АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23672/2018

г. Краснодар

31 июля 2019 года

Резолютивная часть Решения объявлена 30 июля 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Анапа о сносе самовольной постройки, при участии в заседании: от истца – ФИО2 (доверенность от 31.05.2019г., удостоверение); от ответчиков: ИП ФИО1 - ФИО3 (по доверенности от 21.03.2019г., удостоверение адвоката), от ПАО "МТС"  - ФИО4 (доверенность от 10.08.2015г., паспорт),  от ПАО "Вымпелком" - ФИО5 (по доверенности от 28.09.2017г., паспорт), от третьего лица - ФИО6 (по доверенности от 30.01.2019г., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа предъявлен иск к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Анапа, в котором истец просит суд:

1) Признать самовольными постройками и обязать предпринимателя осуществить снос (демонтаж) объектов коммерческого назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца, Благовещенская, пер. Пограничный, 15а:

- одноэтажное капитальное здание – магазин строительных материалов, ориентировочным размером 10,0 м х 10,0 м, ориентировочной площадью 100 кв.м.;

- одноэтажное капитальное здание – предположительно склад магазина, ориентировочным размером 9,0 м х 15,0 м, ориентировочной площадью застройки 135 кв.м.;

- одноэтажное капитальное здание, назначение которого визуально определить не представляется возможным, ориентировочным размером 4,0 м х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м.;

- две вышки сотовой связи, с момента вступления решения суда в законную силу.

2) Запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях указанных объектов, до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ, а именно:

- установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца, Благовещенская, пер. Пограничный, 15а предусмотренный классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01.09.2014г. – склады (код 6.9), магазины (код 4.4);

- предоставить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа документы, подтверждающие наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования, позволяющего размещение указанных коммерческих объектов.

Основания, по которым предъявлен иск, изложены в исковом заявлении и документальных приложениях к нему. 

Определением суда от 20.06.2018г. по делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а и объектов расположенных на нем, а именно:  

одноэтажное капитальное здание – магазин строительных материалов, ориентировочным размером 10,0 м х 10,0 м, ориентировочной площадью 100 кв.м.;

одноэтажное капитальное здание – предположительно склад магазина, ориентировочным размером 9,0 м х 15,0 м, ориентировочной площадью застройки 135

кв.м.;

одноэтажное капитальное здание, назначение которого визуально определить не представляется возможным, ориентировочным размером 4,0 м х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м.;

две вышки сотовой связи. В оставшейся части заявление муниципального образования город-курорт Анапа в  лице Администрации о принятии обеспечительных мер было  оставлено без удовлетворения. 

Определением суда от 19.07.2018г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО "МТС" и ПАО "Вымпелком".

По ходатайству ответчика и третьих лиц, Определением суда от 07.11.2018г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "ЭП "Стройтэкс" по поставленным судом вопросам. Производство по делу приостановлено в порядке ст. 144 АПК РФ.

14 февраля 2019г. Определением суда производство по делу было возобновлено в порядки ст. 146 АПК РФ, в связи с поступлением материалов дела с заключением экспертов № 104/16.1 от 08.02.2019г.

Определением суда от 26.03.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО7

В ходе судебного разбирательства по делу, представителем истца было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований и привлечении ПАО «МТС» и ПАО «Вымпелком» к участию в деле в качестве соответчиков, в соответствии с которым истец просит суд:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304230135100182) в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить путём демонтажа (разбора) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а от следующих некапитальных объектов коммерческого назначения:

- объект 1 (магазин строительных товаров) размером 10,04х9,67+9,20х16,46 м, площадью 234,3 кв.м.;

- объект 2 (склад) размером 4,65 х 15,07 м, площадью 69,4 кв.м.;

- объект 3 (склад) размером 8,05 х 6,24 м, площадью 49,7 кв.м.;

2. Обязать ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (

<

***>; 109147, 

<

...>) в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить путём демонтажа (разбора) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а от базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС № 23-3213UL18L26; 

3. Обязать ПАО «Вымпелком» (ИНН 

<

***>; 127083, 

<

...>) в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить путём демонтажа (разбора) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а от базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр».

