АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11982/2019

г. Чебоксары

30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительными решения от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 и предписания от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью  «Пилигрим»,

при участии:

от заявителя – не  было, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3 по доверенности от 17.08.2020, диплом 137705 0089981,

от третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 –                       ФИО4 по доверенности 10.10.2019, диплом ДВС 1252696,

от третьего лица - ООО  «Пилигрим» - не было,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство или заявитель) обратилось                              в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании недействительными решения и предписания от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019. 

Как следует из материалов дела, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на основании приказа от 22.07.2019 № 02-03/150 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с конкурсной документацией по 3 лотам:                    № 125 Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Завод «Контур»»), №270 «Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск («Сокол»)», № 101с «Чебоксары (Университет)  - Новочебоксарск (Сокол)».

В Управление ФАС по ЧР поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2. на действия Минтранса Чувашии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по несвоевременному извещению о дате и времени вскрытия конвертов с заявками на открытый конкурс.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Управления ФАС по ЧР признала жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 обоснованной и выдала предписание, по которому Минтрансу Чувашии необходимо в срок до 04.10.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 («Цивильск (ДКП г. Цивильск) – Чебоксары («Роща»);     № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск («Сокол»); № 101-с («Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск («Сокол») путем аннулирования конкурса согласно приказа от 22.07.2019 № 02-03/150. Информацию об исполнении пункта 1 предписания с приложением копии подтверждающего документа необходимо представить в Управление ФАС по ЧР до 10.10.2019.  

Определением суда от 21.10.2019 к участию в деле № А79-11982/2019                         в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле № А79-11982/2019                         в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Пилигрим».

Представитель Минтранса Чувашии в судебном заседании 17.08.2020 просила суд признать недействительными решение и предписание Управления                от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 17.08.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требовании по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2  в судебном заседании 17.08.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Третье лицо - ООО  «Пилигрим», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд                               не направило, в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 20.08.2020.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные доводы.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                       до 13 час. 00мин. 03.09.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание, поддержали ранее изложенные доводы.

Третье лицо - ООО  «Пилигрим», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд                               не направило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 09.09.2020.

Представитель Минтранса Чувашии в судебном заседании 09.09.2020 просила суд признать недействительными решение и предписание Управления                 от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 09.09.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требовании по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании 09.09.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требовании по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Третье лицо - ООО  «Пилигрим», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд                               не направило.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                       до 10 час. 00 мин. 23.09.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание, поддержали ранее изложенные доводы.

Заявитель и третье лицо - ООО  «Пилигрим», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 06.09.2019 обратился в Управление ФАС по ЧР с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в действиях организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления    перевозок  пассажиров    и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (маршрутам): № 125 «Цивильек (ДКП                          г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево)-Новочебоксарск («Сокол»), № 101-с «Чебоксары (Университет)- Новочебоксарск («Сокол») по несвоевременному извещению о дате и времени вскрытия конвертов с заявками на открытый конкурс (приказ Минтранса Чувашии от 22.07.2019                     № 02-03/150).

В жалобе заявитель указал, что приказом Минтранса Чувашии                               от 06.08.2019 № 02-03/160 в некоторые положения конкурсной документации были внесены изменения, в связи с чем срок для подачи заявок был продлён до 26.08.2019, но соответствующие изменения в части изменения даты вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок в извещение и конкурсную документацию внесены не были,  то есть извещение и конкурсная документация содержали не актуальную информацию, не позволяющую установить дату вскрытия конвертов с заявками и их рассмотрения, которая осталась прежней -23.08.2019.

04 сентября 2019 года через 7 рабочих дней со дня окончания приёма заявок, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к организатору открытого конкурса, с просьбой разместить на странице официального сайта Минтранса Чувашии, посвященной проведению данного открытого конкурса, актуальную информацию о дате вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и дате рассмотрения заявок, для обеспечения присутствия заявителей при вскрытии конвертов с заявками и их рассмотрении. 

Ответ на запрос индивидуальному предпринимателю ФИО2                             не поступил. 05 сентября 2019 года в ходе неоднократной проверки информации в течение рабочего времени Министерства (с 8-00 до 17-00), размещенной на сайте Министерства индивидуальным предпринимателем ФИО2 не обнаружено информации о предполагаемой дате вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок.

06 сентября 2019 года в 08:05 индивидуальный предприниматель ФИО2 увидел уведомление, в котором сообщалось, что вскрытие конвертов состоится 06.09.2019 в 8:15, но, соответственно присутствовать на вскрытии конвертов уже не смог. 

Заявитель указывает, что организатором конкурса допущены процессуальные нарушения при проведении открытого конкурса, а именно при проведении процедуры вскрытия конвертов, в результате которых  нарушены законные права индивидуального предпринимателя ФИО2 

В результате рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 комиссией Управления решением от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 признала жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 обоснованной. 

