Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-148233/2018

03 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Нева трейдинг»

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1770-18, 

при участии:

от заявителя  - ФИО1 по доверенности от 02.03.2018;

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нева трейдинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1770-18.

Определением суда от 08.04.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-148238/2018, в рамках которого, Обществом оспорено постановление Управления по аналогичным обстоятельствам.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.10.2019 решение от 26.03.2019 и постановление от 06.06.2019 оставлены без изменения.

В судебном заседании 29.01.2020, суд возобновил производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в  отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения информации 14.09.2018 г. в 14:00 по адресу 199004, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 13, лит. А, направленной Балтийской таможней (исх.№06-10/35163 от 31.08.2018 г.), вх. №78-14604 от 03.09.2018 г. была проведена аналитическая работа в отношении товаров, задекларированных ООО «Нева трейдинг» (ИНН 

<

***>). По результатам проведенного анализа установлено, что:

В соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ №10216120/170318/0018365, были задекларированы и выпещены товары «Окна пластиково-алюминиевые, обработанные, с установочным коробом и фурнитурой, размер В:...» изготовителя: KELLER AG, (заявленный код ТНВЭД ЕАЭС товара 7008008100, общая таможенная стоимость - 474916,4 руб.). В качестве одного из документов, подтверждающего статус ввозимого изделия была предоставлена декларация о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018, орган по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 от 12.08.2015), испытательная лаборатория ООО «Инновационные решения» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АВ90 от 02.10.2015), присвоены коды ОКПД 23.12.13.121, ТН ВЭД ЕАЭС 7008, сведения о документах, соответствие которым подтверждено декларацией - ГОСТ 24866-2014 (Разд. 4,5);

Федеральная служба по аккредитации по СЗФО (далее-Росаккредитация) в своем ответе на запрос Балтийской таможни подтвердила, что код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» и код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» отсутствуют.

Также, Росаккредитация в своем письме информирует, о том, что согласно сведениям Единого реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» коды ОКПД2 не представлены, в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» код ОКПД2 23.12.13.121 отсутствует.

В ходе проведения анализа материалов дел, представленных защитником ООО «Нева Трейдинг» установлено, что в письме ООО «Бирюза» исх. № 3412-Б от 19.09.2018 в представленной копии выписки из области аккредитации органа по сертификации продукции код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 присутствует, что не соответствует данным, указанным в информационном ресурсе Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/), а именно в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» отсутствует код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008. В ответе Федеральной службы по аккредитации по СЗФО на запрос Балтийской таможни указано, что код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» и код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 в области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» отсутствуют.

В письме ООО «Инновационные решения» исх. № 1027 от 19.09.2018, в представленной копии выписки из области аккредитации испытательной лаборатории код группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008 отсутствует.

Декларации о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018 и протоколы исследований (испытаний) послуживших основанием для оформления декларации о соответствии № РОСС LU.AГ81.Д22584 от 15.03.2018 направлены на экспертизу согласно определения №119 от 27.09.2018.

В соответствии с результатами проведенной экспертизы № 78.01.27/4873 от 02.10.2018, указанный в определении товар, соответствует предоставленной декларации по коду ТН ВЭД ЕАЭС 7008008100.

Декларации о соответствии № РОСС LU.AГ81.Д22584 от 15.03.2018, принята без доказательных материалов, предоставленных заказчиком.

Протокол лабораторных испытаний №02960-392/1-1-18/БМ от 14.03.2018, выданный испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Решения», содержит сведения о результатах испытаний продукции, методики испытаний, не входящих в область аккредитации испытательной лаборатории.