Определением суда от 03.06.2019г. ходатайство представителя истца было удовлетворено, суд привлек в качестве соответчиков ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (

<

***>; 109147, 

<

...>) и ПАО «Вымпелком» (ИНН 

<

***>; 127083, 

<

...>), приняв уточненные исковые требования истца к каждому ответчику.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчиков возражали против заявленного иска полностью, по изложенные ранее в отзывах основаниям.

Представитель предпринимателя ФИО1 заявил о пропуске истцом срока исковой давности относительно сноса объектов недвижимого имущества, учитывая, что вышки сотовой связи были возведены в 2015г., а магазин-павильон и склады в 2013г., согласно технических заключений. 

Представитель третьего лица поддержал исковые требования по изложенным в отзыве основаниям, дополнительно обратив внимание суда на нарушение спорными объектами прав третьего лица, как смежного землепользователя, поскольку станции сотовой радиотелефонной связи расположены в непосредственно вблизи к земельному участку третьего лица, в нарушение допустимых отступов от границы участка, их высота превышает высоту допустимую градостроительным регламентом, в случае обрушения станции возможно причинение вреда индивидуальному жилому дому, принадлежащему третьему лицу.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер.Пограничный, 15 а.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 1.5 а, с видом разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1. Объекты недвижимости на участке не зарегистрированы.

В ходе проведения осмотра зафиксировано, что на земельном участке расположены следующие объекты:

-одноэтажное капитальное здание коммерческого назначения - магазин строительных материалов, ориентировочным размером 10,0м х 10,0м, ориентировочной площадью 100 кв.м, возведенное с нарушением норм отступа от границы земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:215. Здание возведено в отсутствие разрешительной документации;

- одноэтажное    капитальное    здание    коммерческого    назначения предположительно склад магазина, ориентировочным размером 9,0м х 15,0м, ориентировочной площадью застройки 135 кв.м. Здание возведено в отсутствие разрешительной документации;

-одноэтажное капитальное здание, назначение которого визуально определить не представляется возможным, ориентировочным размером 4,0м х 8,0м, ориентировочной площадью 32 кв.м. Здание возведено в отсутствии разрешительной документации;

-две вышки сотовой связи;

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а - индивидуальная жилищная застройка, не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года № 198 определено, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б). 

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условиях формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

По мнению истца, согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ возведенные строения являются объектами капитального строительства, согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ - является недвижимым имуществом.

Наличие указанных фактов подтверждается информацией по результатам обследования земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.05.2018 г., а так же фотоматериалами, подготовленными специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.05.2018 г.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа считает, что размещение одноэтажного капитального здания коммерческого назначения -магазина строительных материалов, ориентировочным размером 10,0 х 10,0 м, ориентировочной площадью 100 кв.м; одноэтажного капитального здания коммерческого назначения - предположительно склад магазина, ориентировочным размером 9,0 м х 15,0 м, ориентировочной площадью застройки 135 кв.м; одноэтажного капитального здания, назначение которого визуально определить не представляется возможным, ориентировочным размером 4,0 м х 8,0 м, ориентировочной площадью 32 кв.м; двух вышек сотовой осуществлено в нарушении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 от 26.12.2013 года (в редакции от 03.07.2017 г. №198).

В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство (реконструкцию), в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), которые соответственно являются самовольными постройками, в связи с чем подлежит сносу, лицом его осуществившим, в силу ст. 222ГК РФ. 

Изложенные обстоятельства, послужили основанием истцу для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, рассматриваемым по настоящему делу.

При принятии Решения суд руководствуется следующим. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом, в связи с чем администрация муниципального образования город-курорт Анапа является надлежащим истцом по настоящему делу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 15.05.2018г.  земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 1.5 а, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ответчику - ИП ФИО1.

Сведения об объектах недвижимости на данном земельном участке не зарегистрировано.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты: одноэтажное здание коммерческого назначения - магазин строительных материалов, ориентировочным размером 10,0м х 10,0м, ориентировочной площадью 100 кв.м;  одноэтажное        здание    коммерческого    назначения предположительно склад магазина, ориентировочным размером 9,0м х 15,0м, ориентировочной площадью застройки 135 кв.м.; одноэтажное здание, назначение которого визуально определить не представляется возможным, ориентировочным размером 4,0м х 8,0м, ориентировочной площадью 32 кв.м., а так же две вышки сотовой связи.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года № 198 определено, что земельный участок кадастровым номером 23:37:0203001:1960 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б). 

