АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 мая 2023 года

 

Дело № А33-2955/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «02» мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищно-коммунального хозяйства»

об оспаривании постановления от 07.07.2021 № 42-П,

при участии в  судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.03.2022 № 02, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» (изменило наименование на общество с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление»)  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным постановления от 07.07.2021 № 42- П.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.02.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 17.11.2022 судебное заседание отложено на 30.05.2022.

Протокольным определением от 30.05.2022 судебное заседание отложено на 26.07.2022.

Определением от 26.07.2022 судебное заседание отложено на 29.08.2022.

Протокольным определением от 29.08.2022 судебное заседание отложено на 08.11.2022.

Протокольным определением от 08.11.2022 судебное заседание отложено на 19.12.2022.

Определением от 19.12.2022 судебное заседание отложено на 26.01.2023.

Протокольным определением от 26.01.2023 судебное заседание отложено на 22.03.2023.

Протокольным определением от 22.03.2023 судебное заседание отложено на 02.05.2023.

В судебное заседание 02.05.2023 явился представитель ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В день судебного заседания в материалы дела от заявителя посредством системы «Мой арбитр» в материалы дела поступили документы к заявлению, ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференции связи, ходатайство о поведении судебного заседании в отсутствии стороны.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи отказано на основании части 4 статьи 159 АПК РФ.

Судом установлено, что в заявлении не указан арбитражный суд, при содействии которого заявитель может участвовать в судебном заседании.

Кроме того, ходатайство поступило в день судебного заседания. У суда отсутствует техническая возможность организовать судебное заседание путем использования систем видеоконференц-связи в день судебного заседания.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2020 № 36-П (далее - Постановление от 07.07.2020 № 36-П) на основании протокола от 06.07.2020 и решения комиссии созданной распоряжением главы Ключинекого сельсовета от 03.07.2020 №12-Ра временной управляющей организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> дома №6,7,8,9,10,12 определено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная Компания» (ООО «ЖЭК»), лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.07.2015 №325, ИНН 

<

***>.

Пунктом 4 Постановления от 07.07.2020 № 36-П установлено, что размер платы за содержание жилого помещения установлен, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Администрации Ключинского сельсоветаАчинского района от 30.09.2017 № 34-П. Размер платы включает экономически обоснованную стоимость за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих по договорам найма жилого помещения в государственном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации, расположенном на территории Ключинского сельсовета, Ачинского района Красноярского края, согласно приложению.

Постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2021 № 42-П (далее - Постановление от 07.07.2021 № 42-П) на основании протокола от 06.07.2021 и решения комиссии, созданной распоряжением главы Ключинского сельсовета от 05.07.2021 №13-Ра временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> дома №6, 7, 8, 9, 10, 12. д. М.Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, 

<

...>, 3а, 4а определено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная Компания» (ООО «ЖЭК»), лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.07.2015 №325, ИНН 

<

***>.

Вышеназванным постановлением установлено, что минимальный перечень обязательных работ и услуг ООО «ЖЭК» по содержанию и ремонту многоквартирных домов определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (ред. от 15.12.2018) «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения». Предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (ред.13.07.2019, с изм. от 02.04.2020). Сбор и вывоз твердых бытовых отходов осуществляется региональным оператором на основании договора заключенного с собственниками жилых помещений.

Из пункта 3 Постановления от 07.07.2021 № 42-П следует, что временно управляющая организация ООО «ЖЭК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (ред. От 21.12.2018) «О проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», но не более одного года.

Размер платы за содержание жилого помещения установлен, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ, постановлением Администрации Ключинского сельсовета Ачинского района от 01.09.2020 № 42-П. Размер платы включает экономически обоснованную стоимость за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих по договорам найма жилого помещения в государственном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации, расположенном на территории Ключинского сельсовета, Ачинского района Красноярского края, согласно приложению (пункт 4 Постановления от 07.07.2021 № 42-П).

В приложениях к Постановлению от 07.07.2021 № 42-П также утверждены тарифы на содержание и текущий ремонт. Расчет тарифов приведен в приложении к постановлению от 07.07.2021 № 42-П.

Не согласившись с постановлением от 07.07.2021 № 42-П, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Следовательно, заявитель должен доказать, что обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Красноярское краевое жилищное управление» обжалуется постановление администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2021 № 42-п.

Указанное постановление направлено заявителю почтой 08.07.2021 почтовым отправлением и получено им 13.07.2021 (почтовый идентификатор 66215361001764). Также постановление 08.07.2021 направлено в адрес заявителя по электронной почте.

Указанные  обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Вместе с тем обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 07.07.2021 № 42-п.

Оценив доводы заявителя и представленные документы, суд усматривает основания для восстановления пропущенного срока.

Суд учитывает принятие заявителем мер, направленных на защиту своих прав (попытка урегулирования спора путем обращения к ответчику с заявлением от 09.07.2021 № 453 об утверждении муниципального тарифа).

Обращение в суд с заявлением  о признании недействительным отказа в установлении (изменении) размера платы за содержание и текущий ремонт МКД (письмо администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 10.08.2021 №353) (дело № А33-22390/2021), в ходе рассмотрения которого ООО «Красноярское краевое жилищное управление»  было заявлено ходатайство об уточнении требований на оспаривание постановления от  01.09.2020 № 42-П (в принятии уточнения отказано, в связи с тем что заявителем, фактически, были заявлены новые требования).

