АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6940/2024

г. Архангельск

12 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (адрес: Россия, 163002, 

<

...>) в интересах неопределённого круга лиц к Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 164268, Архангельская область, Плесецкий муниципальный округ, 

<

...>) и обществу с ограниченной ответственностью «Уют-2» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 164270, Архангельская область, Плесецкий муниципальный округ, 

<

...>) о признании недействительным заключённого ответчиками соглашения о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023 и применении последствий недействительности сделки – возложении на общество с ограниченной ответственностью «Уют-2» обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области объекты водоснабжения.

В судебном заседании приняли участие представители прокуратуры Архангельской области  и Ненецкого автономного округа ФИО1 (по доверенности от 01.08.2024 № 8-34-2024 в заседании 01.10.2024 и по доверенности от 14.10.2024 № 8-34-2024 в заседании 29.10.2024), ФИО2 (по доверенности от 05.02.2024 № 8-34-2024 в заседании 15.10.2024).

Суд установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее – Отдел) и обществу с ограниченной ответственностью «Уют-2» (далее – Общество) о признании недействительным заключённого ответчиками соглашения о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023 и применении последствий недействительности сделки – возложении на Общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Отделу следующие объекты водоснабжения:

1)        водонапорную башню с кадастровым номером 010.2.123, расположенную в 

<

...> введённую в эксплуатацию в 1989 году;

2)        сооружение (водопровод) с кадастровым номером 29:15:110701:935, расположенное в п. Оксовский от ул. Первомайская до ул. Левачева, введённое в эксплуатацию в 1986 году;

3)        сооружение (водопровод) с кадастровым номером 29:15:110702:254, расположенное в п. Оксовский от ул. Кирпичная до дер. Наволок, введённое в эксплуатацию в 1989 году;

4)        сооружение (водопровод) с кадастровым номером 29:15:000000:4351, расположенное в п. Оксовский от ул. Линейная до ул. Строительная, введённое в эксплуатацию в 1953 году;

5)        здание (водонапорную башню со скважиной № 454) с кадастровым номером 29:15:110704:464, расположенное в 

<

...>, введённое в эксплуатацию в 1989 году;

6)        здание (водонапорную башню со скважиной № 1202) с кадастровым номером 29:15:110702:250, расположенное в 

<

...>, введённое в эксплуатацию в 1989 году;

7)        здание (водонапорную башню) с кадастровым номером 29:15:110704:440, расположенное в 

<

...>, введённое в эксплуатацию в 1953 году;

8)        здание (водонапорную башню со скважиной № 460) с кадастровым номером 29:15:000000:4424, расположенное в 

<

...>, введённое в эксплуатацию в 1951 году;

9)        здание (водонапорную башню артезианской скважины) с кадастровым номером 29:15:110701:955, расположенное в 

<

...>, введённое в эксплуатацию в 1968 году;

10)    сооружение (водопровод) с кадастровым номером 29:15:000000:4350, расположенное в п. Оксовский от ул. Театральная до ул. Левачева, введённое в эксплуатацию в 1971 году;

11)    здание (водопроводные сети со скважиной) с кадастровым номером 29:15:111901:405, расположенное в п. Булатово, введённое в эксплуатацию в 1958 году;

12)    здание водогрейной с номером 16068, расположенное в п. Булатово, введённое в эксплуатацию в 1958 году;

13)    сооружение (артезианскую скважину № 289 с водонапорной башней и водопроводом) с кадастровым номером 29:15:111901:404, расположенное в 

<

...> введённое в эксплуатацию в 1958 году.

Ответчики в представленных отзывах возражали против удовлетворения иска.

В судебном заседании, начатом 01.10.2024 и продолженном 15.10.2024 и 29.10.2024 после перерывов, представители прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа на исковых требованиях настаивали.

Ответчики считаются извещёнными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 01.10.2024 начато, а 15.10.2024 и 29.10.2024 после перерывов продолжено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Отдел (заказчик) и Общество (исполнитель) заключили соглашение о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023.

Согласно пункту 1.1 этого договора заказчик передаёт в пользование, а исполнитель принимает муниципальное имущество для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский, п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области. Наименование, место нахождения имущества, передаваемого в пользование, другие характеристики имущества определены в подписанном ответчиками акте приёма-передачи от 25.08.2023, приведённом в приложении № 1 к этому соглашению.

Так, на основании означенного соглашения Отдел передал Обществу по акту приёма-передачи от 25.08.2023 в пользование следующее имущество (наименование и адреса объектов, поставленных на государственный кадастровый учёт объектов недвижимости, приводятся на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости):

1)        водонапорную башню с инвентарным номером 010.2.123, расположенную по адресу: 

<

...>;

2)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:110701:935, расположенное по адресу: 

<

...>

3)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:110702:254, расположенное по адресу: 

<

...> – д. Наволок;

4)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:000000:4351, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Оксовский, ул. Линейная – ул. Строительная;

5)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 454» с кадастровым номером 29:15:110704:464, расположенное по адресу: 

<

...>;

6)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 1202» с кадастровым номером 29:15:110702:250, расположенное по адресу: 

<

...>;

7)        здание «Водонапорная башня ул. Линейная» с кадастровым номером 29:15:110704:440, расположенное по адресу: 

<

...>;

8)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 460» с кадастровым номером 29:15:000000:4424, расположенное по адресу: 

<

...> здание 4;

9)        здание «Водонапорная башня с артезианской скважиной» с кадастровым номером 29:15:110701:955, расположенное по адресу: 

<

...>;

10)    сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:000000:4350, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Оксовский, ул. Театральная – ул. Левачева;

11)    сооружение «Водопроводные сети со скважиной № 1-В» с кадастровым номером 29:15:111901:405, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Булатово, база КРГЭ;

12)    здание водогрейной с инвентарным номером 16068, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Булатово;

13)    сооружение «Артезианская скважина № 289 с водонапорной башней и водопроводом» с кадастровым номером 29:15:111901:404, расположенное по адресу: 

<

...>.