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условиях формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Таким образом, учитывая Правила землепользования и застройки мо г-к Анапа установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а - индивидуальная жилищная застройка, не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения.

По информации администрации г-к Анапа разрешения на строительство объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 не выдавались.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из вышеуказанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования город-курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

Пунктом 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками (землепользователи, землевладельцы, арендаторы), имеют право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса).

В соответствии с п. 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В ходе обследования земельного участка принадлежащего предпринимателю, администрацией был установлен факт нецелевого использования земельного участка, предназначенного для ИЖС, поскольку на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст.Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а расположены нежилые объекты коммерческого назначения: склады, магазин и базовые станции радиотелефонной связи. 

Предприниматель данный факт не оспаривал, ссылаясь на отсутствие правовой необходимости получения разрешительной документации на  спорные объекты, поскольку они не являются объектами недвижимого имущества, станции принадлежат иным лицам.

В целях установления существенных обстоятельства для настоящего дела, по ходатайству ответчиков Определением суда от 14.11.2019г., в порядке ст. 82 АПК РФ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Экспертное предприятие «Стройтэкс» (3.50004, 

<

...>) по следующим вопросам по ходатайству ИП ФИО1:

1. Являются ли объектами недвижимости следующие объекты:

- одноэтажное здание 10 м х на 10 м площадью 100 м2, расположенное на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а;

- одноэтажное здание 9 м х на 15 м площадью 135 м2, расположенное на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а;

- одноэтажное здание 4 м х на 8 м площадью 100 м2, расположенное на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а; 

2. Соответствуют ли вышеуказанные объекты действующим градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к объектам данной категории? Создается ли реальная опасность для жизни и здоровья граждан при эксплуатации указанных объектов?

На разрешение эксперта по ходатайству ПАО «МТС» поставлены следующие вопросы:

1. Прочно ли связана с землей базовая станция подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы», на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А» и возможно ли перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению?;

2. Является ли базовая станция подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы» на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А» объектом капитального строительства?;

3. Создает ли угрозу жизни и здоровью граждан базовая станция подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы» на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст.Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А»?

4. Учитывая характер монтажных соединений, допускается ли демонтаж подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, а также их сборка/монтаж указанного объекта многократно, без изменения проектных качеств объекта, без нанесения несоразмерного ущерба его назначению?

На разрешение эксперта по ходатайству ПАО «Вымпелком» поставлены следующие вопросы:

1. Относится ли объект антенная опора базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а к объектам движимого, либо недвижимого имущества?

2. Относится ли антенная опора базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС- 63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а - к объектам капитального строительства либо временным сооружениям?

3. Создает ли спорное сооружение базовая станция сотовой радиотелефонной связи 63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а угрозу жизни и здоровью граждан?

4. Учитывая характер монтажных соединений, допускается ли демонтаж Базовой станции сотовой радиотелефонной связи 63301 КдК «Благовещенская-Центр», с установкой антенной опоры (ж/б столб) размещенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а и сборка/монтаж указанного объекта многократно, без изменения проектных качеств объекта, без нанесения несоразмерного ущерба его назначению?

Из представленного суду экспертного заключения № 104/16.1 от 08.02.2019г., следует, что эксперт пришел к следующим выводам:

По вопросам поставленным судом по ходатайству ИП ФИО1:

1. Расположенное на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, три нежилых одноэтажных строения (обозначение строений принято экспертом условно):

- строение № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м площадью 243,3 м2, 

- строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м площадью 69,4 м2, 

- строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м площадью 49,7 м2, не являются объектами недвижимого имущества; 

2. Расположенное на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, три нежилых одноэтажных строения (обозначение строений принято экспертом условно):

- строение № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м площадью 243,3 м2, 

- строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м площадью 69,4 м2, 

- строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м площадью 49,7 м2, не противоречат требованиям Правил землепользования и застройки мо г-к Анапа, так как не являются капитальными строениями и не являются объектами недвижимого имущества. 

