АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1882/2018

г. Магадан

23 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019

Решение в полном объёме изготовлено 23.05.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал 310, дело по заявлению Мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Комитета по финансам Мэрии города Магадана к Министерству финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании недействительными распоряжения № 3 от 19.04.2018 и уведомления  № 1007/013-02 от 19.04.2018

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Министерства образования Магаданской области и Контрольно-счётной палаты Магаданской области,

          при участии представителей:

от заявителей – не явились, 

от ответчика – ФИО2, руководитель управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность № 55 от 07.05.2019, паспорт,

 от третьего лица, Контрольно-счётной палаты МО – ФИО3, инспектор по правовым вопросам, доверенность № 3 от 27.07.2018, паспорт, 

от третьего лица, Министерства образования Магаданской области – не явились

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Мэрия города Магадана, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Министерству финансов Магаданской области о  признании недействительными Распоряжения № 3 от 19.04.2018 и Уведомления № 1007/013-02 от 19.04.2018 с учетом уточнения заявленных требований № 419 от 07.09.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на Соглашение № 48  от 24.05.2017 о предоставлении субсидий в 2017 году бюджету муниципального образования «Город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми - инвалидами качественного образования, статьи 306.1, 306.2, 306.4 БК РФ, статьи 15, 16 ГК РФ и указал на отсутствие состава бюджетного правонарушения, предусмотренного ст. 306.4 БК РФ, т.к. средства областного бюджета, предоставленные в 2017 году, фактически были направлены на формирование доступной среды для детей - инвалидов в Магаданской области.

Приобретение товарно - материальных ценностей Детским садом № 69 направлено исключительно на развитие, реабилитацию детей - инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, создание условий для беспрепятственного получения полноценного образования и развития их творческого потенциала на стадии формирования личности, что и является целью, на достижение которой направлены указанные государственные и муниципальная программы.

Также заявитель отметил, что в соответствии с пунктом 2.3. Соглашения № 48 перечисление субсидии осуществляется при условии направления заявки согласно форме, утвержденной Министерством.

В силу пункта 3.2.2. Соглашения № 48 Министерство образования Магаданской области вправе осуществлять проверку целевого использования средств субсидии.

Во исполнение данного пункта в Министерство образования Магаданской области были направлены заявки на выделение субсидии с приложением всех подтверждающих документов, а также копий муниципальных контрактов, однако, никаких замечаний относительно нецелевого использования средств субсидий со стороны Министерства не поступало.

При указанных обстоятельствах, выводы, содержащиеся в Акте проверки об использовании средств в сумме 255, 8 тыс. рублей не по целевому назначению заявитель считает необоснованными.

Заявитель считает, что по смыслу положений ст.ст. 306.1, 306.2, 306.4 БК РФ субъектом ответственности по бюджетному законодательству является лицо, допустившее бюджетное нарушение. Основанием для применения бюджетных мер принуждения является уведомление органа государственного (муниципального) финансового контроля. Таким образом, бюджетная мера принуждения применяется в отношении лица, допустившего нарушение и упомянутого в уведомлении.

Однако, мероприятия по проведению финансового контроля проводились в отношении Детского сада № 69, который не является субъектом ответственности по бюджетному законодательству.

В отношении муниципального образования «Город Магадан» бюджетное нарушение установлено не было, мероприятия по проведению финансового контроля не проводились, в уведомлении и распоряжении  Минфина не указано, в отношении какого органа применяется мера принуждения. 

В связи с чем, применение такой бюджетной меры принуждения, как бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в отношении муниципального образования «Город Магадан» (не совершавшего бюджетное правонарушение) является необоснованным и противоречит нормам бюджетного законодательства.

При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, оспариваемые распоряжение и уведомление Министерства финансов Магаданской области не соответствуют абз. 2 п. 6 ст. 306.2 БК РФ, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности в связи с бесспорным взысканием и списанием денежных средств Управлением Федерального казначейства по Магаданской области.

Средства, предоставленные из областного бюджета бюджету муниципального образования в размере 255, 8 тыс. рублей взысканы за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования «Город Магадан». Таким образом, муниципальное образование понесло убытки в форме реального ущерба.

Представитель заявителя, Мэрии г. Магадана, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с требованиями  ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

К судебному заседанию от заявителя поступило письменное мнение № 422/14 от 14.05.2019, из которого следует, что Мэрия г. Магадана на заявленных требованиях настаивает в полном объёме, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Заявитель, Комитет по финансам Мэрии города Магадана, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях № 02-07/899 от 04.09.2018, поддержал позицию Мэрии г. Магадана и указал, что Решением Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 год», в качестве главного администратора доходов, поступающих в бюджет муниципального образования «Город Магадан» от предоставления субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы по коду доходов БК 804 2 02 25027 04 0000 151, закреплен Комитет по финансам Мэрии г. Магадана. 

Расходование средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» производится на основании утвержденной сводной бюджетной росписи расходов, которая  соответствует Решению Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 год».

Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «Город Магадан» Комитету по финансам Мэрии города Магадана, как главному распорядителю средств бюджета муниципального образования «Город Магадан», расходы на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» не предусмотрены. 

Таким образом,  Комитет по финансам Мэрии города Магадана не может являться ни главным распорядителем, ни получателем субсидий на реализацию мероприятий  государственной  программы  Российской  Федерации «Доступная среда».

Представитель заявителя, Комитета по финансам Мэрии г. Магадана, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

К судебному заседанию от заявителя поступило письменное мнение № 04-01/491  от 14.05.2019, из которого следует, что Комитет по финансам Мэрии г. Магадана на заявленных требованиях настаивает в полном объёме, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Ответчик, Министерство финансов Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 1963/013-3 от 10.08.2018 и письменном мнении № 2338/013-3 от 02.10.2018, из которых следует, что на основании п. 1 ст. 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации.

Между Министерством образования и молодежной политики Магаданской области и муниципальным образованием «город Магадан» заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету МО «город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования от 24.05.2017 № 48.

В соответствии с нормами бюджетного законодательства обязательства по исполнению Соглашения и использованию Субсидии на указанные цели, в рамках Соглашения, возложены на Муниципальное образование «город Магадан», являющееся получателем субсидии.

Как установлено ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что соответствует пункту 1.2 раздела 1 Соглашения, согласно которому бюджету   публично-правового   образования   из   областного   бюджета   предоставлена Субсидия на указанные цели, следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные из областного бюджета, должны использоваться их получателем строго в соответствии с их целевым назначением.

Получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что установлено ст. 162 БК РФ, что и должно было обеспечить Муниципальное образование «Город Магадан», в том числе и осуществить надлежащий контроль за использованием средств областного бюджета.

Ответчик также указал, что п. 1 ст. 152 БК РФ названы участники бюджетного процесса, к их числу относится и получатель бюджетных средств - муниципальное образование в лице Комитета по финансам Мэрии города Магадана. Перечень участников бюджетного процесса, определенный бюджетным законодательством, является исчерпывающим.

К их числу не относятся иные органы местного самоуправления, а также учреждения, финансируемые за счет средств местного бюджета. В рамках Соглашения иного органа местного самоуправления, уполномоченного осуществлять права и нести обязанности не указано.

Стороной Соглашения являлось Муниципальное образование «город Магадан». Указаний в Соглашении на то, что от имени муниципального образования в данном случае выступает именно  Мэрия города Магадана не имеется.

В разделе 11 указаны реквизиты Комитета по финансам Мэрии города Магадана, который является самостоятельным юридическим лицом, в данном случае, представляющем интересы казны муниципального образования.

В рамках Соглашения средства перечислялись не Мэрии города Магадана, а непосредственно Комитету по финансам, который и является получателем средств областного бюджета. 

В силу положений ст. 6 БК РФ от имени муниципального образования с соответствующим иском, вытекающим из положений Соглашения, вправе обращаться только тот орган, который непосредственно получает средства из областного бюджета. Следовательно, условия Соглашения подтверждают необоснованность заявленных требований.

Таким образом, ответчик считает, что Мэрия города Магадана является ненадлежащим заявителем по делу, т.к. заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что он является стороной по Соглашению, соответственно у него не возникает каких - либо прав или обязанностей по данному Соглашению.

Также ответчик указал, что согласно ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются среди прочих и получатели бюджетных средств - участники бюджетного процесса.

Согласно п. 1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из положений главы 30 БК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения.

Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа.

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в п. 6 ст. 306.2 БК РФ, и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных Контрольно-счетной палатой Магаданской области бюджетных нарушений.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Магаданской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, устно пояснил доводы ответчика. 

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счётная палата Магаданской области, поддержала позицию ответчика и представила возражения против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве № ВС-1/592 от 07.09.2018 и письменном мнении № ЕУ-1/599 от 11.09.2018, из которых следует, что оспариваемое распоряжение Министерства финансов Магаданской области принято в соответствии с действующим законодательством, т.к. проверкой установлено, что средства субсидии в объеме 255, 8 тыс. рублей использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не связанных с обеспечением архитектурной доступности и не предусмотренных Соглашением № 48.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ст. 306.4 БК РФ, а также в соответствии с пунктами 1.2, 3.3, 4.5, 5.1, 5.2 подпунктами 1.2.4, 3.3.4 Соглашения № 48 субсидии из областного бюджета использованы не по целевому назначению.

 При этом, Контрольно-счётная палата Магаданской области считает, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный ст. 38 БК РФ, означает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что соответствует пунктам 1.1 и 1.2 Соглашения № 48.

Бюджету публично-правового образования из областного бюджета предоставлена субсидия на указанные цели, следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные из областного бюджета, должны использоваться их получателем строго в соответствии с их целевым назначением.

Получателем бюджетных средств, в соответствии со статьей 162 БК РФ среди прочих бюджетных полномочий обеспечивается результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а также осуществить надлежащий контроль за использованием средств субсидии, что и должно было обеспечить Муниципальное образование «Город Магадан».

Таким образом, нормами бюджетного законодательства обязательства по исполнению Соглашения и использованию субсидии на указанные цели, в рамках Соглашения, возложены на Муниципальное образование «город Магадан», являющегося получателем субсидии, а не на Мэрию города Магадана.

Кроме того, согласно абз. 26 ст. 6 БК РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, являются межбюджетными трансфертами, и в соответствии со ст. 41 (п. 4) БК РФ доходами бюджета (местного бюджета МО «Город Магадан»).

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации (частью которой являются бюджеты муниципальных образований, в том числе местный бюджет МО «Город Магадан»), является принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ), означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (за исключением операций в валюте и проводимых за пределами территории соответствующего публично-правового образования).

Также п. 1 ст. 241.1 БК РФ установлено, что управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы соответствующих публично-правовых образований.

Все вышеперечисленные бюджетные полномочия в МО «город Магадан» закреплены за Комитетом по финансам Мэрии города Магадана пунктами 3.5., 3.6., и 3.9 Положения о Комитете по финансам Мэрии города Магадана, утвержденном решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города Магадана».

Также, пунктом 4.8 названного положения Комитет наделен правом представлять в пределах своей компетенции интересы МО «город Магадан» в арбитражных судах.

Таким образом, Комитет обладает собственными бюджетными полномочиями и правовым статусом, является субъектом бюджетного правоотношения, возникшего в процессе формирования доходов местного бюджета МО «город Магадан» за счет поступления межбюджетного трансферта, определяемого в соответствии абзацем 2 части 1 статьи 1 БК РФ, тогда как Мэрия города Магадана субъектом бюджетных правоотношений, возникших при перечислении средств субсидии в доход бюджета города Магадана, не является.

В судебном заседании представитель Контрольно-счётной палаты Магаданской области поддержал позицию ответчика и представил устные возражения против удовлетворения заявленных требований.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования  Магаданской области, поддержало доводы ответчика в части надлежащего исполнения последним требований, установленных п. 1 ст. 306.3 БК РФ по основаниям, изложенным в письменных пояснениях № 5509/112-31 от 10.09.2018, из которых следует, что оспариваемое распоряжение о применении бюджетной меры принуждения № 3 от 19.04.2018 вынесено в соответствии с требованиями бюджетного законодательства (п. 6 ст. 306.2 БК РФ) на основании документа органа государственного финансового контроля, обязательного к рассмотрению в силу п. 5 ст. 306.2 БК РФ, содержащего основания для применения бюджетных мер принуждения, и суммы средств, использованных не по целевому назначению - Уведомления Контрольно-счетной палаты Магаданской области о применении бюджетных мер принуждения № ВС-1/238 от 02.04.2018. 

