Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28083/2017

08 декабря 2017 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Четвертакова Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исабековой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Приморский», ОГРН 

<

***>, п. Приморский Челябинской области 

к Администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, п. Приморский Челябинской области 

об обязании поставить на кадастровый учет бесхозяйное недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании:

истца – конкурсного управляющего ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Приморский» (далее – истец, предприятие, МУП «ЖКХ-Приморский») 06.09.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, администрация) об обязании исполнить обязанность по подаче в срок до 01.12.2017 заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке на учет следующих бесхозяйных недвижимых вещей: 

№

п/п

Наименование

Площадь/

протяженность

количество 

Адрес объекта

Кадастровый номер 

1

2

3

4

5

Недвижимое имущество

1

Здание мастерской (п. Приморский)

310 кв.м.

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:010105001:797

2

Электрокотельная  (п. Ржавка)

36 кв.м.

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0102001:559

1

2

3

4

5

3

Насосные станции фекальных стоков (п. Приморский)

2 шт. по 24 кв.м.

1. Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский, 900 м на юго-восток от п. Приморский

2. Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский, 1100 м на юго-восток от п. Приморский

74:01:0105002:1069

74:01:0105002:1070

4

Баня

349,3 кв.м.

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0105002:749

Водозаборные сооружения

5

Водонапорная башня (с. Верхнекизильское)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, с. Верхнекизильское

74:01:0104001:720

6

Скважина (с. Верхнекизильское)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, с. Верхнекизильское в 400 м на юго-запад от ул. Сталеплавильщиков с. Верхнекизильское

74:33:0103001:1013

7

Водозаборная насосная станция (п. Приморский)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:1172

8

Водонапорная башня (п. Приморский)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0105002:1092

9

Водонапорная башня (п. Ржавка)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Ржавка

74:01:0102001:555

10

Скважины (п. Ржавка)

2

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Ржавка в 500 м на запад от ул. Степная, п. Ржавка

74:01:0103001:14

74:01:0103001:15

11

Скважины (п. Приморский)

5

1. №6147 в 620 м на север от дома №4 по ул. Гидростроителей, п. Приморский, к востоку от водяной скважины №216Д

2. №6186 в 660 м на север от дома №4 по ул. Гидростроителей, п. Приморский, к востоку от водяной скважины №216Д

3. №6187 в 700 м на север от дома №4 по ул. Гидростроителей, п. Приморский, к востоку от водяной скважины №216Д

4. №216 в 520 м на север от дома №4 по ул. Гидростроителей, п. Приморский, к востоку от водяной скважины №216Д

5. №217 в 520 м на север от дома №4 по ул. Гидростроителей, п. Приморский, к востоку от водяной скважины №216Д

74:01:0101003:141

74:01:0101003:142

74:01:0101003:144

74:01:0101003:140

74:01:0101003:143

1

2

3

4

5

12

Водозаборный колодец-насосная станция (п. Ржавка)

1

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Ржавка

74:01:0103001:13

Водопроводные сети

13

<

...> (ВК1-ВК2) 

896 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3700

14

<

...> (ВК2-ВК8)

640 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3700

15

<

...> (ВК8-ВК13)

260 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3700

16

п. Приморский (ВК8-ВК31; ВК8-ВК31; ВК3-32; ВК4-41)

3100 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3700

17

п. Приморский (от ВК2 по ул.50 лет Совхозу)

420 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3700

18

п. Приморский (ВК13-ВК47)

400 м 

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3700

19

<

...>

2100 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3700

20

<

...>

1500 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3700

21

Водопровод, п. Ржавка

2200 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Ржавка

74:01:0000000:3655

22

<

...>

200 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3655

23

с. Верхнекизильское (ВК2-ВК9; ВК21-ВК34)

1400 м

Челябинская область, Агаповский р-он, с. Верхнекизильское

74:01:0000000:572

Тепловые сети

24

Тепловые сети, 

<

...>

170 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

25

Теплоснабжение УГС, центральной усадьбы, п. Приморский

2570 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3675

26

Сети теплоснабжения центральной усадьбы, п. Приморский

2030 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3675

Канализационные сети

27

п. Приморский

2100 м

Челябинская область, Агаповский р-он, п. Приморский

74:01:0000000:3654

28

<

...>

90 м

Челябинская область, Агаповский р-он, 

<

...>

74:01:0000000:3669

Предприятие в судебном заседании на иске настаивало в полном объеме.