Расположение Строения № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м и - строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м на расстоянии 4.15м от 3-х этажного здания на соседнем земельном участке № 15Б по пер.Пограничному, не соответствует требованиям п. 4.3. (Таблица 1) СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", согласно которым противопожарное расстояние между указанными объектами должно быть не менее 10м.

Указанное нарушение противопожарных норм в части противопожарных разрывов не может создавать опасность для жизни и здоровья граждан.

Строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м расположенное в тыльной части земельного участка не противоречит требованиям градостроительных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По вопроса поставленным судом по ходатайству ПАО «МТС»:

1. Базовая станция БС № 23-3213UL18L26 подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы», на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А» не является прочно связанной с землей. Перемещение данного объекта на новую площадку без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению, конструкциям и оборудованию возможно.

2. Базовая станция БС № 23-3213UL18L26 подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы», на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А»  обладает признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ, т.е. не является  объектом капитального строительства.

3. Базовая станция БС № 23-3213UL18L26 подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы», на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А» не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан .

4. Учитывая характер монтажных соединений и технические особенности конструктивного решения базовой станции БС № 23-3213UL18L26 подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, на земельном участке по адресу: г-к Анапа, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15 «А», допускается демонтаж базовой станции подвижной радиотелефонной связи, установленная на антенной опоре, принадлежащая ПАО «Мобильные ТелеСистемы», а также сборка/монтаж указанного объекта многократно, без изменения проектных качеств объекта, без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, конструктивным элементам и оборудованию.

По вопросам поставленным судом по ходатайству ПАО «Вымпелком»:

1. Базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 ГК РФ, так как в силу своих конструктивных особенностей, не является прочно связана с землей и может быть демонтирована и смонтирована на новой площадке без нанесения несоразмерного ущерба ее несущим элементам и существенного ущерба ее назначению.

2. Базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС- 63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а  обладает признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ, т.е. не является  объектом капитального строительства.

3. Базовая станция сотовой радиотелефонной связи 63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

4. Учитывая характер монтажных соединений и технические особенности конструктивного решения базовой станции сотовой радиотелефонной связи 63301 КдК «Благовещенская-Центр», с установкой антенной опоры (ж/б столб) размещенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:37:0203001:1960 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ст-ца Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а допускается демонтаж базовой станции, принадлежащей ПАО "ВымпелКом", а так же  сборка/монтаж указанного объекта многократно, без изменения проектных качеств объекта, без нанесения несоразмерного ущерба ее назначению, конструктивным элементам и оборудованию.

В соответствии с частью 2 статьи 64, частью 3 статьи 86 АПК РФ правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Таким образом, оценив экспертное заключение по правилам ст. 64 и ст. 86 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом № 44 проведения мероприятий по контролю от 11.05.2018г., суд установил, что  расположенные на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, три нежилых одноэтажных строения:  строение № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м площадью 243,3 м2;  строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м площадью 69,4 м2;  строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м площадью 49,7 м2, возведены  ИП ФИО1 на принадлежащем предпринимателю земельном участке и находятся пользовании предпринимателя. 

Спорные  сооружения, имеют коммерческое назначение, что не соответствует разрешенному виду использования  земельного участка и является нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и пункта 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Доказательств внесения ответчиком изменений в условно разрешенный вид использования земельного участка (дополнительный вид) суду не представлено, равно как и доказательств допускающих размещение на земельном участке предназначенном для ИЖС объектов коммерческого назначения.  

Кроме того, строения № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м и - строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м  расположены на расстоянии 4.15м от 3-х этажного здания на соседнем земельном участке № 15Б по пер.Пограничному, что является нарушением требований п. 4.3. (Таблица 1) СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", согласно которым противопожарное расстояние между указанными объектами должно быть не менее 10м. 

 К выводам эксперта, о том что указанное нарушение противопожарных норм в части противопожарных разрывов не может создавать опасность для жизни и здоровья граждан суд относится критически, поскольку нарушение противопожарных норм в части противопожарных разрывов в зоне Ж-1Б, не может является незначительным нарушением учитывая классификацию спорных объектов и их расположение в зоне индивидуальной жилой застройки.  

