ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

 www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-12156/2024

29 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2025 по делу № А83-12156/2024, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН - 

<

***>, ИНН - 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым,

о понуждении к заключению договора аренды,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – ответчик, администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2025 по делу № А83-12156/2024 в удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обосновании доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции в обжалуемом решении указан неверный договор на размещение НТО; на сайте kad.arbitr.ru отсутствует протокол судебного заседания от 06.02.2025; судом не рассмотрено ходатайство об отложении судебного заседания от 06.02.2025;  требования о понуждении к заключению договора аренды правомерны и подлежат удовлетворению.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Судебное заседание откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

03.04.2017 между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ИП ФИО1 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта № 47 по адресу: 

<

...>. 

Предметом договора № 47, согласно пункта 1.1, являлось право на размещение НТО - павильона площадью 30 кв.м., специализация объекта: продовольственные товары, период функционирования: с 23.03.2017 по 21.03.2024.

Согласно пункта 1.4 договора, он вступает в силу с момента его подписания и действует с 03.04.2017 до 21.03.2024.

Продление срока действия договора на размещение НТО положениями договора не предусмотрено.

Согласно и. 2.1.1 договора, Администрация город Феодосии имеет право осуществлять контроль за выполнением Победителем торгов условий настоящего Договора и требований нормативно-правовых актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с положениями и. 2.4.5 Договора, Победитель торгов обязан обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, Правил благоустройства, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта.

Согласно и. 2.4.8 Договора, Победитель торгов обязан своевременно демонтировать Объект и провести мероприятия по восстановлению благоустройства занимаемой территории земельного участка в течение 7 календарных дней с момента окончания срока действия Договора.

Как следует из материалов дела, 06.03.2024 администрация за исх. № Г- 10/1302/2 направила в адрес предпринимателя письмо, из которого следует, что заявление истца от 04.02.2024 № Г-10/1302/2 о продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 03.04.2017 № 47 будет рассмотрено Аукционной комиссией администрации.

14.03.2024 Администрация г. Феодосии Республики Крым в лице специалистов управления муниципального контроля составляет Акт выездного обследования №01-13/171 в котором указывает, что на территории земельного участка с кадастровым номером 90:24:020220:1696 на фасаде павильона размещён объект наружной рекламы и информация в виде банера с надписью: «МРТ СПЕКТР». Площадь объекта составляет ориентировочно 34,44 кв.м., что превышает заявленную в вышеуказанном договоре.

19.03.2024 Администрация города ФИО2, направляет в адрес истца Предписание № 01-21/77 об устранении выявленных нарушений обязательных требований: несоответствие фактического архитипа нестационарного торгового объекта - павильона эскизу, прилагаемому к договору, что является нарушением пп. 1.64 п.1 ст.13Р.1 ч.2 Правил благоустройства; Несанкционированное размещение и эксплуатация объекта наружной рекламы и информации в виде банера с надписью: «МРТ СПЕКТР»; превышение площади объекта на 4,44 кв.м., требуя в срок до 22 апреля 2024 года устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, от администрации поступило письмо исх. № 2-44-3788 от 11.04.2024, адресованное истцу, в котором указано, что договор утратил силу в связи с окончанием срока действия.

Полагая, что предприниматель является добросовестным арендатором, последний обратился в суд с данным заявлением.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации " (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Учитывая вышеизложенные предписания законодательства и обстоятельства дела, земельный участок, на котором расположен нестационарный торговый объект, не может быть предоставлен в аренду, поскольку размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности, как отмечалось ранее, в соответствии с вышеуказанными нормами осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Передача спорного земельного участка в аренду нарушает установленный земельным законодательством запрет на формирование и предоставление земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации " (далее - постановление Пленума N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 постановления Пленума N 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Кроме того, истец не является собственником здания, сооружения, расположенного на земельном участке. 

Вместе с тем, согласно Договору № 47 на размещение НТО, на земельном участке размещен временный объект — павильон площадью 30 кв.м.

Для целей предоставления земельного участка в аренду нормативно-правовыми актами Администрации предусмотрено осуществление определенных процедур в рамках утвержденных административных регламентов.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Таким образом, деятельность по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ ФИО2 осуществляется в рамках предоставления соответствующих муниципальных услуг, что обеспечивает реализацию основных принципов предоставления муниципальных услуг, указанных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных н муниципальных услуг".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210- ФЗ).

Административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пп. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Судом первой инстанции отмечено, что на территории муниципального образования городской округ Феодосия действует Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.07.2023 № 2280 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (путем выкупа), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования городской округ ФИО2».

Вместе с тем, истец за предоставлением земельного участка в аренду не обращалась, напротив, действия истца направлены на продление договора на размещение НТО.

Как следует из и. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (и. 2 ст. 4 ГК РФ).

В силу ст. 422 ГК РФ к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения.

Согласно и. 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (и. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах", п. 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положении Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Соответственно, действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3  (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2020).

На момент заключения Договора № 47 от 03.04.2017 действовало постановление Администрации от 26.12.2016 №3498 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» с изменениями, внесенными на основании постановления Администрации города Феодосии от 17.02.2017 № 573 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 26.12.2016 № 3498 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» (далее - Порядок № 3498).

В соответствии с п. 2.6 Порядка № 3498 сроки действия договоров на размещение НТО (за исключением НТО, имеющих временный характер) составляют не менее 7 лет или меньший срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта.

Вместе с тем, возможность продления договора порядком не предусмотрена.

Суд первой инстанции справедливо отметил, что истец подменяет сложившиеся между сторонами правоотношения по предоставлению права на размещение НТО, правом аренды земельного участка, что не соответствует установленной в ЗК РФ презумпции недопустимости предоставления в аренду земельного участка для размещения временного объекта (ч. 1 ст. 39.36, пи. 6 и. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Таким образом, избранный истцом способ защиты не соответствует характеру спорных правоотношений, удовлетворение указанных требований не приведет к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, в связи с чем коллегия судей приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Ссылка истца на отсутствие на сайте kad.arbitr.ru протокола судебного заседания от 06.02.2025 несостоятельна, поскольку не соответствует действительности.

Коллегия судей отмечает, что тем же протоколом судебного заседания от 06.02.2025 зафиксировано: до начала судебного заседания от ИП ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Суд протокольно определил отказать в удовлетворении данного ходатайства.

Согласно части 1 и части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Кодекса.

Таким образом, вопрос об отложении судебного разбирательства по смыслу статьи 158 АПК РФ относится на усмотрение суда, является его правом, а не обязанностью.

Принимая во внимание, что судебное разбирательство в суде первой инстанции неоднократно откладывалось, а в ходатайстве об отложении судебного разбирательства не отражены уважительные причины неявки представителя истца, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений в отказе судом первой инстанции в отложении судебного разбирательства.

Коллегия судей также отмечает, что ошибочное указание судом первой инстанции неверных номеров договора на размещение НТО не привело к принятию неправильного решения по делу, поскольку, согласно содержанию обжалуемого решения, судом дана оценка положениям именно договора № 47 от 03.04.2017.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2025 по делу № А83-12156/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                              И.В. Плотников

Судьи                                                                                                           И.В. Евдокимов

Е.Н. Юрина