АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А63-16578/2019

г. Ставрополь

16 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

                                              Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года. 

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению

Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,     

 при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 10 от 09.01.2019, представителя заинтересованного лица – ФИО2 С.Э.Х. по доверенности № 9 от 24.01.2019,  

УСТАНОВИЛ:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз» о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что с правонарушением не согласен, просил ограничиться устным замечанием, ссылался на невозможность исполнения предписания.

Заявление мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), неисполнением законного предписания должностного лица уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти об устранении нарушений.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора) осуществляет федеральный государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ); Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

Обществом с ограниченной ответственностью «РН -Ставропольнефтегаз», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (356884, 

<

...> Пионерии, дом 5; далее - ООО «РН - Ставропольнефтегаз») осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Обустройство куста №1 (скважины №101, №102, №103, №104, №105, №112) месторождения Урожайненское», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Левокумский район, месторождение Урожайненское.

На основании распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора от 01.08.2019 №4004-Р-ВП-А/1.8 в отношении ООО «РН - Ставропольнефтегаз» осуществлялась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного Кавказским управлением Ростехнадзора предписания от 20.06.2019 №2854-Р-ВП-А/1.8.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения ООО «РН - Ставропольнефтегаз» пунктов 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14 предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 20.06.2019 №2854-Р-ВП-А/1.8 об устранении нарушений в установленный срок до 02.08.2019, а именно:

1. Пункт 3. В нарушение ч. 4, 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ допущено нарушение порядка строительства: отсутствует должностное лицо, уполномоченное на осуществление строительного контроля, привлеченное застройщиком/ техническим заказчиком (ООО «РН - Ставропольнефтегаз») по трудовому договору, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов по организации строительства.

2. Пункт 4. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, пп. «г» п. 6, 12 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 в рамках строительного контроля застройщиком/техническим заказчиком (ООО «РН - Ставропольнефтегаз») не осуществлен контроль освидетельствования работ отраженных в актах освидетельствования скрытых работ от 26.11.2018 №1-УДПХ, от 03.12.2018 №3-АГЗУ, от 03.12.2018 №1-СТ(1.1;3), от 06.12.2018 №1-АД, от 07.12.2018 №1/1-СТ(1.1;3), от 13.12.2018 №1-ТХ(01), от 25.12.2018 №1-КЭ, от 29.12.2018 №7-ПЭ01, 07.02.2019 №3-ВЛ и других. Отсутствуют подписи лица уполномоченного на осуществление строительного контроля от лица застройщика/технического заказчика, внесенного в национальный реестр специалистов по организации строительства.

3. Пункт 5. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, пп. «в» п. 6, 12 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п. 8.4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: в разделе №4 «Сведения о строительном контроле застройщика  или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», предоставленного общего журнала работ, не отражены сведения о проведении строительного контроля застройщиком/техническим заказчиком (ООО «РН - Ставропольнефтегаз»), уполномоченного на осуществление строительного контроля от лица застройщика/технического заказчика, внесенного в национальный реестр специалистов по организации строительства.

4.Пункт 6. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. 1 ч.6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3, п. «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п. 10.1.4 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, лист 47 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-035.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства» не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: до начала работ по сварке металлоконструкций кабельной эстакады, металлоконструкций площадки ПЭ01, сварщиками не выполнены стыковые пробные (допускные) образцы для последующих механических испытаний из того же вида проката (марки стали, диаметра, толщины), тем же способом сварки, в том же пространственном положении и при использовании тех же режимов, материалов и оборудования.

5.Пункт 9. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, лист 56 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-035.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства» не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: антикоррозионная защита металлоконструкций нарушена при монтаже. Нарушенные при монтаже участки антикоррозионного покрытия не восстановлены с применением холодного цинкования стали.

6.Пункт 10. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. 1 ч.6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3, п. «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п. 10.3.23 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, лист 47 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-035.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства» не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: после окончания сварки сварные соединения металлоконструкций кабельной эстакады, металлоконструкций площадки ПЭ01 не очищены от шлака, что не дает возможности визуального контроля выполненных сварных соединений.

7. Пункт 12. В нарушение ч. ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. «а» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, лист 104 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-03 5.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства» не осуществляется строительный контроль за качеством изделий примененных для устройства технологических и промысловых трубопроводов. Не предоставлены документы о качестве фасонных деталей.

8. Пункт 13. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. 1 ч. 6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3, п. «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, п. 3.5 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, лист 47 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-035.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства» не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: не предоставлены следующие журналы по формам, приведенным в СП 70.13330.2012, такие как: журнал работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В).

9. Пункт 14. В нарушение ч. 1, 2, 4, 8 ст. 53 ГрК РФ, п. «в» ч. 6, 9 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, лист 64 раздела 6 шифр 1750614/1114Д-П-035.001.000-ПОС-01 «Проект организации строительства», форма №2.3, 2.6, 2.6 (а) ВСН 012-88 «Ведомственные строительные нормы. Строительство магистральных и промысловых трубопроводов. Контроль качества и приемка работ. Часть 2. Формы документации и правила ее формирования в процессе сдачи-приемки» не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: не предоставлены журналы сварки труб по формам №2.6, №2.6 (а) приведенным в ВСН 012-88, часть 2, список сварщиков по форме №2.3, составляемый службой главного сварщика.

По результатам проверки Кавказским управлением Ростехнадзора составлен протокол от 16.08.2019 №4004-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный строительный надзор осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №54).

Деятельность Управления направлена на обеспечение безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, что отражено в пункте 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов.

Согласно п. а, в ч. 5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») (далее – Положение № 468) строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд считает, что вина ответчика в неисполнении предписания КУ Ростехнадзора имеет место, предприятие виновно в неисполнении предписания контролирующего органа.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в виде  административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. 

Общество, будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии им всех зависящих от него мер к исполнению предписания уполномоченного органа в установленный срок, в связи с чем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к требованиям закона.  

Судом не установлено в обстоятельствах допущенного предприятием правонарушения какой-либо исключительности для признания деяния малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у этого лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  на юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд, руководствуясь частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначает  меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Руководствуясь статьями  167-171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН -Ставропольнефтегаз», 

<

...> Пионерии, д. 5, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: 

Счет 40101810300000010005 (отделение в г. Ставрополь), БИК 040702001, КБК 49811645000016000140; получатель: ИНН 

<

***>, КПП 263201001 (УФК по Ставропольскому краю), ОКМТО 07701000, л/с 

<

***>. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.   

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    В.А. Аксенов