АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14846/2022

22 декабря 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная  часть решения   принята  15  декабря  2022 года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено 22 декабря  2022 года 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Каскад», Комитет по  управлению имуществом  и земельным отношениям  администрации  города  Челябинска,

о признании недействительным уведомления об отказе в государственной  регистрации 

В судебное заседание явился представитель:

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее- заявитель , ИП ФИО2 ) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее- ответчик,  Управление  Росрестра  по  Челябинской области) о признании недействительным уведомления №КУВД-001/2022-977148/3 от 25 апреля 2022 года об отказе  государственного  кадастрового  учета  земельного  участка,  на  котором  расположен  объект недвижимого имущества  с  кадастровым номером 74:19:0901002:6462 ,  находящийся  в  частной  собственности  истца. 

Заявитель считает незаконным оспариваемое уведомление  Управления  Росреестра  об отказе  в  государственной  регистрации  объекта  недвижимого имущества, ссылаясь на  то,  что оно  противоречит ст. 11.10 Земельного  кодекса Российской  Федерации   и нарушает  его права в  сфере  предпринимательской  деятельности.,  так  как  к  заявлению о регистрации    приобщены   все  документы,  предусмотренные  Федеральным Законом № 218 «О  государственной  регистрации « 

Управлением Росреестра  заявленные требования  отклонены  в  связи с  тем,  что  с  заявлением обратилось ненадлежащее  лицо ,  а  также  в  связи с  отсутствием документов ,  необходимых для  осуществления   государственного  кадастрового  учета. При этом   в  отзыве  Управления  Росреестра  указано,  что  в Едином государственном  реестре  недвижимости  отсутствуют сведения  о зарегистрированных правах  на  земельный  участок  с  кадастровым номером 74:19:0901002:2108 . Распоряжение  земельными участками ,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена ,  осуществляется  органом  местного самоуправления  городского  округа  в  отношении земельных  участков ,  расположенных на  территории  городского  округа   При этом,   представитель Управления  Росреестра   сообщила,  , что 23.06.2022 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ООО Специализированный застройщик «Каскад» на здание с кадастровым номером 74:19:0901002:6462, для эксплуатации которого заявителем формировался земельный участок, площадью 26 кв.м, Право собственности ООО Специализированный застройщик «Каскад» зарегистрировано на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.06.2022, заключённого между ИП ФИО2 и указанным выше юридическим лицом.

Судом  в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечены общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Каскад», Комитет по  управлению имуществом  и земельным отношениям  администрации  города  Челябинска,

Из материалов  дела  следует,  что Индивидуальный  предприниматель ФИО2 обратилась  с  заявлением  в   отдел регистрации права Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об осуществлении государственного   кадастрового  учета земельного  участка,   площадью 26 кв.м. ,  образованного  в  результате  раздела  земельного  участка  с  кадастровым номером 74:19:0901002:2108

Уведомлением от 25.04.2022  в  государственном  кадастровом  учете   Управлением Росреестра   по  Челябинской области заявителю отказано  в связи с  тем,  что   для  осуществления  кадастрового  учета  обратилось ненадлежащее  лицо.

Считая  указанное  уведомление   незаконным и нарушающим  права  заявителя  последний  обратился  в  Арбитражный  суд  с  настоящим  требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

К заявлению государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

По смыслу пункта 13 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов  дела  следует,  что  ИП  ФИО2 обратилась  с  заявлением  в   Управление  Росреестра   об осуществлении государственного   кадастрового  учета земельного  участка,   площадью 26 кв.м. ,  образованного  в  результате  раздела  земельного  участка  с  кадастровым номером 74:19:0901002:2108

К заявлению приложен межевой план от 13.01.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером 74:19:0901002:2108 (далее - Межевой план от 13.01.2022).

25.04.2022 органом регистрации прав вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 25.04.2022 № КУВД-001/2022-977148  в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, а также в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

При проведении правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором прав были выявлены основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав.

В Едином государственном реестре недвижимости  отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:2108.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (абзац 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Тогда как в разделе «Исходные данные» Межевого плана от 13.01.2022 указано, что основаниями для подготовки данного плана являлись Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.09.2019 № б/н, от 13.01.2022 № 99/2022/443023015, кадастровый план территории № КУВИ-002/2021-96371430 от 29.07.2021, выписка из каталога координат и высот пунктов ГГС и ГСС от 14.09.2020 № 1819/966.

Абзацем 1 пункта 27 требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 (далее - Требования) предусмотрено, что в случае подготовки межевого плана на основании проекта межевания территории либо схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, сведения об использовании данного документа, а также его копия включается в состав приложений к межевому плану.

Межевой план от 13.01.2022 не содержит сведений об использовании проекта межевания территории для формирования границ образуемого земельного участка.

В случае, если утвержденный проект межевания территории отсутствует, то формирование земельного участка должно быть произведено на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления г. Челябинска (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Сведений о формирования границ образуемого земельного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Межевой план от 13.01.2022 информации  не содержит.

Суд согласен с  доводом   представителя  ответчика о том,  что выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 74:19:0901002:6462 (здание, принадлежащее заявителю) не является надлежащим документом на образование земельного участка, сформированного под указанным зданием.

Таким образом, Межевой план от 13.01.2022 не содержит сведений о документах, подтверждающих образование земельного участка в указанных границах, за осуществлением государственного кадастрового учета которого обращалась ИП ФИО2, что является нарушением статьи пункта 1 статьи П.ЗЗКРФ.

Кроме того, государственным регистратором прав также установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, что также является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета (лицо (пункт 2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации),

Как следует из Межевого плана от 13.01.2022 образуемый земельный участок сформирован в результате раздела земельного участка с сохранением участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в измененных границах (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

При разделе с сохранением исходного объекта недвижимости в измененных границах исходный земельный участок сохраняет кадастровый номер, а его площадь уменьшается.

Площадь земельного участка относится к основным сведениям, вносимым в кадастр недвижимости ЕГРН (подпункт 9 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации).

Пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления собственника объекта недвижимости,  следовательно,  надлежащим лицом  данном случае будет являться орган местного самоуправления (абзац 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор прав установил, что формирование земельного участка под зданием с кадастровым номером 74:19:0901002:6462 противоречит нормам ЗК РФ, 

Таким  образом,, ИП ФИО2 не является надлежащим лицом, по заявлению которого может быть осуществлен государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации),  Поскольку  ИП ФИО2  не является правообладателем объекта недвижимости, для эксплуатации которого формировался земельный участок, то у  суда  нет  оснований  считать ,  что  Уведомление об отказе от 25.04.2022  нарушает права и законные интересы заявителя 

Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 25.04.2022 является законным , в связи с  чем   суд  не  нашел оснований  для   удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                                           В.В. Худякова