АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10148/2019

16 августа 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании недействительным и отмене постановления ТО по Саратовской области МУГАДН № 010000367 от 26.04.2019 о назначении административного наказания

Заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.05.2019  года,

от Нижне–Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.04.2019 № 010000367 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения 

Административный орган с заявлением предпринимателя не согласен, представил отзыв. 

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проводились контрольные мероприятия по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательством в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при осуществлении перевозок пассажиров на маршрутах Саратовской области.

В ходе проверки перевозчика ИП ФИО2 административным органом выявлено нарушения ч. 3 ст. 35, ст. 39 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»: ИП ФИО2 осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 599 «с. Александров Гай – г. Саратов» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах результатов планового (рейдового) осмотра транспортных средств.

В связи с выявленными нарушениями, 10.04.2019 государственным инспектором Территориального отдел по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 возбуждено дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протокол об административном правонарушении № 010000367 по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 составлен 25.04.2019 г.

26.04.2019 государственным инспектором ФИО6 вынесено постановление № 010000367 о назначении административного наказания, согласно которому ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде предупреждения.

Уведомлением от 10.04.2019 г. исх. № 06-09/724 ИП ФИО2 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25.04.2019 г., 10 час. 00 мин. и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.04.2019 г. на 13 час. 00 мин., о чем представлено заказное почтовое уведомление № 410971 33 52099 с личной подписью предпринимателя.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в суд с заявлением о его оспаривании. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как не доказано, что он осуществлял регулярные перевозки пассажиров.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 11.33 «Нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса» (в действие с 14.07.2016) (далее - Закон № 220-ФЗ). 

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую 4 А49-2533/2017 деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. 

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. 

Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона № 220-ФЗ. Таким образом, карта маршрута, предусмотренная статьей 2 Закона № 220-ФЗ, выдается только при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ (вступила в силу с 11.01.2016) муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах. 

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ). Согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. 

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. 

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом (пункт 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ). 

Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259- ФЗ, согласно пункту 1 статьи 27 которого перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. 

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (пункт 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ). 

Пункт 4 названной статьи Закона предусматривает, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Таким образом, обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок,  расписание движение транспортного средства, наличие остановочных пунктов.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО2 осуществлял 28.02.2019, 01.03.2019, 04.03.2019, 10.03.2019 перевозки пассажиров и багажа по маршруту следования г. Саратов – Александров-Гай 1 путем оформления заказ-нарядов. 

Остановочные пункты по названным перевозкам содержатся на сайте Минтранса Саратовской области, выписка из которого представлена в материалы дела административным органом.

Указанные перевозки носят регулярный систематический характер с одним и тем же временем отправления и прибытия.

Согласно представленным им документам перевозчиком является ИП ФИО2

Перевозка осуществлялась для определенного круга лиц (список пассажиров прилагается к заказ-нарядам). 

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» так и не легального. 

Суд находит несостоятельным довод Заявителя о том, что перевозки пассажиров не относятся к регулярным перевозкам.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров предпринимателем ФИО2 оформлена заказами-нарядами, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день, строго по расписанию.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д. В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное предпринимателем ФИО2 

Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании. 

Местом отправления (начальным пунктом) автобусов ИП ФИО2 является территория, прилегающая к вокзалу (ул. Аткарская, д. 66 «А»), с которого отправляются автобусы по регулярному маршруту №599 «г. Саратов – с. Александров Гай» и «с. Александров Гай – г. Саратов».

Поскольку указанный маршрут включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, то в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП ФИО2 обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок. 

С учетом изложенного следует согласиться с доводами административного органа, что, фактически списки пассажиров предприниматель составляет сам себе, с помощью своего сотрудника, выдавая их за договоры фрахтования. 

Составленные заказы-наряды по сути являются лишь намерением, а не формой договорных отношений поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно «отследить» движение денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие получение услуги по перевозке отсутствуют. 

Таким образом, фактическое исполнение заказа-наряда ничем не подтверждено. 

ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность без договора с организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок, а в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП ФИО2 обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок. 

ИП ФИО2 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров №АК-64-000300 от 15.04.2019 сроком действия - бессрочно. 

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

Материалы дела оформлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено. 

Другие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, также не установлены. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд доводы о неправомерном привлечении к ответственности находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм налогового законодательства.

Ссылку заявителя на не извещение при составлении протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельным.

В материалах дела имеется копия уведомления Почты России, свидетельствующее о вручении ИП ФИО2

Иные доводы общества о незаконности вынесенного административным органом постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований о признании недействительным и отмене постановления Территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 010000367 от 26.04.2019 о назначении административного наказания – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Т.И. Викленко