АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16392/2024

г. Владивосток

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 12.04.2021) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.09.2004) 

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Урса», Администрация Красночикойского района Забайкальского края, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 06.06.2024 № 119 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, в связи с осуществлением недропользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:345, 

при участии (онлайн): от заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.05.2024, ФИО2 по доверенности от 07.04.2021, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 20.08.2024 № ДВ/24-4, от ООО «Урса» - ФИО4 по доверенности от 13.09.2024, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу от 06.06.2024 № 119 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, в связи с осуществлением недропользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:345.

Администрация Красночикойского района Забайкальского края и Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В обоснование требований заявитель по тексту заявления указал, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ Дальнедра об изъятии принадлежащего обществу земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку при рассмотрении ходатайства лица, получившего лицензию на право пользования недрами, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд подлежал выяснению вопрос об экономической и социальной выгоде для соответствующего публично-правового образования иного пользования земельного участка, вследствие его изъятия по сравнению с существующим. При этом, по мнению заявителя, сам по себе факт наличия лицензии и планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей, а наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Представитель Департамента в ходе судебного разбирательства, а также по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, в их удовлетворении просил отказать, указав, что оспариваемый приказ является законными и обоснованными, принятыми в соответствии с нормами действующего законодательства.

ООО «Урса» в ходе судебного разбирательства, в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что оспариваемый приказ соответствует приведенным нормам действующего законодательства, вынесен Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пределах предоставленных полномочий. Основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Урса» как держателя лицензии ЧИТ 012192 БП от 09.02.2023 на геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых в Красночикойском районе Забайкальского края на участке недр Менза с притоками Ниж. Сестры, Кирпичиха, Дончиха об изъятии спорного земельного участка для государственных и муниципальных нужд об изъятии, как и случаи, в которых решение об изъятии не могло быть принято, отсутствуют. При этом действующее законодательство не предусматривает необходимости согласия правообладателя земельного участка, подлежащего изъятию.

Администрация Красночикойского района Забайкальского края в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указала, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по отнесению земель к землям особо охраняемых территорий местного значения муниципального района «Красночикойский район с. Красный Никой 04.10.2024 принято Постановление администрации № 627 от 07.10.2024 «Об отнесении земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:345 к землям особо охраняемых территорий» земельный участок с кадастровым номером 75:10:680101:345 отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов (землям рекреационного назначения.

Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в материалы дела письменные пояснения по делу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью общей площадью 4000+/- 1000.13 м3, расположенный по адресу: 

<

...> км. на юг от ориентира. 

В адрес Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступило ходатайство (вх. № 1553 от 03.05.2024 Забайкалнедра) от ООО «Урса» ходатайство об изъятии земельных участков для государственных нужд (с кадастровыми номерами: 75:10:680101:339, 75:10:680101:340, 75:10:680101:345 в связи с осуществлением недропользования в границах лицензии ЧИТ 012192 БП, предоставляющей право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Менза с притоками Ниж. Сестры, Кириичиха, Дончиха в Красночикойском районе Забалькайского края (далее - Лицензионный участок), дата окончания действия лицензии 30.09.2026.

По результатам рассмотрения данного ходатайства, 06.06.2024 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан приказ № 119 об изъятии для проведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляемых за счет средств недропользователя, земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:345 общей площадью 4000+/- 1000.13 м3, расположенного по адресу: 

<

...> км. на юг от ориентира, принадлежащего на праве собственности ООО «Байкал-Транзит-Экспедиция». 

Не согласившись с названным приказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

По правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд. 

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. 

По смыслу пункта 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям указанным в статье 49 ЗК РФ на основании решений, в том числе органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если таковые необходимы для осуществления пользования недрами.

 Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подпунктом 5.3.19 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) принимаются Федеральным агентством по недропользованию, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В свою очередь согласно пунктам 1.1, 2.3.15 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, установлено, что Дальнедра является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, осуществляющим функции Роснедр на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанный с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью общей площадью 4000+/- 1000.13 м3, расположенный по адресу: 

<

...> км. на юг от ориентира.

С учётом местонахождения земельного участка с кадастровыми номерами 75:10:680101:345 (Забайкальский край) Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу является уполномоченным территориальным органом Роснедр на рассмотрение ходатайства и принятие решений об изъятии этих земельных участков.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

 В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Урса» является держателем лицензии на пользование недрами ЧИТ 012192 БП от 09.02.2023 с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенном на территории Шилкинского, Нерчинского районов Забайкальского края. Дата государственной регистрации лицензии 26.03.2020, дата окончания действия лицензии - 31.03.2025.

Согласно пункту 1.5 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 012192 БП от 09.02.2023 основные (преобладающие) виды полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: золото россыпное.

В соответствии с частью 4 статьи 56.3 изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 2 статьи 56.4 ЗК РФ перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 № 442. В силу пункта 3 указанного Перечня к таким относятся в том числе организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В силу указанного, ООО «Урса», являясь обладателем лицензии на пользование недрами ЧИТ 012192 БП П, имеет право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных (федеральных) нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (пункт 5 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов.

Ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подается по форме согласно приложению к указанным Требованиям. Пунктом 2 Требований предусмотрено, что к ходатайству об изъятии прилагаются: схема расположения земельного участка, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, если иное не предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, за исключением случаев, когда ходатайство об изъятии подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание ходатайства об изъятии.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что к ходатайству об изъятии заявитель вправе приложить следующие документы:

копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации;

копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости;

копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с подпунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Требований если к ходатайству об изъятии не приложены документы, указанные в пункте 3 настоящих требований, то данные документы запрашиваются органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подано ходатайство об изъятии, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как подтверждается материалами дела, предоставленная ООО «Урса» возможность была реализована последним посредством обращения в Забайкалнедра с ходатайством от 03.05.2024 вх. №1553 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами: 75:10:680101:339, 75:10:680101:340, 75:10:680101:345, в том числе принадлежащего ООО «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» на праве собственности земельного участков с кадастровым номерами 75:10:680101:345 (запись № 75:10:680101:345-75/116/2024-3 от 15.05.2024).

Так, из ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, поданном ООО «Урса», в качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд указана лицензия ЧИТ 012192 БП, выданная Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

К ходатайству, представленному по форме предусмотренной Приложением № 1 к Требованиям, ООО «Урса» прилагались документы в соответствии с п. 2 и п. 3 Требований. 

Необходимость обоснования изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами утвержденной формой ходатайства не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 24.02.2004 № 3-П, определения от 11.05.2012 № 758-О, от 03.07.2007 № 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

Потребность для государственных нужд Российской Федерации в изымаемых земельных участках в данном случае подтверждается фактом выдачи государством недропользователю лицензии на право пользования недрами, которому государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно Стратегическим приоритетам в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322, по количеству и качеству балансовых запасов минерального сырья в России (с учетом наличия или отсутствия геологических перспектив наращивания минерально-сырьевой базы) все значимые для экономики страны полезные ископаемые можно разделить на три группы.

В частности, ко 2-й группе относятся полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года. К этой группе относятся нефть, свинец, сурьма, золото, серебро, алмазы, цинк, особо чистое кварцевое сырье. 

В тексте указанных Стратегических приоритетов… указано, что вовлечение в отработку трудноизвлекаемых запасов нефти, неразрабатываемых месторождений цветных, легирующих и благородных металлов позволит удержать достигнутый уровень добычи в период после 2025 года.

Таким образом, наличие государственного интереса (государственных нужд) в вовлечении в разработку месторождений золота подтверждено на уровне Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Согласно пункту 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 Кодекса, в решении об изъятии указывается эго лицо.

Согласно пункту 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В данном случае перечисленные в Земельном Кодексе Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Урса» об изъятии земельных участков отсутствовали. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2. ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.2 ЗК РФ, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Из ответа Забайкалнедр от 03.12.2024 №13-17/5271 следует, что 24.05.2024 Отделом был направлен запрос в Росреестр.

В соответствии с ответом филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Забайкальскому краю от 24.05.2024 № КУВИ - 001/2024-140810534 земельный участок с кадастровым номером 75:10:680101:345 отнесен к категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. 

По правилам пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Отнесение изымаемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, в отношении которых также имеется особый интерес государства в их защите и охране, необходимо учитывать, что отнесение изымаемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения не создает безусловных препятствий для их изъятия в целях государственных нужд.

При этом в рамках настоящего спора каких-либо доказательств свидетельствующих о фактическом использовании спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства при ведении своей предпринимательской деятельности заявителем в материалы дела представлено не было. 

ООО «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ» не является сельскохозяйственной организацией, основной ОКВЭД - 79.11 Деятельность туристических агентств, коды ОКВЭД, указывающих на ведение сельскохозяйственной деятельности общества, отсутствуют.

В отсутствие доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства на момент принятия решения об изъятии основания для отказа в изъятии таких земельных участков для нужд недропользователя отсутствуют. 

Также суд принимает внимание, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по отнесению земель к землям особо охраняемых территорий местного значения муниципального района «Красночикойский район с. Красный Никой 04.10.2024 Постановлением администрации от 07.10.2024 № 627 «Об земельный участок с кадастровым номером 75:10:680101:345 отнесении к землям особо охраняемых территорий» земельный участок с кадастровым номером 75:10:680101:345 отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов (землям рекреационного назначения).

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок входит в буферную экологическую зону судом отклоняется в силу следующего.

Так, положениями пункта 1 статьи 3, пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Правительством Российской Федерации утверждаются границы Байкальской природной территории и экологических зон (центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния), а также перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне. 

Разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, за исключением разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи минеральных и термальных вод запрещена только на территории центральной экологической зоны, данный запрет не распространяется на буферную экологическую зону.

В соответствии с абз. 5 п.4.5 раздела IV. Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы: в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование; в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование. Указанными органами государственной власти могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами. 

В ответах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации информация о расположении участка в границах буферной экологической зоны Байкальской природной территории отсутствовала, однако факт нахождения его в границах этой зоны сам по себе не препятствовал изъятию участка для целей недропользования.

Таким образом, при вынесении указанного Приказа Дальнедра было принято во внимание, что в отношении испрашиваемых земельных участков, в том числе принадлежащих на праве собственности ООО «БАЙКАЛ-ТРАНЗИТ-ЭКСПЕДИЦИЯ», отсутствуют препятствия, перечисленных в пункте 7 статьи 56.6 ЗК РФ, право на изъятие спорных земельных участков подтверждено лицензией на право пользование недрами, в границах которой данные участки заявленной площадью расположены, и что ходатайство общества по своим форме, содержанию и составу представленных документов соответствует требованиям закона, в связи с чем основания для отказа в его удовлетворении в порядке пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ установлены не были.

Учитывая вышеизложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии у Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу правовых оснований для издания приказа от 06.06.2024 № 119 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации, в связи с осуществлением недропользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:10:680101:345, и о соблюдении ответчиком порядка изъятия учяастка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.