Более того, указанный вывод эксперта, равно как и представленный предпринимателем Отчет определения значения расчетной величины индивидуального пожарного риска в помещения коммерческого назначения, расположенных по адресу:  Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, не имеют правового обоснования со ссылками на нормативы допускающие нарушение требований п. 4.3. (Таблица 1) СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Кроме того, из представленного суду экспертного заключения суд усматривает, что спорные объекты : строения № 1, № 2 и № 3 (условно принятая экспертом нумерация) не могут быть полностью отнесены к объектам движимого имущества, поскольку имеют металлические опоры крепленные к бетонной площадке болтами. При этом, бетонная площадка, является частью объектов и ее демонтаж и перенос в иное место без нанесения несоразмерного ущерба невозможен. 

Таким образом, суд относясь критически к выводу эксперта, что строения № 1, № 2 и № 3 являются полностью некапитальными объектами,  пришел к выводу, что спорные сооружения,  расположенные на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, по адресу: Краснодарский край, ст. Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, три нежилых одноэтажных строения (обозначение строений принято условно):

- строение № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м площадью 243,3 м2, 

- строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м площадью 69,4 м2, 

- строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м площадью 49,7 м2, являются частично капитальными объектами, возведены на земельном участке ответчика, не отведенном для этого в порядке, установленном законом или иными правовыми актами.

Кроме того, объекты № 1 и № 2 возведены с нарушением противопожарных норм и правил, в связи с чем являются самовольными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Таким образом, учитывая нарушение спорными постройками публичных интересов, а так же прав и законных интересов третьего лица - ФИО7, возведение спорных построек с нарушением Правил землепользования и противопожарных норм и правил, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения   исковых требований администрации к ИП ФИО1 о сносе (демонтаже) спорных объектов, расположенные на земельном участке с кадастровым № 23:37:0203001:1960, по адресу: Краснодарский край, ст.Благовещенская, пер. Пограничный, д. 15а, трех нежилых одноэтажных строения (обозначение строений принято условно):

- строение № 1 с размерами в плане 10,04 х 9,67 +9,20 х 16,46 м площадью 243,3 м2, 

- строение № 2 с размерами в плане 4,65 х 15,07 м площадью 69,4 м2, 

- строение № 3 с размерами в плане  8,05 х 6,24 м площадью 49,7 м2.

Заявление ответчика о применении срока исковой давности судом отклоняется, поскольку на требование о сносе самовольной постройки (демонтаже), создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. 

 Требования истца, заявленные к ответчикам ПАО «Мобильные ТелеСистемы»  и ПАО «Вымпелком» о демонтаже (разборе) базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС № 23-3213UL18L26 и базовой станции подвижной сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а  так же подлежат удовлетворению судом в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела, спорные радиостанции расположены на земельном участке ИП ФИО1 на основании договоров аренды № 70 от 24.12.2015г. и № 430/Н от 01.11.2015г. со сроком действия 11 месяцев и правом последующей пролонгации.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам. 

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации от 17.09.2002 г. N 3804, базовые станции отнесены к сооружениям. 

Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил).

Спорные объекты, принадлежащие ответчикам ПАО «Мобильные ТелеСистемы»  и ПАО «Вымпелком»:  базовая станция сотовой радиотелефонной связи БС № 23-3213UL18L26 и базовая станция подвижной сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр», расположенные на земельном участке ИП ФИО1 с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а   относятся к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовые станции сотовой связи, состоящие из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.  Высота станций 29 м.

Согласно нормам градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи, линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным государственному строительному надзору. 

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

Из представленных в материалы дела доказательств, а так же выводов эксперта следует, что спорные опоры в силу своих конструктивных особенностей и отсутствия фундамента как такового могут быть демонтированы и смонтированы на новой площадке многократно без ущерба их несущих элементов и соответствующего ущерба назначению и не являются объектом капитального строительства, отсутствует связь с землей.