При этом, Министерство образования Магаданской области указало, что  правомерность действий органа государственного финансового контроля, Контрольно-счетной палаты Магаданской области, по отнесению затрат муниципального учреждения, финансируемого за счет средств бюджета муниципального образования «город Магадан», к категории нецелевых, ответчик поставить под сомнение, отменить, либо каким-то образом перепроверить, не вправе.

Кроме того, по мнению третьего лица, уведомление ответчика № 1007/013-02 от 19.04.2018 не может затрагивать права и законные интересы заявителя, поскольку не носит распорядительный характер, и не имеет иной функции, кроме уведомления о принятом решении в силу п. 5 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденного приказом Министерства финансов Магаданской области № 35 от 31.03.2017.

Вместе с тем, Министерство образования  Магаданской области поддержало доводы заявителя в части несогласия с признанием нецелевыми затрат, понесенных муниципальным бюджетным образовательным учреждением за счет средств предоставленной муниципальному образованию «город Магадан» субсидии.

В ходе исполнения соглашения от 24.05.2017 № 48, на основании заявок, поступавших в адрес Министерства с приложением документов, подтверждающих обязательства муниципальных дошкольных образовательных организаций, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования «Город Магадан», по оплате работ (услуг), поставки товаров, соответствующих целям Соглашения № 48, Министерством проводился анализ данных обязательств. 

В ходе анализа документации, подтверждающей приобретение муниципальным бюджетным образовательным учреждением специализированного оборудования для проведения учебных занятий с детьми-инвалидами, Министерством было принято решение о соответствии указанных расходов целям, определенным Федеральным соглашением, Областной программой и пунктом 1.2 Соглашения № 48 от 24.05.2017, поскольку указанное оборудование может быть отнесено к приспособлению учебных кабинетов, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, созданию информационных уголков с учетом особых потребностей детей-инвалидов.

Правильность позиции Министерства в указанной части была подтверждена письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.01.2017        № ОВ-83/07.

Представитель Министерства образования Магаданской области, в  судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 05.10.2018 производство по настоящему делу было приостановлено по ходатайству ответчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-1610/2018.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26.09.2018 делу № А37-1610/2018 по заявлению Мэрии города Магадана, Комитета по финансам Мэрии г. Магадана к Министерству финансов Магаданской области о признании недействительными распоряжения № 2 от 19.04.2018 и уведомления № 1007/013-02-2 от 19.04.2018, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Контрольно-счётная палата Магаданской области и Министерство труда и социальной политики Магаданской области, в удовлетворении заявленных требований мэрии города Магадана и Комитета по финансам Мэрии г. Магадана отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-6668/2018 от 11.12.2018 решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.09.2018 по делу № А37-1610/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-826/2019 от 21.03.2019 решение от 26.09.2018 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А37-1610/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

В связи с устранением обстоятельства, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу, определением 16.04.2019 производство по делу возобновлено.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителей и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд установил следующее. 

По материалам дела установлено, что Законом Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013             № 1082-па,  предусмотрены субсидии бюджету МО «Город Магадан» на 2017 год.

В 2017 году на реализацию мероприятий государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации из федерального бюджета на условиях софинансирования бюджету Магаданской области предоставлены межбюджетные трансферты в соответствии с заключенным с Правительством Магаданской области Соглашением от 15.02.2017 № 149-08-127 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Субсидия предоставлена на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с перечнем мероприятий (пункт 1.1).

Согласно приложению № 1 к указанному Соглашению такими мероприятиями являются:

- «мероприятия программы субъекта Российской Федерации, разработанной на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп инвалидов»;

- «мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования».

Согласно таблице № 49 приложения № 13 к Закону Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году субсидия распределена бюджету городского округа «город Магадан» на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных организациях условий для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в размере 7 687 600 руб., в т.ч. :  из средств федерального бюджета - 7 283 600 руб., из средств областного бюджета - 404 000 руб.