Суд принимает во внимание, что в оспариваемом акте указано, что размер платы за содержание жилого помещения установлен, в соответствии с постановлением главы Ключинского сельсовета Ачинского района от 01.09.2020 № 42- П (п. 4 оспариваемого постановления).

Однако постановление от 01.09.2020 № 42-П именуется «О назначении и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД». Из самого текста постановления от 01.09.2020 № 42-П не следует формулировки, устанавливающей тариф, тариф в данном акте не приведен, то есть постановление от 01.09.2020 № 42-П, на которое имеется ссылка в обжалуемом акте, не устанавливает тариф.

В обжалуемом постановлении от  07.07.2021 № 42-п указано, что постановление распространяется на правоотношения, начиная с июля 2020 года, при том обстоятельстве, что временная управляющая организация назначается на срок не более чем на год (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом сведения в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Красноярское краевое жилищное управление», внесены приказами Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 25.02.2022 (то есть спустя более полугода с момента принятия оспариваемого постановления).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вышеназванные факты вызывали объективные затруднения у заявителя при определении порядка действий, направленных на защиту нарушенных прав.

При таких обстоятельствах срок обжалования постановления  от  07.07.2021 № 42-п подлежит восстановлению.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Плата за содержание жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 поименованного кодекса), названная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (части 1 и 7 статьи 156 этого же кодекса).

Приведенные законоположения подтверждают право административного ответчика установить плату за содержание жилого помещения в отношении тех многоквартирных домов, собственники помещений которых на общем собрании не приняли решение по этому вопросу.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пунктам 16, 17 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно пункту 36 Правил № 491, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, определяется на общем собрании собственниками помещений. В случае же, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают органы местного самоуправления, с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства, а также обеспечивающем безопасные для жизни и здоровья граждан условия проживания в таком доме.

Таким образом, структура платы, формирующая итоговую сумму платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома не является произвольной, а строго регламентирована нормативными показателями, вследствие чего является экономически обоснованной и не зависит от волеизъявления собственников, не может быть уменьшена по волеизъявлению последних.

В целях реализации положений статей 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (Методические рекомендации).

 

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 и 3.6 данных Методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

На основании пункта 4 Методических рекомендаций предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Как указано ответчиком, Администрацией Ключинского сельсовета принят размер платы, утвержденный общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах от 07.03.2017 по адресам: 

<

...>, 8, 9, 10, 12.

Аналогично размер платы был установлены для дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. М. Улуй ЛОК «Сокол» дом 1.

В рассматриваемом случае ответчик при утверждении тарифов использовал тарифы, утвержденные собственниками в 2017 году, то есть более 4 лет назад.

Какая-либо индексация произведена не была.

По домам в 

<

...>, 3а, 4а, постановлением от 07.07.2021 № 42-П был  утвержден  иной размер платы, в связи с тем, что решения собственников отсутствовали и дома в данном поселке являются неблагоустроенными, централизованное отопление отсутствует.

Согласно пояснениям ответчика размер платы  для домов в 

<

...>, 3а, 4а   установлен исходя из размера платы по аналогичным домам  в других поселках.

Несмотря на неоднократные предложения суда, сведения о размере платы за содержание жилого помещения в аналогичных домах в других поселках не представлена.

Таким образом, стоимость услуг и работ установлена без проведения какого-либо расчета.

Кроме того, из приложений к постановлению  от 07.07.2021 № 42-П  следует, что в размер платы включены услуги на коммунальный ресурс в целях содержания общего имущества (ГВС, ХВС, электрическая энергия).

Данный вид затрат (плата за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества), по мнению суда, не подлежит утверждению органом местного самоуправления.

Ответчик в материалы дела представил контррасчеты по размеру платы за содержание жилого помещения, которые значительно превышают установленные ответчиком.

Из контррасчетов следует, что тариф, установленный ответчиком является произвольным, экономически не обоснованным, не покрывает расходов управляющей организации, понесенных ею в связи с надлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества МКД в соответствии с требованиями законодательства, тем самым не обеспечивает баланса интересов участников договора управления.

Также в материалы дела представлена конкурсная документация по   определению управляющей организации по спорным многоквартирным домам на последующие периоды.

Согласно документации, для управления многоквартирными домами установлен иной размер платы, который значительно (в 1,5 раза) больше того, который предусмотрен в оспариваемом акте, что также подтверждает  необоснованность установленного размера платы в Постановлении от 07.07.2021 № 42-п.

Вместе с тем, как уже отмечалось, установление администрацией тарифа не может быть произвольным.

Суд неоднократно обязывал ответчика представить экономическое обоснование принятых тарифов. Вместе с тем администрацией запрашиваемые сведения не представлены, экономическая обоснованность не подтверждена, доводы заявителя не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что постановление администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2021 № 42-п является незаконным, и нарушает права заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Вместе с тем основания для применения восстановительной меры нарушенных прав в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку установление платы за содержание и ремонт жилого помещения отнесено на органы местного самоуправления в силу закона. Срок управления многоквартирными домами по оспариваемому постановлению на момент рассмотрения дела истек.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявления удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 07.07.2021 № 42-п.

Взыскать с администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов