АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4413/2023

29 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от  Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края: представитель не явился;                                      

от общества с ограниченной ответственностью «Заозерный»: представитель не явился;                                           

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края

на решение от 04.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023

по делу №  А24-5844/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683024, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683011, 

<

...>) 

о взыскании 100 581 руб. 10 коп. 

   

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее - ответчик, общество, ООО «Заозерный») о взыскании 100 581 руб. 10 коп. субсидии, предоставленной по соглашению от 12.03.2021 № 03/97.

 

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023, министерству в удовлетворении исковых требований отказано.

 

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, министерство в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель жалобы настаивает на том, что представление к отчетам о расходовании средств субсидии по состоянию за февраль и апрель 2021 года одного платежного документа от 02.03.2021 № 163 привело к двойному учету расходов общества в сумме 196 666  руб. 67 коп. и свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком принятых обязательств по подтверждению расходов, осуществляемых за счет средств предоставленной субсидии. Считает ошибочным вывод судов о том, что средства субсидии израсходованы обществом в полном объеме и по целевому назначению. По мнению заявителя жалобы, представленные обществом в суд первой инстанции документы фактически судами не проверялись; объем расходов в сумме 34 000 000 руб. по рассматриваемому соглашению определен без учета того обстоятельства, что в проверяемом периоде с ответчиком заключено 11 соглашений на предоставление субсидий на общую сумму  61 686 939 руб. 47 коп.

 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Заозерный» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

 

В заседаниях суда кассационной инстанции 27.09.2023-04.10.2023, 01.11.2023 представитель министерства на доводах жалобы настаивал, представитель ООО «Заозерный» в судебном заседании 01.11.2023 просил жалобу отклонить. В заседание суда округа 22.11.2023 представители сторон не явились.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

 

Из материалов дела  видно, что  12.03.2021 между министерством и ООО «Заозерный» в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) и Порядком предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связных с производством  реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку  коровьего молока, утвержденного Приложением 2 к Приказу  министерства  от 13.01.2014 № 29/1 (далее -  Порядок предоставления субсидии, Порядок № 29/1),  заключено соглашение №03/97 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

 

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии, одним из которых является определение  направления расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии  с Порядком предоставления субсидии.

 

Права и обязанности сторон соглашения регламентированы в разделе 5 соглашения. Пунктами 5.3.2, 5.3.5, 5.3.6 соглашения предусмотрено, что получатель бюджетных средств обязан: обеспечить исполнение требований главного распорядителя как получателя бюджетных средств по возврату  средств в краевой бюджет в сроки, установленные в требовании об устранении факта(ов) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии; обеспечить возврат субсидии (остатков субсидии), неиспользованных в отчетном финансовом году в сроки и в случаях, установленных Правилами предоставления субсидии и соглашением;  обеспечивать представление главному распорядителю не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия, отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме согласно приложению 2 к  соглашению с приложением копий документов, подтверждающих целевое использование субсидии, заверенных получателем субсидии.

 

В соответствии с разделом 6 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Во исполнение договорных обязательств министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, платежным поручением от 22.03.2021 № 244861 перечислило на расчетный счет ООО «Заозерный» денежные средства в размере 11 334 100 руб.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Камчатского края в отношении общества контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе по соглашению от 12.03.2021 № 03/97, в частности,  представление обществом в составе двух отчетов о расходовании средств субсидии по состоянию на 01.02.2021 и 01.04.2021 одного и того же документа, подтверждающего расходы ООО «Заозерный» на сумму 196 666 руб. 67 коп. (платежное поручение от 02.03.2021 № 193).

 

Контрольно-счетная палата по Камчатскому краю пришла к выводу о том, что у ООО «Заозерный» образовался остаток неиспользованной субсидии на конец отчетного (2021) финансового года в размере 100 581 руб. 10 коп. (11 430 185 руб. 57 коп. - 11 334 100 руб. - 196 666 руб. 67 коп.), что  свидетельствует о недостоверности представленного отчета в части освоения субсидии по состоянию на 01.01.2022.

 

Данные обстоятельства послужили основанием для направления 20.06.2022 в адрес министерства представления № 15 о необходимости истребования вышеуказанной суммы с ООО «Заозерный».

 

Во исполнение представления министерством 15.07.2022 вручено обществу требование (претензия) о необходимости возврата субсидии в размере 100 581 руб. 10 коп. в бюджет Камчатского края в соответствии с частью 15 Порядка предоставления субсидии на лицевой счет министерства в течение 30 календарных дней со дня получения требования.

 

Ссылаясь на неисполнение обществом в добровольном порядке требования министерства, последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

 

Суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных министерством требований. Суд пришел к выводу о том, что общество при использовании субсидии в размере 11 334 100 руб. понесло расходы, соответствующие целям выделенных бюджетных средств в объеме более 34 000 000 руб. Факт представления  к отчетам одного и того же документа  на сумму 196 666 руб.  67 коп. (без НДС) признал технической ошибкой.

 

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, признав не соответствующим фактическим обстоятельствам дела довод истца о том, что представленные обществом в материалы дела  документы могли являться подтверждением осуществления расходов по иным  мерам  государственной поддержки, оказанной министерством в 2021 году.

 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

 

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете, при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69  БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

Абзацем пятым статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

В силу пунктов 3, 4  части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с порядком, предусмотренным абзацем первым пункта 5 стати 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

 

Цели, условия и порядок предоставления из бюджета Камчатского края субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока определены в Порядке  № 29/1.

 

Данный порядок разработан в целях достижения результата основного мероприятия 2.2 «Развитие производства продукции животноводства» подпрограммы 2 «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П.

Согласно пункту 4 Порядка № 29/1 субсидия предоставляется получателям субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока по следующим направлениям расходов: 1) оплата ветеринарных услуг; 2) приобретение и доставка специальной одежды, обуви, инвентаря; 3) приобретение горюче-смазочных материалов; 4) оплата коммунальных услуг по производственным помещениям; 5) расходы, связанные с производством и реализацией коровьего молока.

 

Из материалов дела следует, что  министерство, предъявляя к обществу требование  о взыскании 100  581  руб. 10 коп., указывает на то, что данная сумма является неиспользованным остатком субсидии, предоставленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии и соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгруженного на собственную переработку молока от 12.03.2021 №03/97.

 

Довод о неиспользуемом остатке средств субсидии министерство обосновывает результатами проверки Контрольно-счетной палаты Камчатского края, которая установила, что расходы общества на приобретение топлива маловязкого (платежное поручение  от 02.03.2021 № 163) учтены обществом дважды: при предоставлении отчетов о расходовании средств субсидии по состоянию на 01.02.2021 и 01.04.2021.

 

Суды, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае имеет место техническая ошибка и фактические затраты общества, связанные с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока, составили более 34 000 000 руб., не обосновали данный вывод ссылками на имеющиеся в материалах дела доказательства.

 

В судебных актах судов первой и апелляционной инстанций не указано, какой из представленных обществом документов о расходах в рамках реализации соглашения от 12.03.2021 № 03/97 мог быть учтен при формировании отчетов о расходовании субсидии по состоянию на 01.02.2021 или на 01.04.2021.

 

Не соглашаясь с доводом министерства о том, что документы общества, представленные в суд первой инстанции, не подтверждают факт несения обществом затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгруженного на собственную переработку молока, суды фактически не проверили  и не сопоставили сведения, содержащиеся в данных документах и не устранили имеющиеся в  них противоречия. Так, в платежных поручениях от 02.03.2021 № 163, 07.03.2021 № 181 в качестве основания платежа указан счет (№№ 96,  222), не соответствующий представленному в материалы дела (№№ 97, 219);  учтены товарные накладные без подтверждения первичными документами факта несения расходов; часть товарных накладных относится к иному финансовому периоду, обоснование их принятия в качестве  подтверждения расходов 2021 года по рассматриваемому направлению субсидирования  судами не приведено.

Отклоняя довод министерства о том, что представленные обществом в материалы дела документы могли являться подтверждением осуществления расходов по иным мерам государственной поддержки, оказанной обществу в 2021 году, указывая на ненадлежащее исполнение министерством  обязанности по осуществлению проверки расходования обществом средств субсидии,  суд второй инстанции не учел, что Порядком о предоставлении субсидии (пункт 15) и соглашением от 12.03.2021 №03/97 (пункт 5.3.5)  на общество возложена обязанность независимо от действий (бездействия) министерства осуществить возврат неизрасходованного остатка средств субсидии.

 

По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что при принятии судебных  актов судом первой инстанции и апелляционным судом не все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора по существу, установлены, не все доказательства исследованы и изучены.

 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании имеющихся в деле доказательств, установлены судами первой и апелляционной инстанций без полного и всестороннего их исследования, тогда как установление указанных обстоятельств невозможно в суде кассационной инстанции в силу ограниченности его полномочий (часть 2 статьи 287 АПК РФ), суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по данному делу, с направлением дела, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

 

При новом рассмотрении дела арбитражному суду, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, надлежит устранить отмеченные недостатки, исследовать и оценить все приведенные сторонами доводы и представленные в их обоснование доказательства, в том числе: проверить представленные заявителем документы о фактических расходах  общества при исполнении соглашения от 12.03.2021 № 03/97 на предмет их достоверности, относимости и допустимости; на основании оценки данных документов и акта проверки Контрольно-счетной палаты Камчатского края проверить довод министерства о наличии неиспользованных средств субсидии в размере 100  581  руб. 10 коп., и с учетом иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и оценки всех имеющихся в деле доказательств принять решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа    

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2023 по делу №А24-5844/2022 Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова

 

Судьи                                                                                            Т.Н. Никитина

ФИО1