Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск                                                                              Дело № А42-1108/2024

«12» апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Мурманская область, 184042 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 15.01.2024 № 061S19240000083,                        о снижении размера штрафа до 100 руб.   

 

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – заявитель, страхователь, Управление) обратилось               в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения                           от 15.01.2024 № 061S19240000083. 

В случае отказа в удовлетворении требований заявитель просил снизить размер штрафа до 100 руб. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления, поскольку Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 2 кадровым мероприятиям, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27).

Кроме того, по мнению заявителя, ОСФР по Мурманской области не представлено сведений о том, что действия страхователя привели к каким-либо убыткам Фонда, какими могли бы быть доказательства необоснованного начисления застрахованным лицам индексаций пенсии и другое.

Определением суда от 20.02.2024 заявление принято к производству                              с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 20.02.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 21.02.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

Одновременно указанным определением суд в срок не позднее 15.03.2024 предложил ответчику представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, материалы проверки.

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений                        в обоснование своей позиции, в срок не позднее 08.04.2024.

15.03.2024 ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Ответчик полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Законом № 27-ФЗ, поскольку фактически страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 за период сентябрь 2023 года на 2 застрахованных лиц – 08.09.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно позднее рабочего дня следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Сведения по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц за период сентябрь 2023 г. фактически были представлены истцом впервые, за пределами установленных законом сроков сдачи сведений, в связи с чем представление указанных форм не может квалифицироваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении данных застрахованных лиц.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовой санкции именно в виде взыскания 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Освобождение от ответственности страхователей за непредставление сведений в установленные сроки или уменьшение размера финансовой санкции законом не предусмотрено.

При рассмотрении обстоятельств, позволяющих признать их смягчающими, суд должен индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя.

Согласно принципу справедливости, нарушение норм действующего законодательства не должно оставаться без наказания, заявленные требования об уменьшении санкции с 1 000 руб. до 100 руб. нарушают принцип справедливости, потому как практически освобождают заявителя, совершившего виновное противоправное деяние, от ответственности.

Такие обстоятельства, как отсутствие негативных последствий для Фонда, не могут быть признаны как совершенные в исключительных случаях, следовательно, не могут являться смягчающими вину обстоятельствами.

Определение суда от 20.02.2024 получено представителями сторон (уведомления о вручении почтового отправления № 18303892067588,                                 № 18303892067571).

В силу положений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - Постановление № 10) и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

10.04.2024 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 11.04.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

12.04.2024 ответчик через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направил заявление об изготовлении мотивированного решения по делу  № А42-1108/2024.

С учетом соблюдения ответчиком положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ИСХ (подраздел ГПХ) за период сентябрь 2023 г., Фондом было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленным нарушением Фондом составлен акт от 22.11.2023                      № 061S18230006597, на основании которого принято решение от 15.01.2024                    № 061S19240000083 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере                   1 000 руб. (по 2 кадровым мероприятиям подраздела 1.1 формы ЕФС-1 х 500 руб.).

Полагая, что решение Фонда от 15.01.2024 № 061S19240000083 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит  к следующим выводам.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона                   № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере                 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки представления сведений о прекращении с застрахованным лицом договоров гражданско-правового характера от 30.08.2023, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем 08.09.2023, тогда как должны были быть представлены не позднее 31.08.2023.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 в ОСФР по Мурманской области. 

Довод заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 2 кадровым мероприятиям, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется. 

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

То есть, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о прекращении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам заявителя, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки. 

Размер штрафа определен Фондом в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 1 000 руб., что является обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В заявлении Управление просило суд, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, снизить размер штрафа до 100 руб., указав, что доказательства наличия негативных последствий для Фонда отсутствуют.

Фонд возражал против снижения размера финансовой санкции по основаниям, изложенным в отзыве.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая незначительный период просрочки предоставления сведений по форме ЕФС-1, отсутствие для бюджета Фонда и застрахованных лиц негативных последствий, характер деятельности заявителя, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 500 руб. 

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов по оплате госпошлины суд на основании статьи 110 АПК РФ расходы по ее взысканию не возлагает ни на одну сторону, учитывая, что обе стороны по делу освобождены                  от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

 

решил:

Требование Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области                                   от 15.01.2024 № 061S19240000083 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в сумме, превышающей 500 руб. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ               по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда                                 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано                      в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                       О.А. Евтушенко