АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-15479/24-139-114

21 марта 2024 года

г. Москва

  Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024года  

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального  строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119019, город Москва,  Большой Знаменский переулок, 8, 3, ИНН: 7704684769)  

к Управлению (государственного строительного надзора) Главного Управления  контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации  о признании незаконным и отмене постановление от 16.01.2024 № 111-69-2023  

при участии: от заявителя – Попов С.А., дов. № 79 от 27.04.2021; от ответчика – Маласаев А.В., дов. № 36 от 23.11.2023; 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального  строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании  постановления Управления (государственного строительного надзора) Главного  Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны  Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от  16.01.2024 № 111-69-2023.  

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик представил отзыв против удовлетворения заявленных требований  возражал.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ,  ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении заявителем  соблюден.  

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд также  считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП  РФ, заявителем соблюдён.  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к  административной ответственности, возлагается на административный орган,  принявший оспариваемое решение.  

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном  объеме.  

Как следует из материалов дела, По результатам рассмотрения дела об  административном правонарушении, постановлением по делу об административном  правонарушении № 111-69-2023 от 16.01.2024, вынесенным Врио начальника  Управления (государственного строительного надзора) Главного управления  контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации  (далее -Постановление), Федеральное казённое предприятие "Управление заказчика  капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" было  признано виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ему назначено  наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.  

Удовлетворяя требования заявителя, суд основывается на следующем. 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении  составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами  административного органа в рамках их полномочий, что не оспаривается  заявителем.  

Сроки давности привлечения к административной ответственности,  установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной  ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены  административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к  административной ответственности, которые могут являться основанием для  отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления  Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.  

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических  регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в  области стандартизации или требований специальных технических условий либо  нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований  к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или  капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при  применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или  

наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до  двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Судом установлено, что между Министерством обороны Российской  Федерации (Государственный заказчик) и ПИК "ВСК" (Генподрядчик) заключен  государственный контракт № 2123187380102554164000000 от 30.11.2021 на выполнение  строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции комплекса зданий и  сооружений объекта 318/РК-4р (2 очередь) (шифр объекта 318/РК-4р) (далее -  Контракт).  

В соответствии с условиями Контракта Государственный заказчик осуществляет  финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а  Генподрядчик осуществляет строительно-монтажные работы в соответствии с  условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, и работы (услуги),  необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями  Контракта (Возведение объекта "под ключ").  

Согласно условиям Контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение  (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными  государственными и муниципальными органами в установленном порядке за  нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так  и со стороны привлеченных им субподрядах организаций.  

В соответствии с условиями Контракта Генподрядчик самостоятельно  организует производство Работ на Объекте по своим планам и графикам с  соблюдением согласованных с Заказчиком сроков выполнения Работ.Согласно  условиям Контракта согласование с органами государственною надзора порядка  ведения Работ на Объекте и его соблюдение осуществляет Генподрядчик.  

В ходе проведения Управлением (Государственного строительного надзора)  Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны  Российской Федерации выездной проверки, результаты которой оформлены актом   № 111-96-2023 от 09.10.2023, выявлены факты нарушения обязательных требований при  выполнении строительно-монтажных работ.  

В то же время, учредителем ФКП "Управление заказчика КС Минобороны  России" является Правительство Российской Федерации, о чём свидетельствует запись  в ЕГРЮЛ 7187749705653 от 12.10.2018.  

В соответствии с п.1 Устава ФКП "Управление заказчика КС Минобороны  России", утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03  2008г № 290-р (далее - Устав) (копия имеется в материалах административного дела),  предприятие создано в целях оказания услуг Министерству обороны Российской  Федерации в сфере организации строительства его объектов.  

При этом Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с  Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 "О структуре федеральных органов  исполнительной власти" утверждено в составе структуры федеральных органов  исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент  Российской Федерации.  

В то же время Заявитель привлечен Государственным заказчиком в целях  обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством  строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с  Генподрядчиком, на основании ст.749 ГК РФ и п.2.5. Контракта, и фактически  стороной контакта не является.  

Действия ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" как  технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от  21.06.20 Юг № 468 и ст.53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдачей  замечаний подрядчику.  

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или  юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на  земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение  инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства,  реконструкции, капитального ремонта.  

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -  лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор  строительного подряда.  

В соответствии с п.22 ст.1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо,  которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о  выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о  строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального  строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ,  предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим  подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный  ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые  для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию,  подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта  капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции,  предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также -  функции технического заказчика).  

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемых  правоотношениях Заявитель не является заказчиком строительства или застройщиком,  поскольку не заключает от имени застройщика договоры строительного подряда,  договоры на разработку проектной документации, не осуществляет строительство, не  имеет в своем штате рабочих строительных специальностей, не имеет и не арендует  строительную технику для производства работ и исполняет функции инженерной  организации, статус которой определен в ст.749 ГК РФ при реализации договоров  строительного подряда в рамках главы 37 ГК РФ, а следовательно не может нести  ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной  документации, обязательных требований документов в области стандартизации или  требований специальных технических условий либо нарушение установленных  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в  силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при  проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов  капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов  (изделий), что исключает возможность отнесения ФКП "Управление заказчика КС  Минобороны России" к определённому действующим законодательством кругу лиц,  привлекаемых к административной ответственности за нарушение, ответственность за  которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.  

На основании изложенного, строительство объекта ФКП "Управление заказчика  КС Минобороны России" не выполняло.  

Иные возможности предотвратить выполнение строительно-монтажных работ  с нарушением требований у ФКП «УЗКС МО РФ» в рамках выполнения  строительного надзора отсутствуют.  

Таким образом, в данном случае отсутствует событие административного  правонарушения.  

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава  административного правонарушения является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат  удовлетворению.  

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП  РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении  административного наказания по делу об административном нарушении от 16.01.2024   № 111-69-2023 о привлечении Федерального казенного предприятия "Управление  заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"  к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000  рублей.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Е.А. Ваганова