Как указано в пункте 4 соглашения, оно действует с момента подписания сторонами до 24.07.2024. При отсутствии обоснованных возражений, заявленных не позднее чем за один месяц до истечения срока действия соглашения, оно считается продлённым на тех же условиях на новый срок.

В ходе проверки прокуратура Архангельской области (в настоящее время – прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа) установила нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении Отделом и Обществом названного соглашения. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заместителя прокурора Архангельской области в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации             (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа настаивает на ничтожности заключённого Отделом и Обществом соглашения о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не   являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от  имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 данной статьи.

Частью 5 названной нормы определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23 утверждены Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Порядок), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, согласно приложению № 2 к настоящему приказу (далее – Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путём проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 6 Порядка закреплено, что в соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2020 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»               (далее – Закон № 416-ФЗ), заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путём проведения торгов в форме конкурса.

Как установлено судом, соглашение о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023, заключённое Отделом и Обществом, предусматривает передачу Обществу во временное пользование находящегося в муниципальной собственности Плесецкого муниципального округа имущества, которое входит в состав системы водоснабжения указанных поселений, расположенных на территории указанного муниципального образования.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных этим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

Как указано в части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) связывается с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В отношении муниципальных объектов водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям. Этот порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиками, срок между вводом в эксплуатацию объектов водоснабжения, переданных Обществу в пользование, и заключением оспариваемого соглашения превышает 5 лет. Следовательно, такое имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями этого Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Одним из основных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкуренции. Значимым аспектом развития конкуренции за доступ на рынок услуг водоснабжения является возможность получения прав в отношении государственного и муниципального имущества по результатам нормативно закрепленной процедуры конкурентного отбора.

В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определён особый порядок распоряжения указанным имуществом.

В рассматриваемом случае условием предоставления прав пользования в отношении объектов водоснабжения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами теплоснабжения, обуславливает получение возможности доступа на рынок услуг по водоснабжению на территории соответствующего муниципального образования.

Предоставление права пользования муниципальным имуществом, в том числе на условиях аренды, в отсутствие законных оснований создаёт для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределённого круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения ведёт к недопущению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения.

Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции за доступ на рынок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатации спорных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Таким образом, при заключении спорного соглашения о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023 сторонами этого соглашения нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключённый с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 данной статьи, является ничтожным.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Таким образом, оспариваемое соглашение о передаче в пользование муниципального имущества, заключённое Отделом и Обществом с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Указание ответчиками на то, что заключение указанного соглашения является вынужденной мерой, направленной на защиту интересов потребителей и предотвращение чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании, а также ссылка Отдела на сложность и длительность процедуры заключения концессионного соглашения, не имеют правового значения для рассматриваемого спора. Указанные ответчиками причины, по которым муниципальное имущество было передано Обществу, не свидетельствуют об отсутствии нарушений Закона №416-ФЗ и Закона № 135-ФЗ. 

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, которой определён особый порядок распоряжения объектами водоснабжения в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Отдел не представил суду доказательств того, что с его стороны или со стороны администрации Плесецкого муниципального округа или её правопредшественника принимались какие-либо меры к заключению концессионного соглашения в соответствии с требованиями статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ. Причины, которые препятствовали бы заключению концессионного соглашения, ответчики не привели.

В свете изложенного требование о признании недействительным заключённого Отделом и Обществом соглашения о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таком положении следует применить последствия недействительности сделки, возложив на Общество обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить Отделу спорные объекты водоснабжения.

Доводы, приведённые ответчиками в состязательных документах, оценены судом и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске.

Как указано в части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Отдел от уплаты государственной пошлины освобождён, половина государственной пошлины по иску взыскивается с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным соглашение о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории п. Оксовский и п. Булатово Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 01/2023, заключённое между Североонежским территориальным отделом администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «Уют-2».

Применить последствия недействительности сделки и возложить на общество с ограниченной ответственностью «Уют-2» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области следующие объекты водоснабжения:

1)        водонапорную башню с инвентарным номером 010.2.123, расположенную по адресу: 

<

...>;

2)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:110701:935, расположенное по адресу: 

<

...>

3)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:110702:254, расположенное по адресу: 

<

...> – д. Наволок;

4)        сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:000000:4351, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Оксовский, ул. Линейная – ул. Строительная;

5)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 454» с кадастровым номером 29:15:110704:464, расположенное по адресу: 

<

...>;

6)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 1202» с кадастровым номером 29:15:110702:250, расположенное по адресу: 

<

...>;

7)        здание «Водонапорная башня ул. Линейная» с кадастровым номером 29:15:110704:440, расположенное по адресу: 

<

...>;

8)        здание «Водонапорная башня со скважиной № 460» с кадастровым номером 29:15:000000:4424, расположенное по адресу: 

<

...> здание 4;

9)        здание «Водонапорная башня с артезианской скважиной» с кадастровым номером 29:15:110701:955, расположенное по адресу: 

<

...>;

10)    сооружение «Водопровод» с кадастровым номером 29:15:000000:4350, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Оксовский, ул. Театральная – ул. Левачева;

11)    сооружение «Водопроводные сети со скважиной № 1-В» с кадастровым номером 29:15:111901:405, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Булатово, база КРГЭ;

12)    здание водогрейной с инвентарным номером 16068, расположенное по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Булатово;

13)    сооружение «Артезианская скважина № 289 с водонапорной башней и водопроводом» с кадастровым номером 29:15:111901:404, расположенное по адресу: 

<

...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уют-2» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                              И.В. Быстров