АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4291/2024

город Саранск

24 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК № 3" 

к обществу с ограниченной ответственностью "Ремондис Саранск"

о понуждении осуществлять вывоз отходов,

при участии

от  истца: ФИО1 - представителя по доверенности, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК № 3" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ремондис Саранск". Истец, ссылаясь на нормы статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 3, 4, 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», постановление Правительства Российской Федерации  от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», просит понудить ответчика осуществлять вывоз растительных отходов при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель-июнь), в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному тарифу.

         Ответчик исковые требования не признал, изложив возражения в отзыве на иск.

         Из материалов дела установлено следующее.

         11 августа 2017 года в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/47, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ответчику присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия на срок до 31 декабря 2027 года.

         01 января 2018 года в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/47 от 01 августа 2017 года между ООО "Ремондис Саранск" (региональный оператор) и ООО "ЖЭК № 3" (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1252001683, согласно которому региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Срок действия договора, согласно пункту 8.1, до 31 декабря 2027 года.

         С 01 июля 2019 года истец осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Саранск.

         05 апреля 2024 года истец направил в адрес ответчика письмо №269, в котором просил организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками  на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ЖЭК № 3".

09 апреля 2024 года ООО "Ремондис Саранск" в ответ на письмо истца пояснило, что в соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии России растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Письмом от 12.10.2021 №04.01-12/7728 Министерство энергетики и жилищно-коммунального коммунального хозяйства Республики Мордовия сообщило, что при проведении натурных исследований (замеров) накопления твердых коммунальных отходов, проводимых в рамках проведения научно-исследовательских работ "Разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов для определения их морфологического состава" отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками,, древесно-кустарниковыми  посадками, размещенные на территории контейнерных площадок, не учитывались. Истец, в письме также отметил, что уборка отходов, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) относится к компетенции органов местного самоуправления, а в установленных случаях – организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.01.2019 № 12-47/928.

09 апреля 2024 года истец направил в адрес ответчика письмо №276, в котором указал на адреса контейнерных площадок, на которых размещена собранная листва и отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, просит организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками  на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ЖЭК № 3".

ООО "Ремондис" в ответ на письмо истца сообщило, что совершение со стороны истца действий по размещению опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками по обозначенным в письме от 09.04.2024 №276 адресам, свидетельствует о наличии в действиях ООО "ЖЭК №3" признаков нарушения природоохранного законодательства,  информация о факте складирования на контейнерных площадках, созданных для нужд населения г. Саранска, растительных отходов, не учтенных при формировании нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия, будет направлена Обществом в адрес органов местного самоуправления и государственного органа, осуществляющего государственный экологический надзор.

Ответчиком было представлено уведомление от 12.04.2024 №01-24/254 о недобросовестных действиях управляющей организации, влекущих образование несанкционированных свалок на территории городского округа Саранск, направленное в адрес Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и Администрации городского округа Саранск.

В ответ на вышеуказанное письмо 13.05.2024 от Администрации Пролетарского района городского округа Саранск поступило письмо, в котором указано, что управляющей организацией ООО "ЖЭК №3" заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия ООО "Ремондис Саранск" на вывоз и утилизацию растительных отходов. На текущую дату несанкционированные свалки растительных отходов по указанным в письме адресам устранены.

Истец обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с заявлением на действия ООО "Ремондис", выразившиеся в отказе от вывоза отходов, образовавшихся при уборке придомовых территорий. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия запросило с ООО "Ремондис" пояснения и документы.

ООО "Ремондис" в ответ на письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия пояснило, что Общество не заключает договоры на вывоз опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. В случае обнаружения Региональным оператором в ходе своей деятельности места складирования отходов , объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, то им обеспечивается извещение собственника земельного участка с указанием на необходимость ее ликвидации. 

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, невыполнение требований истца, последний обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Порядок осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определён состав имущества собственников, в числе прочего включён земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства, при этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

В силу действующего законодательства собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами и с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под твердыми коммунальными отходами (ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с потребителями. 

В силу части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской 4 Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Согласно части 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

ООО "Ремондис" на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия от 11.08.2017, заключенного  между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты  населения Республики Мордовия и ООО "Ремондис", является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия до 31 декабря 2027 года.

К ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

При этом в силу положений пункта 3 Правил определения нормативов накопления, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 268, в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. 

Таким образом, растительные отходы, которые образуются при уходе за кустарниковыми насаждениями, не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО.

Пунктом 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года определено, что к работам по содержанию придомовой территории в тёплый период года относятся, в том числе подметание и уборка придомовой территории, очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, уборка и выкашивание газонов. 

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления МКД. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утверждённому и введённому в действие с 1 июля 2015 года приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года № 1447-ст, в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, входит, в том числе, надлежащий уход за зелёными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом, вырубка, обрезка и пересадка зелёных насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветки), образовавшиеся в результате проведения работы по валке, корчёвке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся по окончании работы. 

С учётом вышеизложенных положений федеральных нормативных актов, исходя из представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные растительные отходы, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключённым лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

В рассматриваемом споре, истец ошибочно приравнивает все растительные отходы к ТКО, в том числе образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов от опавшей листвы, а также проведения санитарной обрезки деревьев, кустарников.

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в иске обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭК № 3" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва