АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37386/2023

г. Краснодар

16 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление  

ОАО «Российские железные дороги» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 

третьи лица:

(1) « Желдорэнерго»- филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»

(2) АО «НЭСК-Электросети

 

-  о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 16 июня 2023г. №023/04/9.21-4681/2023

 

При участии в заседании:

от заявителя: не явился,  извещен,

от заинтересованного лица: не явился,  извещен, 

от третьих лиц: не явились,  извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 16 июня 2023г. №023/04/9.21-4681/2023.

            Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в заявлении.  

            Представители заинтересованного лица, третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица (1) в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

            В Краснодарское УФАС России поступило обращение АО "Электросети Кубани" (вх. от 07.09.2022 № 15553-ЭП/22) на действия ОАО «РЖД», из изложенного в котором следует, что АО "Электросети Кубани" эксплуатирует объект электросетевого хозяйства, расположенный в г. Курганинск, п. Сахарный завод - ВЛ-0,4 кВ, отходящая от опоры № 3 ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 ТП-5, которые опосредованно подключены к электрическим сетям ОАО «РЖД» (ПС 110/35/27,5/10 кВ «Курганная» (тяговая)).

            Заявитель письмом от 25.07.2022 № 14.4НС-08/6232 направил в адрес филиала ОАГ «РЖД» Северо-Кавказской железной дороги (вх. от 26.07.2022 № 5825/скжд) заявление на переоформление (восстановление) документов об осуществлении технологического присоединения (акта об осуществлении технологического присоединения) в отношении электросетевого хозяйства (далее - заявление).

            Сетевая организация не восстановила акт об осуществлении технологического присоединения в срок, установленный главой VIII «Правил технологического присоединения...», утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сообщив письмом от 09.08.2022 № исх-6979/СКАВИТЭ о том, что уполномоченной организацией, осуществляющей юридические и иные действия (мероприятия), связанные с заключением (в том числе переоформлением документов) договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД», является «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», в связи с чем, заявление перенаправлено в адрес указанной организации.

            Приказом от 27.12.2021 № 44/2021-Э Региональной энергетической комиссии^ Департамента цен и тарифов Краснодарского края указан перечень территориальных сетевых организаций, действующих на территории Краснодарского края в 2022 году, в котором «Желдорэнерго» - филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» отсутствует, а в качестве сетевой организации указано ОАО «РЖД».

            Заявитель письмом от 17.08.2022 № 14.4.НС-08/6962 повторно подал заявление в СО на переоформление (восстановление) документов об осуществлении технологического присоединения. 

            Сетевая организация, в нарушение срока, предусмотренного п. 69 Правил № 861 не предоставила в адрес Общества результат рассмотрения заявления.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях заявителя нарушения Правил № 861.

Антимонопольным органом в этой связи вынесено постановление о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4681/2023 от 16.06.2023, в соответствии с которым ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.   

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения. 

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Вместе с этим, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определяется главой VIII Правил № 861.

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)  переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в)  переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г)  наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В силу п. 69 Правил технологического присоединения, при получении заявления о переоформлении  документов  в  связи  со  сменой  собственника  или  иного  законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил технологического присоединения.

ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественной монополии по виду услуг -услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом требований п. 69 Правил технологического присоединения и установленного семидневного срока, СО должна была направить Заявителю результат рассмотрения.

Ранее сетевая организация привлечена к административной ответственности по ст. 9.2.1 КоАП РФ, что подтверждается оплатой штрафа от 12.07.2022, в соответствии с установленным нарушением по делу № 023/04/9.21-5142/2021.

На основании вышеизложенного в действиях СО, выразившихся в нарушении порядка и сроков, определенных п. 69 Правил технологического присоединения, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения ОАО «РЖД» -107174, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: -03.08.2022 дата, в которую ОАО «РЖД» должна была направить Заявителю результат рассмотрения заявления от 25.07.2022 № 14.4НС-08/6232 (вх. СО от 26.07.2022 № 5825/скжд).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

16.06.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4681/2022 в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон вынесено постановление о наложении штрафа. 

В пункте 18 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

 В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Вина заявителя выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения в установленный срок. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителя всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. 

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. 

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. 

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 по делу № 023/04/9.21-4681/2023 отсутствуют.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, сделанными Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 10.07.2024 по делу № А32-38058/2023.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                              А.В. Лесных