13 сентября 2019 года организатору торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание, в срок до 04.10.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок конкурсной документацией по 3 лотам: № 125 Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Завод «Контур»»), №270 «Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск («Сокол»)», № 101с «Чебоксары (Университет)  - Новочебоксарск (Сокол)» путем: аннулирования конкурса согласно приказа Минтранса Чувашии от 22.07.2019                № 02-03/150.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием Управления ФАС по ЧР, Минтранс Чувашии обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                    «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.           

В   соответствии   с   пунктом   1   статьи  22   Закона  о  защите  конкуренции антимонопольный орган осуществляет функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной   власти,   органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных   органов   органами   или   организациями,   а   также   государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Статья 23 Закона о защите конкуренции предусматривает, что антимонопольный орган  возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. 

В силу части 1 пункта 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, и перевозок легковым такси регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон №48).

Согласно части 3 статьи 4 Закона №48 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики устанавливает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее – организатор открытого конкурса).

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минтранса Чувашии от 22.07.2019 № 02-03/150 «О проведении открытого конкурса» на официальном сайте Минтранса Чувашии размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Дата и время вскрытия конвертов определены в извещении – 23.08.2019 в 14-00.

Конкурсная документация разработана в соответствии нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике».

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона №220-ФЗ  в  извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;

2) предмет открытого конкурса;

3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Согласно пунктe 5.1 конкурсной документации (л.д. 50 Том 1), конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются в день проведения открытого конкурса, указанного в извещении о проведении открытого конкурса, на заседании  конкурсной комиссии в месте и время, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 5.3. конкурсной документации заявители, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе или их законные представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела в соответствии с изменениями от 06.08.2019 срок подачи заявок был продлен организатором конкурса до 26.08.2019. Однако изменений в дату, время и место вскрытия конвертов не вносились, следовательно вскрытие конвертов должно было пройти в указанное время в извещении время, что противоречит пункту 2.6 приказа Минтранса Чувашии от 22.07.2019  № 02-03/150 «О проведении открытого конкурса», согласно которому вскрытие конвертов производится на следующий день после окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2.10 конкурсной документации организатор вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте организатора внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе составлял не менее двадцати дней.

Управлением ФАС по ЧР был направлен запрос в Министерство цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики о предоставлении информации о дате и времени фактического размещения уведомления о дате вскрытия конвертов по конкурсу на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск)- Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево)-Новочебоксарск («Сокол»), № 101-е «Чебоксары (Университет)- Новочебоксарск («Сокол»)

http://mintrans.cap.ru/action/activitv/transportnii-komplcks-chuvashskoi-respubliki/avtomobilinii-transport-chuvashskoi-respubliki/otkritii-konkurs-na-pravo-osuschestvleniva-regulya/2019-god/20190722-izveschenie-o-provedenii-oikritoao-konkur.

Согласно письму от 11.09.2019 № 04/03-2830 Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики уведомление о вскрытии конвертов было размещено 05.09.2019              в 18 час. 24 мин.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено комиссией Управления ФАС по ЧР уведомление от 05.09.2019 содержало информацию о вскрытии конвертов 06.09.2019 в 8-15 по адресу 

<

...> каб 311. Однако, из протокола вскрытия заявок следует, что процедура осуществлена 06.09.2019 в 8-30 по адресу: 

<

...>.                   каб. 305. Аудиозапись процедуры вскрытия конвертов комиссией не велась.

В ходе рассмотрения дела комиссией Управления ФАС по ЧР установлено, что заявка ООО «Пилигрим» на участие в конкурсе, которая в нарушение пункта 5.1 конкурсной документации была вскрыта 23.08.2019  в 8-45 на конкурсе, на участие в котором ООО «Пилигрим» заявку на участие не подавало. Вскрытый конверт пролежал у заказчика с 23.08.2020 по 06.09.2020.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается,  что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, как организатором торгов допущены нарушения процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок конкурсной документацией по 3 лотам: № 125 Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Завод «Контур»»), №270 «Чебоксары (Альгешево) - Новочебоксарск («Сокол»)», № 101с «Чебоксары (Университет)  - Новочебоксарск (Сокол)» путем: аннулирования конкурса согласно приказа Минтранса Чувашии от 22.07.2019                № 02-03/150, а именно по несвоевременному извещению о дате и времени и месте  вскрытия конвертов с заявками на открытый конкурс, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов участников конкурса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением ФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики правомерно установлен факт нарушения конкурсной документации, утвержденной приказом Минтранса Чувашии от 22.07.2019 № 02-03/150.

На основании изложенного суд отклоняет доводы Минтранса Чувашии изложенные в заявлении и дополнениям к нему как несоответствующие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления в арбитражный суд Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                        к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительными решения от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 и предписания от 13.09.2019 №021/01/18.1-601/2019 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

А.А. Афанасьев