12.10.2018г. в 11:00 в Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по адресу: 

<

...>, лит. А, каб. 42 был осуществлен выход в сеть «Интернет» по ссылке http://fsa.gov.ru на официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (далее сайт Росаккредитации). На сайте Росаккредитации был осуществлен поиск декларации о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018. Для этого были произведены следующие последовательные действия: в разделе «Реестр» выполнен вход в раздел «Декларации о соответствии», далее, в разделе «Сведения о декларациях о соответствии» осуществлен поиск вышеуказанной декларации о соответствии. Для этого в «Едином реестре деклараций о соответствии» в поле «Номер декларации о соответствии» был введен номер декларации о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 и нажата кнопка «Поиск». Результаты поиска отображены в виде таблицы с перечнем записей, попадающих под критерии поиска (копия сведений с сайта http://fsa.gov.ru на 1 листе в Приложении). По результатам поиска в сети «Интернет» по ссылке http://fsa.gov.ru на сайте Росаккредитации было выявлено наличие вышеуказанной декларации о соответствии. Статус декларации -«Действует».

Далее, на сайте Росаккредитации был осуществлен поиск аттестата аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 от 12.08.2015) выдавшего декларацию о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018. Для этого были произведены следующие последовательные действия: в разделе «Реестр» выполнен вход в раздел «Аккредитованные лица», далее, в разделе «Реестры аккредитованных лиц» осуществлен вход в раздел «Органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), органы инспекции, провайдеры МСИ». Для осуществления поиска аттестата аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 от 12.08.2015) в «Реестре аккредитованных лиц, включая национальную часть Единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров)» в поле «Номер аттестата» был введен номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 и нажата кнопка «Поиск». Результаты поиска отображены в виде таблицы с перечнем записей, попадающих под критерии поиска (копия сведений с сайта http://fsa.gov.ru на 1 листе в Приложении). По результатам поиска в сети «Интернет» по ссылке http://fsa.gov.ru на сайте Росаккредитации было выявлено наличие вышеуказанного аттестата аккредитации.

Так как декларация о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018 была оформлена на основании протокола № 02960-392/1-1-18/БМ от 14.03.2018 года выданного испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 от 02.10.2015) был произведён поиск соответствующего аттестата аккредитации вышеуказанной испытательной лаборатории. Для этого были произведены следующие последовательные действия: на сайте Росаккредитации по ссылке http://fsa.gov.ru в разделе «Реестр» выполнен вход в раздел «Аккредитованные лица», далее, в разделе «Реестры аккредитованных лиц» осуществлен вход в раздел «Органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), органы инспекции, провайдеры МСИ». Для осуществления поиска аттестата аккредитации испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 от 02.10.2015) в «Реестре аккредитованных лиц, включая национальную часть Единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров)» в поле «Номер аттестата» был введен номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 и нажата кнопка «Поиск». Результаты поиска отображены в виде таблицы с перечнем записей, попадающих под критерии поиска (копия сведений с сайта http://fsa.gov.ru на 1 листе в Приложении). По результатам поиска в сети «Интернет» по ссылке http://fsa.gov.ru на сайте Росаккредитации было выявлено наличие вышеуказанного аттестата аккредитации.

Декларация о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018 была выдана органом по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 от 12.08.2015) на продукцию «Стеклопакеты однокамерные, двухкамерные, торговая марка «KELLER WINTERG ARDENS & WINDOWS»)), страна происхождения: Люксембург, коды ТН ВЭД ЕАЭС: 7008002000 - окрашенные в массе (тонированные в объеме), глушеные, накладные или имеющие поглощающий или отражающий слой; 7008008100 - состоящие из двух листов стекла, герметично соединенных по периметру и разделенных слоем воздуха, других газов или вакуумированным промежутком; 7008008900 - прочие, код ОКПД2 - 23.12.13.121 Стеклопакеты. В связи с этим, был проведен анализ информации, размещенной на сайте Росаккредитации по ссылке http://fsa.gov.ru, в части наличия вышеуказанных кодов ТН ВЭД ЕАЭС в области аккредитации      органа      по      сертификации      продукции      ООО      «Бирюза».

Для этого был выполнен переход по ссылке http://188.254.71.82/rao_rf_pub/?show=view&id_object=AD31B0696C784062978E9D5669B4C0 OF с дальнейшим анализом пунктов «Область аккредитации. Коды ТН ВЭД», «Национальная часть. Коды ТН ВЭД ЕАЭС». Коды ТН ВЭД ЕАЭС: 7008002000, 7008008100, 7008008900 на основании информации размещенной на сайте Росаккредитации в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» отсутствуют. Коды ОКПД2 не представлены.

Учитывая, что декларация о соответствии № РОСС LU.АГ81.Д22584 от 15.03.2018 была оформлена на основании протокола № 02960-392/1-1-18/БМ от 14.03.2018 года выданного испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» (регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 от 02.10.2015) так же был произведён анализ информации размещенной на сайте Росаккредитации по ссылке http://fsa.gov.ru, в части наличия кодов ТН ВЭД ЕАЭС 7008002000, 7008008100, 7008008900 и кода ОКПД2 23.12.13.121 в области аккредитации вышеуказанной испытательной лаборатории. 

Для этого был выполнен переход по ссылке http://188.254.71.82/rao_rf_pub/?shovv=view&id_object=703172EBF5F34CBFA0CDA4BBA3842 В29 с дальнейшим анализом пунктов «Область аккредитации. Коды ТН ВЭД»,«Национальная часть. Коды ТН ВЭД ЕАЭС», «Область аккредитации. Скан-копия области аккредитации», «Область аккредитации. Скан-копия расширяемой области аккредитации»,«Область аккредитации. Скан-копия сокращаемой области аккредитации», «Область аккредитации. Коды ОКПД расширяемой области аккредитации». Коды ТН ВЭД EАЭС: 7008002000, 7008008100, 7008008900 и код ОКПД2 - 23.12.13.121 на основании информации размещенной на сайте Росаккредитации в области аккредитации испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» отсутствуют.,

На основании информации предоставленной ООО «Инновационные решения» (исх.№1027 от 19.09.2018г. в адрес ООО «Нева Трейдинг») код ОКП 591300 в области аккредитации вышеуказанной испытательной лаборатории отсутствует. На основании информации размещенной на сайте Росаккредитации в области аккредитации испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» код ОКП 591300 отсутствует.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Ю78-00-04/343 от 18.10.2018 в Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному округу направлен запрос исх. № 78-00-04/42-30012-2018 от 26.10.2018 о наличии в области аккредитации органа по сертификации продукции ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AT81 от 12.08.2015) и испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» (регистрационный номер аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 от 02.10.2015) кода группы ТН ВЭД ЕАЭС 7008, кода ОКПД2-23.12.13.121, кода ОКП- 591300.

Рассмотрев ответ на запрос исх. № 78-00-04/42-30012-2018 от 26.10.2018 в Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному округу установлено, что:

В соответствии с Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» коды ОКП не применяются с 01.01.2017 г. Информация о введении в действие кодов ОКПД2, взамен кодов ОКП была опубликована в 2014 году.

19 октября 2016 г. на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) были опубликованы разъяснения об указании кодов ОКПД2 в реестрах оформленных сертификатов и деклараций о соответствии взамен отменяемых кодов ОКП и ОКПД.

Постановлением от 15.11.2018 № Ю78-00-04/1770-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, с назначением штрафа в виде 103 000 рублей.

Общество, считая постановление Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов или иных нормативных актов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Статьей 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» №412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя   критериям   аккредитации,   являющееся   официальным   свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В свою очередь, аттестат аккредитации, как следует из статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ, это документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации. В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 412-ФЗ, неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Утвержденная приказом Минэкономразвития России от 26.05.2014 №295 «Об утверждении формы аттестата аккредитации» форма аттестата аккредитации предусматривает в качестве одного из обязательных для заполнения полей приложения к аттестату аккредитации - «документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений» применительно к определяемым характеристикам объекта испытаний на соответствие конкретным требованиям документов, устанавливающим требования к объекту исследований (испытаний), измерений (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, аккредитованные лица вправе осуществлять деятельность в своей области аккредитации.

В силу взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ, деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

В соответствии с пунктами 7, 18 Критериев аккредитации (Приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326), от аккредитованных испытательных лабораторий и органов по сертификации требуется наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Аккредитованное лицо (испытательная лаборатория, орган по сертификации) признается компетентным на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитации. При этом предметное содержание области аккредитации, включая документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые управомочено применять аккредитованное лицо применительно к определяемым характеристикам объекта испытаний на соответствие конкретным требованиям документов, устанавливающим требования к объекту исследований (испытаний), измерений (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации), удостоверяется аттестатом аккредитации.

В соответствии с приложениями к аттестатам аккредитации ООО «Бирюза» и ООО «Инновационные решения» вправе сертифицировать и проводить испытания продукции в соответствии с ГОСТ 24866-14 (разрешенная область аккредитации). При этом в приложении к аттестатам аккредитации у ООО «Бирюза» имеются коды ОКП 59130 ТН ВЭД 7008, который соответствует коду ОКПД2 - 23.12.131.121 (стеклопакеты). Испытательная лаборатория ООО «Инновационные решения» имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB90 от 15.12.2015г. Орган по сертификации ООО «Бирюза» имеет аттестат аккредитации №POCC.RU.0001.11AГ81 от 12.08.2015г. В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аттестат об аккредитации является бессрочным. На момент получения аттестата аккредитации ООО «Бирюза» и ООО «Инновационные решения» действовал Приказ Минэкономразвития России от 26.05.2014 №295 «Об утверждении формы аттестата аккредитации», где указание кодов ОКП и ТН ВЭД являлось необязательным условием. Возможность указания кодов ОКПД2 для заявителей и органов по сертификации в составе сведений о выданных сертификатах и зарегистрированных декларациях в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации предусмотрена с начала 2016 года, что подтверждается информацией Федеральной службы по аккредитации от 20.10.2016. Требований, установленных нормативными актами, по обязательному внесению кодов ОКПД2 в действующие аттестаты аккредитации не установлено.

Таким образом, ООО «Бирюза» и ООО «Инновационные решения» при испытании и сертификации продукции действовали в пределах  заявленной  области аккредитации. 

Обществом в полной мере обеспечено выполнение требований статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно статье 26.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В определении указываются:

-основания для назначения экспертизы;

-фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом;

- перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

До направления определения о назначении экспертизы орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно определению №119 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.09.2018 назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы при осуществлении государственного контроля. Цель экспертизы - получение экспертной оценки правильности оформления протокола лабораторных испытаний №02960-392/1-1-18/БМ от 14.03.2018, выданного испытательной лабораторией ООО «Инновационные решения» и послужившего основанием для оформления декларации о соответствии №РОСС LU.AГ81.Д22584 от 15.03.2018, а также получения экспертной оценки правильности оформления декларации о соответствии №РОСС LU.AГ81.Д22584 от 15.03.2018.

Из указанного определения не ясно на основании чего именно было назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Экспертиза проводилась не экспертом, обладающим специальными познаниями в области аккредитации и строительных материалов, а врачом, по специальности «общая гигиена». Сам «эксперт» получил в распоряжение материалы для проведения экспертизы и само определение о ее назначении до ознакомления с ним защитника, что подтверждается наличием подписи «эксперта» на полученном определении. Непонятно о какой ответственности был предупрежден «эксперт», поскольку должностное лицо в определении о назначении экспертизы предупреждало его об ответственности в соответствии со статьей 19.26, однако в тексте экспертизы «эксперт» был уже предупрежден об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится в строго регламентированных случаях, оговоренных в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №01/12592-1-32 от 03.10.11 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе». Такие объекты как блоки оконные или стеклопакеты в нем отсутствует. Приказом Роспотребнадзора от 12.11.2007 №319 «О перечне организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы» определен перечень организаций, имеющих право проводить такие экспертизы. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» в данном перечне отсутствует.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу  от 15.11.2018 №Ю-78-00-04/1770-18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.