Приложением № 1 Решения Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 год» утверждено поступление доходов в бюджет муниципального образования «город Магадан» на 2017 год», в том числе: субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы на создание условий в организациях дополнительного и дошкольного образования для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014 и 2020 годы» в сумме 9 104 500 руб. (источником субсидии является федеральный бюджет), и прочие субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий по созданию условий в организациях дополнительного и дошкольного образования для получения детьми инвалидами качественного образования в рамках государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области на 2014 и 2020 годы» в сумме 505 000 000 руб. (источником субсидии является областной бюджет).

Главным администратором указанных доходов бюджета Муниципального образования «Город Магадан» является Комитет по финансам Мэрии города Магадана согласно приложению № 2 к решению Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д.

В соответствии с платежными поручениями от 01.11.2017 № 222470, от 02.11.2017 № 226426, от 01.12.2017 № 313411, от 01.12.2017 № 313412, от 01.12.2017    № 313413, от 01.12.2017 № 313414, от 19.12.2017 № 370815, от 19.12.2017 № 370816 субсидия в размере 7 687 600 руб. перечислена Министерством образования и молодежной политики Магаданской области Комитету по финансам Мэрии города Магадана.

Магаданской областью принято расходное обязательство о софинансировании расходов Муниципального образования «город Магадан» в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках Государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1082-па.

Согласно паспорту Программы её участником является Министерство образования и молодёжной политики Магаданской области, оно же является главным распорядителем средств  Программы и предоставляет средства субсидии на основании соглашений, заключенных с местной администрацией соответствующего муниципального образования.

24.05.2017 между Министерством образования и молодежной политики Магаданской области и Муниципальным образованием «город Магадан» заключено соглашение № 48 о предоставлении в 2017 году бюджету муниципального образования «город Магадан» субсидии на реализацию мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения бюджету Муниципального образования «Город Магадан» из областного бюджета предоставлена субсидия на реализацию государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в общем объёме 9 609 500 руб. , в т.ч. : из средств федерального бюджета - 9 104 500 руб., из средств областного бюджета - 505 000 руб.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Соглашения субсидия предоставляется местному бюджету на мероприятия по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, включающее: устройство пандусов, расширение дверных проёмов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных кабинетов, кабинетов педагогов-психологов, учителей логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков, с учётом особых потребностей детей-инвалидов, установка подъёмных устройств.

Согласно пунктов 1.2.4  и  1.3 Соглашения № 48  от 24.05.2017 часть средств субсидии в общем объеме 1 922 900 руб. (1 820 900 + 101 000 + 1 000) предназначена Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 69».

Пунктом 1.4 раздела 1 Соглашения установлено, что получатель обязуется принять указанную субсидию и использовать её по целевому назначению. Пунктом 4.5 раздела 4 установлено, что в случае использования субсидии из областного бюджета не по целевому назначению, соответствующие средства взыскиваются областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Подпунктами 3.3.4, 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования субсидии по целевому назначению, определённому Соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием субсидии. 

Пунктом 5.2. раздела 5 Соглашения установлена ответственность муниципального образования за нецелевое использование субсидии.

Однако, из общего объема субсидии ассигнования в объеме 255 800 руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не предусмотренных       пунктом 1.2 Соглашения № 48 от 24.05.2017, т.е. не на цели, предусмотренные Соглашением.

В частности, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами Детским садом № 69 на средства субсидии в общей сумме 255 800 руб. не на установленные цели приобретены :

-детское сенсорное оборудование (тактильные панели № 1 «Акустическая»,№ 2 «Фибероптическая», настенный модуль «Объемные тела и зеркала»,дидактические лабиринты, набор «Монтессори») на сумму 89 700 руб.;

-сенсорное оборудование (модуль мягкий «Полоса препятствий»; стол длярисования с подсветкой; Б-714 чехол для черепашки «Одежда»; Б-718 кубдидактический «Цвет, форма, счет»; Б-723-1 куб дидактический «Время») на сумму104 000 руб.;

- сенсорное оборудование (коврик «Найди фигуру», пуфик «Попугай», пуфик «Макака», пуфик «Божья коровка», кресло «Груша», «Черепаха» - дидактический модуль, «Солнышко» - дидактический комплекс, книжка «Ловкие пальчики», мягкие модули - маты 5 шт., клумба «Романа») на сумму 62 100 руб. 

Приобретение указанных товарно-материальных ценностей не связано с созданием архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ, а также в соответствии с пунктами 1.2, 3.3, 4.5, 5.1, 5.2 подпунктами 1.2.4, 3.3.4 Соглашения                  № 48 от 24.05.2017 субсидии из областного бюджета использованы не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что на основании плана работы Контрольно-счётной палаты Магаданской области на 2018 год, Распоряжения председателя Счётной палаты области от 30.01.2018 № 3, Решения председателя Контрольной палаты Муниципального образования «Город Магадан» от 02.02.2018 № 50 в период с 08.02.2018 по 28.02.2018 проведена совместная проверка законности, экономности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году на реализацию государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», включая оценку эффективности использования бюджетных средств. 

По итогам проверки составлен Акт проверки от 13.03.2018, которым установлено нецелевое использование бюджетных средств в рамках исполнения Соглашения № 48 от 24.05.2017, выразившееся в нецелевом использовании межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, что является бюджетным нарушением, предусмотренным п. 3 ст. 306.4 БК РФ.

В Акте проверки указано, что в результате несоответствия указанным в Соглашении № 48 от 24.05.2017 направлениям расходования средств субсидий из федерального и областного бюджетов, Детским садом № 69 на реализацию мероприятий, предусмотренных Соглашением, направлены не все средства полученной субсидии, а только 1 667 100 руб. 

Средства субсидии в объёме 255 800 руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не предусмотренных Соглашением, в т.ч. по муниципальным контрактам приобретены : детское сенсорное оборудование - на 89 700 руб.; сенсорное оборудование - на 104 000 руб.; сенсорное оборудование – на 62 100 руб.

Проведённые Контрольно-счётной палатой проверочные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение бюджетного законодательства, послужили основанием для направления в Министерство финансов Магаданской области Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.04.2018 № ВС-1/238, согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 255 800 руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету Муниципального образования «Город Магадан».

Результаты проведённой Контрольно-счётной палатой Магаданской области проверки - Акт проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 69» от 13.03.2018, Уведомление Контрольно-счётной палаты Магаданской области от 02.04.2018 № ВС-1/238 в установленном порядке не обжалованы.

На основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 02.04.2018 № ВС-1/238  Министерством финансов принято Распоряжение от 19.04.2018 № 3 «О применении бюджетной меры принуждения» (т. 1 л.д. 12) и направлено уведомление от 19.04.2018 № 1007/013-02 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета». 

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В пункте 3 статьи 139 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса, в том числе являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), органы государственного (муниципального) финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 152 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РОФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

В соответствии с положениями статьи 306.4 БК РФ одним из видов бюджетных нарушений является нецелевое использование бюджетных средств. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

В силу пункта 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. 

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, является одной из мер принуждения. 

Из материалов дела следует, что Контрольно-счётной палатой Магаданской области, в рамках контрольного мероприятия проведена проверка законности, экономности и результативности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году на реализацию Государственной программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», по результатам которой установлено нецелевое использование средств, предоставленных муниципальному образованию «город Магадан». 

В Министерство финансов поступило уведомление Контрольно-счётной палаты Магаданской области от 02.04.2018 № ВС-1/238 о применении бюджетных мер принуждения, согласно которому предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 255 800 руб., предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан».

В описательной части уведомления указаны основания для применения бюджетных мер принуждения и установления нецелевого использования межбюджетных субсидий в рамках Соглашения от 24.05.2017 № 48. 

Пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органами внешнего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются акты, заключения, представления и (или) предписания. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ). 

Пунктом 7 статьи 12 Закона Магаданской области от 24.10.2011 № 1428-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Магаданской области» закреплено, что при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений Счётная палата направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу в соответствии со статьёй 306.2 БК РФ. 

