Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3281/2021

02 ноября 2021 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2021.

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2021.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Контрольно-счетному органу Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании  недействительным представления от 08.02.2021 № 01-21/02, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя общество с ограниченной ответственностью «Батамайское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), в онлайн-заседании участвуют представители: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 №01-22/45 (паспорт, диплом), от третьего лица муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) – ФИО3 по доверенности (паспорт, диплом),

в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) иные лица, участвующие в деле своих представителей не направили, ходатайство об участии в онлайн-заседании не заявляли, заявлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия от Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 25.10.2021 № 142, от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Батамайское» без даты и без номера.

Определением суда от 07.10.2021 произведена замена судьи Шумского А.В. по делу № А58-3281/2021 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

По результатам автоматического распределения в Программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело № А58-3281/2021 передано в производство судьи Эверстовой Р.И.

Определением от 11.20.2021 заявление Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) принято к рассмотрению.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным заявлением от 09.07.2021 № 96, письменными пояснениями от 15.09.2021 № 127 к Контрольно-счетному органу муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Контрольно-счетный орган, ответчик) о признании  недействительным представления от 08.02.2021 № 01-21/02.

Заявитель в обоснование требования ссылается на то, что у МО «Ленский район» отсутствуют правовые основания требовать у ООО «Батамайское» возмещения ущерба. Выводы о выбытии имущества из муниципальной казны основаны на предположениях. В оспариваемом представлении не указано, какие нормы бюджетного законодательства были нарушены заявителем.

Ответчик представил возражения на ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Ленский район» РС (Я)  отзыв от 01.06.2021 № 01-22\06, просит в удовлетворении требования отказать.

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Комитет имущественных отношений).

Третье лицо Комитет имущественных отношений представил в суд отзыв от 17.08.2021 № 23-09-1015/21-, в котором поддерживает заявленные требования заявителя.

Определением суда от 22.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Батамайское» (далее – ООО «Батамайское»).

Третье лицо ООО «Батамайское» отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетного района на II полугодие 2020 года, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетного органа от 23.06.2020 № 01-11/15, пунктом 2.2.1 плана в период август - октябрь 2020 года запланировано контрольное мероприятие «Выборочный аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Комитета имущественных отношений.

Распоряжением Контрольного-счетного органа от 23.06.2020 № 01-11/15 было предусмотрено проведение контрольного мероприятия в период с 23.10.2020 по 23.12.2020.

По результатам контрольного мероприятия 15.12.2020 составлен акт по результатам контрольного мероприятия «выборочный аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг Комитета имущественных отношений, с которым 16.12.020 ознакомлено проверяемое лицо.

22.12.2020 Комитетом имущественных отношений было подано возражение № 23-09-1656/20.

23.12.2020 Контрольно-счетным органом было составлено заключение на возражение Комитета имущественных отношений.

29.12.2020 был составлен отчет по результатам контрольного мероприятия № 01-14/05.

20.01.2021 в адрес руководителя Комитета имущественных отношений было направлено представление № 01-21/01 с требованием о взыскании ущерба в сумме 237 282, 52 рублей с подрядчика ООО «Универсал Люкс Строй 1».

08.02.2021 главе Ленского района было направлено представление № 01-21/01 с требованием взыскания ущерба в размере 4 130 589,15 рублей с ООО «Батамайское», владевшего муниципальным имуществом на праве безвозмездного пользования.

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены следующие обстоятельства.

По договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.04.2014 № 7-100/Д АК «АЛРОСА» передало в безвозмездное пользование МО «Ленский район» имущество, в том числе коровник на 120 голов и коровник на 136 голов. 

28.04.2014 между сторонами договора было заключено дополнительное соглашение, которым АК «АЛРОСА» предоставило МО «Ленский район» РС (Я) право передавать в договоре имущество в аренду, в безвозмездное пользование иным лицам. 

Между МО «Ленский район», как владельцем имущества на основании договора безвозмездного пользования № 7-100/Д, и ООО «Батамайское» был заключен договор безвозмездного пользования от 22.05.2014 № 71, со сроком действия с 01.04.2014 по 31.12.2014.

Подпунктом 2.2 пункта 2 указанного договора, если пользователь продолжает пользоваться имуществом и после истечения действия договора, при отсутствии возражений со стороны муниципального образования. Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

По договору дарения от 19.12.2014 № 7-163-14 АК «АЛРОСА» передало в собственность МО «Ленский район» РС (Я) недвижимое имущество, в том числе коровник на 120 голов и коровник на 136 голов.

После передачи имущества, в том числе коровника на 120 голов и коровника на 136 голов, в собственность на основании договора дарения от 19.12.2014 № 7-163-14 16.01.2015 было издано распоряжение и.о. главы района № 12-04-000009/015 «О принятии в казну имущества», имущество приобрело статус муниципальной собственности и поступило в казну МО «Ленский район» РС (Я), право собственности МО «Ленский район» РС (Я) было зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11.02.2015 сделана запись регистрации 14-АБ № 263961. 