Указанные базовые станции обладают признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренные ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, т.е. не являются объектами капитального строительства. (аналогичные выводы в отношении аналогичных объектов подтверждены в постановлении АС СКО от 20.08.2015 г. по делу N А32-7754/2014, в постановлении 15ААС от 18.04.2016 г. по делу N А01-2332/2013).

Вместе с тем, ответчиками не представлены доказательства  соблюдения при использовании арендованного земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, в нарушение п. 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ, поскольку используемый земельный участок предназначен для ИЖС,  расположен в зоне Ж-1Б, разрешенный и условно разрешенные виды которого не допускает размещение на данном земельном участке линейно-кабельных сооружений связи и сооружений связи. Доказательств внесения ответчиками изменений в условно разрешенный вид использования земельного участка суду не представлено.  

Кроме того, суду не представлены проекты обоснования размещения базовых станций с соблюдением требования санитарных правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", поскольку представленная рабочая документация на железобетонные конструкции таковой не является.

Кроме того, Согласно Правил землепользования и застройки мо г-к Анапа на земельных участках зоны Ж-1Б допускается размещение объектов общественного значения высотой не более 15 м. и минимальным отступом размещения объекта от границ участка - 3м. 

Из заключения эксперта следует, что базовые станции имеют высоту 29м., при допустимой высоте - 15м, что существенно превышает допустимое значение и является нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, ст.ст. 40-42 Земельного кодекса РФ. 

Доказательств согласования размещения  базовых станций  с отклонением по высоте от допустимых Правилами с администрацией мо г-к Анапа и  смежными землепользователями, суду не представлено.

Спорные базовые станции размещены в непосредственной близи от границ земельного участка третьего лица (менее 3м.), являющегося смежным землепользователем, что является нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, ст.ст. 40-42 Земельного кодекса РФ.

Более того, размещение объектов высотой 29м. с нарушение отступов от границ земельного участка, носит реальную угрозу жилому дому третьего лица, расположенному на смежном земельном участке в случае их обрушения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что спорными сооружениями связи нарушаются права и законные интересы третьего лица (смежного землепользователя), несмотря на наличие положительных заключений органов государственного санитарного надзора. 

Более того, объекты связи расположены с нарушением Правил землепользования и застройки по высоте и отступов от границ участка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что спорные объекты связи нарушают публичные интересы (права третьих лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным обрушением и причинением вреда жилому дому расположенному на смежном земельном участке. 

Суд, также принимает во внимание доводы истца о том, что органы местного самоуправления вправе в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов, что закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности  заявленных истцом требований полностью.

Расходы подлежат распределению в  соответствии со статьёй 110 АПК РФ, в связи  с чем с ответчиков  в доход бюджета подлежит взысканию по  6 000 руб. госпошлины с каждого.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27,  102, 110, 167-170, 176, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304230135100182) в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) трех нежилых одноэтажных строений коммерческого назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м. по адресу: Краснодарский край, ст-ца, Благовещенская, пер. Пограничный, 15 а:

- строение № 1 «магазин строительных товаров», размерами 10,04 х 9,67+9,20 х 16,46 м, площадью 234,3 кв.м.;

- строение № 2 «склад», размерами 4,65 х 15,07 м, площадью 69,4 кв.м.;

- строение № 3»склад» размерами 8,05 х 6,24 м, площадью 49,7 кв.м.

Обязать ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН 

<

***>; 109147, 

<

...>) в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить путём демонтажа (разбора) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а от базовой станции сотовой радиотелефонной связи БС № 23-3213UL18L26.

Обязать ПАО «Вымпелком» (ИНН 

<

***>; 127083, 

<

...>) в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить путём демонтажа (разбора) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:1960, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ст-ца. Благовещенская, пер. Пограничный, 15а от базовой станции подвижной сотовой радиотелефонной связи БС-63301 КдК «Благовещенская-Центр».

В случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304230135100182) в доход бюджета 6 000 рублей госпошлины.

Взыскать с ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН 

<

***>; 109147, 

<

...>) в доход бюджета 6 000 рублей госпошлины.

Взыскать с ПАО «Вымпелком» (ИНН 

<

***>; 127083, 

<

...>) в доход бюджета 6 000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течении месяца от даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                    А.Г. Пристяжнюк