В силу положений  статьи 306.3 БК РФ, пункта 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утверждённого приказом Министерства финансов Магаданской области от 26.12.2016 № 10, полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Возможность проведения повторной проверки у финансового органа в данном случае отсутствует.

Таким образом, финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. 

При этом, проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления в полномочия финансового органа, в данном случае министерства финансов, не входит. 

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в пункте 6 статьи 306.2 БК РФ. 

Данный перечень не предусматривает ревизию существа выявленных Контрольно-счётной палатой Магаданской области бюджетных нарушений. 

Таким образом, уведомление является основанием для применения бюджетных мер принуждения, что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта, правовая ответственность, за вынесение которого, возложена на лицо, проводившее проверку. 

Доводы заявителей о том, что в рассматриваемом случае применена бюджетная мера принуждения не к тому субъекту, поскольку вина в нецелевом использовании субсидии в акте проверки вменяется только получателю субсидии, оценивается судом критически и не принимается во внимание в связи со следующим.

В соответствии с положениями Соглашения № 48 субсидия из областного бюджета предоставляется бюджету муниципального образования «город Магадан», фактически денежные средства переводятся на соответствующий счёт главному администратору Комитету по финансам Мэрии г. Магадана, на что указано в разделе 11 Соглашения от 24.05.2017 № 48 «Адреса, реквизиты и подписи сторон». 

Положениями Соглашения от 24.05.2017 № 48 предусмотрено обязательство получателя субсидии использовать её по целевому назначению (пункт 1.4).

Пунктом 4.5 раздела 4 Соглашения № 48 предусмотрено взыскание средств субсидии в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в случае использования средств не по целевому назначению. 

Подпунктами 3.3.4 и 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования субсидии по целевому назначению, определённому Соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием субсидии. 

Пунктом 5.2 раздела 5 Соглашения установлена ответственность муниципального образования за нецелевое использование субсидии.

Получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, как закреплено статьёй 162 БК РФ, что и должно было обеспечить в данном случае Муниципальное образование «Город Магадан». 

В соответствии с положениями статьи 125 ГК РФ от имени муниципального образования как финансовый орган, главный администратор доходов в соответствии с решениями Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии г. Магадана» и от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования город Магадан на 2017 год» выступает Комитет по финансам мэрии г. Магадана, со счёта которого было произведено взыскание.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 69» участником бюджетных отношений в силу статьи 152 БК РФ не является, следовательно, меры бюджетного принуждения в соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ к данному учреждению применены быть не могут. 

Все средства субсидии согласно пункту 1.2 Соглашения № 48 подлежали расходованию на мероприятия по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Перечень мероприятий по созданию архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения за счёт Субсидии в Детском саду комбинированного вида № 69 являлся исчерпывающим, исключающим приобретение иных товаров, работ и услуг. Субсидия предоставлялась в целях реализации данного перечня мероприятий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что из общего объёма Субсидии ассигнования в размере 255 800 руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не связанных с созданием архитектурной доступности для инвалидов и маломобильных групп населения и не предусмотренных пунктом 1.2 Соглашения № 48, то есть не на цели, предусмотренные Соглашением, что образует состав бюджетного нарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ, и влечёт применение бюджетной меры принуждения.

Таким образом, Распоряжение № 3 от 19.04.2018 и Уведомление от 19.04.2018               № 1007/013-02, вынесенные Министерством финансов Магаданской области, являются законными и обоснованными.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание своих возражений. Указанные доказательства признаются достаточными для  отказа в удовлетворении заявленных требований. 

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных Мэрией города Магадана и Комитета по финансам Мэрии города Магадана требований отсутствуют.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании распоряжения и уведомления Министерства финансов Магаданской области, т.к. судом не установлено наличие достаточных безусловных оснований для признания их недействительными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителей, которые в соответствии с положениями статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований заявителей, Мэрии города Магадана и Комитета по финансам Мэрии горорда Магадана, о признании недействительными Распоряжения № 3 от 19.04.2018 и Уведомления № 1007/013-02 от 19.04.2018 Министерства финансов Магаданской области, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

          Судья           Е.С. Степанова