Пунктом 2 распоряжения и.о. главы района от 16.01.2015 № 12-04-000009/015 предусмотрена последующая передача имущества МУП «Ленский молокозавод».

Оспариваемым представлением в связи с допущенными нарушениями  на основании статьи 18 Положения «О Контрольно-счетном органе Муниципального образования «Ленский район», утвержденного Решением районного Совета депутатов от 11.06.2014 № 8-9, главе МО «Ленский район предложено провести мероприятия:

по возмещению ущерба, нанесенного Муниципальному образованию «Ленский район» в сумме 4 130 589,15 рублей = (3 601 290,66+ 766 581,01) – 237 282,52 рублей, вследствие отсутствия правовых оснований для проведения ремонта коровника с. Батамай за счет средств бюджета МО «Ленский район»:

взыскать в установленном порядке с ООО «Батамайское» сумму ущерба, нанесенного бюджету МО «Ленский район»:

начать досудебную работу (направить претензии) ООО «Батамайское», по возмещению ущерба нанесенного бюджету МО «Ленский район» и уведомить КСО МО «Ленский район» в течение одного месяца с момента получения представления;

в течение 60 дней с момента получения представления обратиться исковыми требованиями в суд о взыскании ООО «Батамайское» ущерба нанесенного МО «Ленский район» и уведомить в этот же срок КСО МО «Ленский район»

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-0 также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ установлено, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые организации представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьями 10, 11, 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольное мероприятие проведено в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного органа на II полугодие 2020 года в пределах полномочий контрольного органа, период его проведения соответствует запланированному, порядок оформления результатов проверки и актов реагирования на выявленные нарушения соблюден, процедура проведения контрольного мероприятия соответствует закону.

Обратное в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Полномочия Контрольно-счетного органа определены Положением о Контрольно-счетном органе Муниципального образования «Ленский район», утвержденным районным Советом депутатов от 11.06.2014 № 8-9 в новой редакции (пункт 5 статьи 9 Положения).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе полномочие по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, аналогичные правила содержаться в подпункте 5 пункта 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате района.

Согласно статье 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2). 

На основании распоряжения главы МО «Ленский район» № 01-04-1503/9 «Об организации закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческий организаций путем проведения электронного аукциона 336-АЭФ» от 23.08.2019 и № 01-04-1496/9 «Об организации закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения электронного аукциона 339-АЭФ» от 22.08.2019 были заключены муниципальные контракты:

между Комитетом имущественных отношений и ООО «Универсал Люкс Строй-1» от 26.09.2019 № 0116300005619000385 на ремонт помещений (переркрытий) на сумму 3 601 290,66 рублей в рамках муниципального контракта от 26.09.2019 № 0116300005619000385;

между Комитетом имущественных отношений и ООО  СК «Гранд Масс» от 23.09.2019 № 0116300005619000382 на ремонт электроосвещения на сумму 987 883,60 рублей в рамках муниципального контракта от 23.09.2019 № 0116300005619000382..

Заявитель полагает, что МО «Ленский район» РС (Я), являясь собственником имущества, произвело ремонтные работы в рамках закона. 

По мнению Комитета имущественных отношений, в случае проведения капитального ремонта ссудополучателем, собственник обязан возместить понесенные затраты на ремонт.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение договоров безвозмездного пользования муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 210 указанного Кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в состоянии, обусловленном договором.

В силу статьи 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Спорное имущество находилось в казне муниципального образования «Ленский район».

Фактическое нахождение в безвозмездном пользовании ООО «Батамайское» на основании договора о предоставлении на праве безвозмездного пользования от 22.05.2014 № 71 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно условиям договора от 22.05.2014 № 71 пользователь обязан самостоятельно нести расходы, в том числе на текущий и капитальный ремонты, за свой счет принимает меры для обеспечения функционирования всех систем имущества, в том числе электроснабжения (пункты 4.2.3,4.2.5,4.2.7, 4.2.8).

На основании изложенного, Контрольно–счетный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в силу закона и договора ссудополучатель обязан нести расходы на ремонт имущества.

В связи с выявленными нарушениями, Контрольно-счетный орган внес представление от 20.01.2021 № 01-21/01 в адрес Комитета имущественных отношений с требованием возместить ущерб, нанесенный МО «Ленский район» в сумме 237 282,52 рублей, вследствие полной оплаты контракта при отсутствии документального подтверждения расходов на проведение отделочных работ, предусмотренных аукционной документацией № 336—АЭФ.

Довод Комитета имущественных отношений о несоответствии требованиям закона и нарушении его права не подлежит исследованию, поскольку им не было заявлено самостоятельное требование об оспаривании представления.

Заявитель, ссылаясь на подпункт 7 пункта 2 статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», утверждает о том, что проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок, является незаконным. 

На основании пункта 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

К отношениям по государственному финансовому контролю применяются нормы Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, является необоснованным довод заявителя о том, что проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок, является незаконным. 

В рассматриваемом случае заявитель не доказал несоответствие оспариваемого представления закону, нарушение этим актом прав и законных интересов Администрации района.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Гражданскому кодексу Российской Федерации в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

Р.И. Эверстова