Администрация в судебное заседание не явилась, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 84). Дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком не представлены, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что иск не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, истец создан 25.04.2001 на основании решения администрации Агаповского муниципального района. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с 16.11.2010 внесена запись о смене учредителя с администрации Агаповского муниципального района на администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района (л.д. 68-70).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2013 по делу № А76-17802/2012 МУП «ЖКХ-Приморский» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим предприятия утвержден ФИО1 – член некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

В ходе конкурсного производства конкурсным управляющим установлено фактическое наличие у предприятия имущества – объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. Перечень этого имущества приведен в просительной части искового заявления.

В материалы дела представлено постановление главы Агаповского муниципального района от 13.03.2007 №76 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ – Приморский» (л.д. 18).

Кроме того, конкурсный управляющий ссылается на наличие договора о закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение от 08.06.2006 №1-09, заключенного между истцом и Управлением по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района, однако такой документ в материалах дела отсутствует.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на спорное имущество у конкурсного управляющего отсутствуют. В ходе конкурсного производства им проведена работа по постановке выявленных объектов на кадастровый учет (л.д. 19-59) и направлены обращения в Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района с просьбой провести регистрацию права муниципальной собственности на спорное имущество (л.д.60-63).

Письмом от 07.03.2017 №305 Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района сообщило, что им готовятся документы на постановку спорных объектов как безхозяйных (л.д. 64).

Письмом от 01.06.2017 №719 Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района уведомило конкурсного управляющего о том, что с 01.01.2017 действует новый порядок учета безхозяйных объектов, в соответствии с которым все документы переданы ответчику (л.д. 65).

Поскольку спорное имущество включено конкурсным управляющим в конкурсную массу предприятия и фактически находится во владении предприятия, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, в котором просит обязать администрацию подать в срок до 01.12.2017 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о постановке на учет спорных объектов как бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ. При этом данный перечень не является исчерпывающим.

Истец ссылается на то, что спорное имущество является бесхозяйным.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Между тем в рассматриваемом случае с момента передачи спорных объектов на праве хозяйственного ведения они находились и продолжают находиться во владении самого истца (л.д. 82). Данное обстоятельство само по себе исключает возможность его правовой квалификации в качестве бесхозяйных вещей.

Суд полагает, что правовая цель конкурсного управляющего, которую он преследует, обращаясь с настоящим иском, заключается в оспаривании бездействия и понуждении органа местного самоуправления, уполномоченного на представление интересов муниципального образования, являющегося собственником спорного имущества, зарегистрировать на него вещные права в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем оспаривание бездействия органов публичной власти осуществляется в ином процессуальном порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Ответчик факт передачи и закрепления спорных объектов на праве хозяйственного ведения за предприятием не оспаривает (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Наряду с этим суд считает необходимым обратить внимание конкурсного управляющего на следующее.

Положениями п. 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума №10/22).

Порядок государственной регистрации прав, в том числе прав хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Таким образом, действующим законодательством установлен административный, а не судебный порядок возникновения права хозяйственного ведения унитарного предприятия на объекты недвижимого имущества, закрепленные за ним собственником такого имущества после введения в действие Закона о государственной регистрации.

Следовательно, конкурсный управляющий не лишен возможности самостоятельно обратиться в установленном порядке за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на спорные объекты.

При таких обстоятельствах суд полагает, что предприятием не доказано наличие подлежащего судебной защите нарушенного права и это также исключает судебный порядок рассмотрения заявленного иска.

По смыслу задач судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных в ст. 2 АПК РФ, последние не вправе подменять административную юрисдикцию, связанную с государственной регистрацией права.

В нарушение ст.ст. 9, 65 АПК РФ предприятие не представило суду доказательств реализации своего права на оформление правоустанавливающих документов на вверенное ему имущество в административном порядке, в том числе подтверждающие его обращения в регистрирующий орган за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на спорные объекты.

Инициирование судебного спора при возможности его законного разрешения во внесудебном порядке влечет подмену законных функций публичных органов и противоречит публичному порядку (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 17373/08).

Поскольку право хозяйственного ведения истца на спорное недвижимое имущество ответчиком не оспорено, возможность государственной регистрации названного права в административном порядке не опровергнута, то требование об обязании администрации подать в срок до 01.12.2017 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о постановке на учет спорных объектов как бесхозяйных недвижимых вещей, которые таковыми не являются, является ненадлежащим способом защиты права.

На основании изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного иска.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей

При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме, суд взыскивает с истца в доход федерального бюджета государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Приморский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяЕ.С. Четвертакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.