 бутылок;

- пивной напиток «Чешское от Бочкарев светлое» пастеризованное, крепость 4,3%, производитель филиал Амур пиво ООО ОПХ, дата розлива 05.10.2019 объем 1,35 литра, по цене 110 рублей, в количестве 13 бутылок;

- пивной напиток «Чешское от Бочкарев светлое» пастеризованное, крепость 4,3%, производитель филиал Амур пиво ООО ОПХ, дата розлива 13.09.2019 объем 1,35 литра, по цене 110 рулей, в количестве 7 бутылок;

- пиво «Асахи супердрай», крепость 4,5%, производитель Асахи Брю Эриз Лтд Япония, дата розлива 01.08.2019, объем 0,5 литра, по цене 150 рулей, в количестве 7 ж/банок;

- пиво «Асахи супердрай», крепость 4,5%, производитель Асахи Брю Эриз Лтд Япония, дата розлива 05.07.2019, объем 0,35 литра, по цене 125 рублей, в количестве 16 ж\банок;

- пиво светлое «Балтика экспортное Премиум № 7», крепость 5,4%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 17.06.2019, объем 0,45 литра, по цене 80 рублей, в количестве 1 ж/банки;

- пиво светлое «Балтика экспортное Премиум № 7», крепость 5,4%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 23.07.2019, объем 0,45 литра, по цене 80 рублей, в количестве 1 ж/банки;

- пиво светлое «Туборг грин» пастеризованное, крепость 4,6%, производитель пивзавод Южная заря 1974 ФИО4 на Дону, дата розлива 15.04.2019 объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 8 ж/банок;

- пиво «Асахи супер драйф» светлое, крепость 5,0%, производитель Асахи Брю Эриз Лтд Япония, дата розлива 26.07.2019, объем 0,33 литра, по цене 150 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, производитель объединенные пивоварни Хейнекен, дата розлива 25.09.2019, объем 1,35 литра, по цене 120 рублей, в количестве 14 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, производитель объединенные пивоварни Хейнекен, дата розлива 04.08.2019, объем 1,35 литра, по цене 120 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво светлое «Балтика классическое традиционное № 3», крепость 4,8%, производитель ООО «Пивоваренная компания Балтика», дата розлива 03.06.2019 объем 0,45 литра, по цене 65 рублей, в количестве 7 ж/банок;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, производитель филиал Патра ООО «ОПХ», дата розлива 22.06.2019, объем 0,45 литра, по цене 60 рублей, в количестве 10 ж/банок;

- пиво светлое пастеризованное «Жигули барное», крепость 4,9%, производитель ЗАО «Московская пивоваренная компания», дата розлива 01.05.2019 объем 0,45 литра, по цене 75 рублей, в количестве 7 ж/банок;

- пиво светлое фильтрованное «Хайт», крепость 4,3%, производитель Хайт Джинро Ко Лтд Корея, дата розлива 02.05.2019, объем 0,5 литра, по цене 90 рублей, в количестве 4 ж/банок;

- пиво солодовое светлое «Касс фреш» пастеризованное, крепость 4,5%, производитель завод Ориенталь Брюери Ко Лтд Корея, дата розлива 07.10.2019 объем 0,5 литра, по цене 90 рублей, в количестве 6 ж/банок;

- пиво солодовое светлое «Касс ред» пастеризованное, крепость 6,9%, производитель завод Ориенталь Брюери Ко Лтд Корея, дата розлива 26.06.2019 объем 0,35 литра, по цене 75 рублей, в количестве 10 ж/банок;

- пиво светлое «Балтика кулер светлое», крепость 4,7%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 10.06.2019, объемом 0,45 литра, по цене 60 рублей, в количестве 7 ж/банок;

- пивной напиток «Амстердам навигатор», крепость 7,0%, производитель АО Пивоварня Москва-Эфес, дата розлива 02.06.2019, объемом 0,45 литра, по цене 90 рублей, в количестве 28 ж/банок;

- пивной напиток «Велкопоповицкий козел» темное, крепость 3,7%, производитель АО ФИО3 Эфес, дата розлива 09.04.2019, объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 14 бутылок;

- пивной напиток «Велкопоповицкий Козел темное», крепость 3,7%, производитель АО ФИО3 Эфес, дата розлива 25.07.2019, объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 18 бутылок;

- пиво светлое «Велкопоповицкий козел», крепость 4,0%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 26.06.2019, объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 1 ж/банки;

- пиво светлое «Велкопоповицкий козел», крепость 4,0%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 10.07.2019, объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Велкопоповицкий козел» резаное, крепость 4,7%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 19.05.2019, объем 0,45 литра, по цене 100 рублей, в количестве 14 бутылок;

- пивной напиток «Старый мельник из бочонка» темное бархатное, крепость 4,2%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 10.05.2019, объем 0,45 литра, по цене 85 рублей, в количестве 9 бутылок;

- пивной напиток «Старый мельник из бочонка» темное бархатное, крепость 4,2%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 21.04.2019, объем 0,45 литра, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое, крепость 4,3%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 05.07.2019, объем 0,45 литра, по цене 85 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво «Старый мельник из бочонка» мягкое светлое, крепость 4,3%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 03.08.2019, объем 0,45 литра, по цене 85 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое «Балтика экспортное премиум № 7», крепость 5,4%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 13.12.2018, объем 0,47 литра, по цене 80 рублей, в количестве 13 бутылок;

- пиво светлое «Балтика экспортное премиум № 7», крепость 5,4%, производитель Балтика-Хабаровск, дата розлива 13.12.2018, объем 0,47 литра, по цене 80 рублей, в количестве 24 бутылок;

- пиво светлое «Туборг грин», крепость 4,6%, производитель Балтика- Хабаровск, дата розлива 22.07.2019, объем 0,48 литра, по цене 100 рублей, в количестве 15 бутылок;

- пиво светлое «Туборг грин», крепость 4,6%, производитель Балтика- Хабаровск, дата розлива 13.06.2019, объем 0,48 литра, по цене 100 рублей, в количестве 25 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, производитель филиал Амур пиво ООО ОПХ, дата розлива 18.07.2019, объем 0,45 литра, по цене 60 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, производитель филиал Амур пиво ООО ОПХ, дата розлива 09.09.2019, объем 0,45 литра, по цене 60 рублей, в количестве 36 бутылок;

- пиво «Бавария Премиум Пилзнер» светлое, крепость 4,9%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 31.05.2019, объем 0,5 литра, по цене 100 рублей, в количестве 21 бутылки;

- пиво светлое «Балтика классическое № 3», производитель Балтика- Хабаровск, крепость 4,8%, дата розлива 15.12.2018, объем 0,45 литра, по цене 65 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое «Балтика классическое № 3», производитель Балтика- Хабаровск, крепость 4,8%, дата розлива 30.05.2019, объем 0,45 литра, по цене 65 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Хайт», производитель Хайт Джинро Ко Лтд Корея, крепость 4,3%, дата розлива 05.07.2019, объем 0,64 литра, по цене 150 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Хайт», производитель Хайт Джинро Ко Лтд Корея, крепость 4,3%, дата розлива 04.08.2019, объем 0,5литра, по цене 130 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Старый мельник», производитель АБ ФИО3 Эфес, крепость 4,7%, дата розлива 10.04.2019, объем 0,45 литра, по цене 85 рублей, в количестве 46 бутылок;

- пивной напиток «Миллер Дженьюир Драфт», крепость 4,7%, производитель филиал Волга ООО ОПХ, дата розлива 15.05.2019, объем 0,33 литра, по цене 80 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пивной напиток «Миллер Дженьюир Драфт», крепость 4,7%, производитель филиал Волга ООО ОПХ, дата розлива 04.06.2019, объем 0,33 литра, по цене 80 рублей, в количестве 25 бутылок;

- пивной напиток «Миллер Дженьюир Драфт», крепость 4,7%, производитель филиал Волга ООО ОПХ, дата розлива 20.06.2019, объем 0,33 литра, по цене 100 рублей, в количестве 13 бутылок;

- пивной напиток «Амстердам навигатор», крепость 7,0%, производитель АБ ФИО3 Эфес, дата розлива 15.06.2019, объем 0,45 литра, по цене 90 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Харбин ледяное» пастеризованное, крепость 3,6%, производитель ООО Аверс-Бир г. Владивосток, дата розлива 10.07.2019, объем 0,5 литра, по цене 115 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво солодовое светлое «Касс фреш» пастеризованное, крепость 4,5%, производитель завод Ориенталь Брюери Ко Лтд Корея, дата розлива 02.07.2019 объем 0,5 литра, по цене 130 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Жигули барное» пастеризованное, крепость 4,9%, производитель ЗАО Московская пивоваренная компания, дата розлива 20.07.2019 объем 0,5 литра, по цене 75 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Жигули барное» пастеризованное, крепость 4,9%, производитель ЗАО Московская пивоваренная компания, дата розлива 08.07.2019 объемом 0,5 литра, по цене 75 рублей, в количестве 48 бутылок.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях предпринимателя признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо министерства в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составило в отношении ФИО2 протокол №396-2.1/2019 от 21.11.2019 об административном правонарушении. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление министерства подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно приведенных в статье 2 Закона № 171-ФЗ понятий:

алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

 пиво - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - это  алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта;

оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона;

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, в силу подпункта 12 пункта 2 данной статьи розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Применительно к пиву и пивным напиткам, произведенным до 01.07.2018, их оборот осуществляется при наличии:

товарно-транспортной накладной; 

справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

Для пива и пивных напитков, произведенных с 01.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» легальной их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортной накладной.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Форы справок утверждены Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» и от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе:

розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Федерального закона; 

розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Суд также полагает необходимым отметить, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно,  неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм предприниматель 12 ноября 2019 года в магазине «Добрый» по адресу: 

<

...>/Б,, осуществлял незаконный оборот (реализацию и хранение) пива и пивных напитков в ассортименте согласно перечню, указанному выше, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции. Согласно отчетам «Подключение к ЕГАИС» и «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предприниматель к ЕГАИС не подключен, информация о закупке им пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в отчете отсутствует. 

В ходе проведенного министерством обследования объекта торговли на обнаруженную алкогольную продукцию не были предъявлены товарно-транспортные накладные и справки к ним. Не представлены сопроводительные документы и в период административного производства.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью следующих доказательств: актом проверки от 12.11.2019 №490/вн с видеозаписью обнаружения и изъятия алкогольной продукции; протоколом № 396-2.1/2019 от 21.11.2019 об административном правонарушении; протоколом №396-2.1/2019 от 12.11.2019 изъятия вещей и документов; предписанием об устранении выявленных нарушений №6 от 12.11.2019

Не подтверждена легальность оборота выявленной алкогольной продукции и в рамках судебного процесса.

Поскольку помещение магазина «Добрый» используется предпринимателем для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли продовольственными товарами, то выявленная в данном объекте торговли алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) подлежит признанию как находящаяся в обороте у ИП ФИО2 

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы министерства о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. 

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях предпринимателя.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Следовательно, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав предпринимателя, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований Закона № 171-ФЗ, суд привлекает ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что влечет наложение  административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, то правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП у суда не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Наказание в таком размере (10 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 12.11.2019 №396-2.1/2019 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ если санкция административной нормы предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое исключение установлено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а именно: орудие совершения или предмет административного правонарушения, которые изъяты из оборота, подлежат изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в указанных в пункте 1 случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) признаются находящимися в незаконном обороте, а поэтому подлежат изъятию и направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Следовательно, орудия совершения и (или) предметы административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, подлежат не конфискации, а изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное деяние.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в магазине «Добрый» алкогольная продукция находилась в объекте торговле в нарушение статей 10.2 и 16 Закона № 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае, конфискация как дополнительное наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не может быть применена к предпринимателю, а также учитывая принятые министерством меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (изъятие товара), то суд, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, направляет изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 12.11.2019 №396-2.1/2019 и отраженную в приложении № 1 к акту проверки от 12.11.2019 №490/вн алкогольную продукцию на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Согласно материалам дела данная алкогольная продукция передана министерством на хранение в АО «Росспиртпром» (

<

...>, тел. 

<

***>) по акту приема-передачи от 22.11.2019 №у7-11360/09, в котором указано, что продукция будет находиться по адресу: 

<

...>, ОСП «Владивосток».

руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес: 693020, 

<

...>, удовлетворить.

Привлечь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.Пугачево, Макаровского района Сахалинской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 15.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 312650704600011, с присвоением ИНН 

<

***>, проживающим по адресу: 694110, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН – 

<

***>, КПП – 272101001, расчетный счет – 

<

***>, Банк получателя платежа: Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК – 040813001, ОКТМО – 08701000, КБК – 16011601141010016140.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 12.11.2019 №396-2.1/2019, находящуюся на хранении по адресу: 

<

...>, направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных  производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья                                                    Е.М.Александровская