114/2024-1087(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15454/2023

город Саратов

09 января 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2023г. Полный текст решения изготовлен 09 января 2024г. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Альянс ЛК»  

Заинтересованные лица:  

Комитет по управлению имуществом Саратовской области  Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области  

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области  ФИО2  

ООО «Лидер-2006» Управление Росреестра по Саратовской области 

о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской  области от 15 мая 2023 года О-325-р об отказе в переводе земельного участка из одной  категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков  Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),  

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить  допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной  категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков  Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),  

при участии:  

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.02.2023 г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4, доверенность  от 11.05.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,  

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО5, доверенность от  09.01.2023 г., диплом о ВЮО обозревался,  

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с  

вышеуказанным заявлением. Заявитель требования поддержал полностью. Заинтересованные лица требования оспорили. 

Как следует из поданного заявления, свои требования заявитель основывает на  

следующем: 

- Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» принадлежит на праве  собственности земельный участок с кадастровым номером № 64:32:070105:128, площадью 22  000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях  КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид  разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право  собственности зарегистрировано 16.03.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:12864/073/2023-4.  

- Также, ООО «Альянс ЛК» принадлежит лицензия на пользование недрами для  добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) сроком  действия до 25 августа 2036 года.  

- 17 апреля 2023 года заявитель обратился в комитет по управлению имуществом  Саратовской области с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель в земли  промышленности с разрешенным использованием – для недропользования.  

- Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая  2023 года О-325-р заявителю было отказано в переводе земельного участка из одной  категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков 2  Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК») в связи с  несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному  генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».  

Заявитель полагает, что отказ КУИ Саратовской области является незаконным в силу  следующего.  

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской  области № 509 от 3 ноября 2021 года данный участок был изъят у ФИО6 для  государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и  осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.  

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года  исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» к ФИО6 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были  удовлетворены.  

Решением суда постановлено изъять для государственных нужд земельный участок  площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская  область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище,  принадлежащий на праве собственности ФИО6 с выплатой выкупной цены в размере  209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО6 на  земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:070105:128.  

Таким образом, право собственности заявителя на спорный земельный участок  возникло на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской  области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, изъявшего  земельный участок у предыдущего собственника для проведения работ, связанных с  пользованием недрами ООО «Альянс ЛК».  

В связи с изложенным ссылка заинтересованного лица в тексте распоряжения на  несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному  генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», как на основание к  отказу в переводе, является неправомерной, и противоречит действующему законодательству  и фактическим обстоятельствам.  

Комитет возражал относительно заявленных требований на основании следующего. 

17 апреля 2023 года в Комитет поступило ходатайство от ООО «Альянс ЛК» о  переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м,  расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на  землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в  категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель  обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных  ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)).  

Закон Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании  Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского,   Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований  Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования  «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской  области» регулирует вопросы преобразования муниципального образования в форме  объединения Александровского муниципального образования Саратовского муниципального  района Саратовской области с муниципальным образованием «Город Саратов».  

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской  области (далее - Министерство) является исполнительным органом области, согласно  постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 168-П «Вопросы  министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской  

области» осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства. 

Так, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закон Саратовской области от  31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области  градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской  области и органами государственной власти Саратовской области» Министерство  предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной системе  обеспечения градостроительной деятельности.  

Рассматривая ходатайство ООО «Альянс ЛК», Комитетом был направлен запрос в  Министерство о предоставлении сведений из Генерального плана муниципального  образования «Город Саратов», а именно: о функциональной зоне, в границах которой  расположен земельный участок; о возможности использования указанного земельного участка  для добычи полезных ископаемых (с учетом наличия сведений о планируемом переводе  земельного участка в иную категорию); о вхождении предлагаемого к переводу земельного  участка в границы утвержденных проектов планировки территории (при их наличии).  

Согласно ответу Министерства от 05.05.2023 № 9216 - решением Саратовской  городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 утвержден Генеральный план муниципального  образования «Город Саратов». В составе Генерального плана города утверждена карта  функциональных зон городского округа, согласно которой рассматриваемый земельный  участок расположен в производственной зоне. Проект планировки, проект межевания на  рассматриваемую территорию не разрабатывались. В соответствии с картой зон с особыми  условиями использования территории, входящей в материалы по обоснованию Генерального  плана, данный земельный участок расположен вне границ горного отвода.  

На основании изложенного, распоряжением комитета по управлению имуществом  Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из  одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков  Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе  земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м,  расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на  землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в  категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель  обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных  ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)),  в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка  утвержденному Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».  

К генеральному плану, в т.ч. прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой  форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Материалы по обоснованию генерального плана содержат, в том числе карту зон с  особыми условиями использования территорий, на которой также отображается  местоположение полезных ископаемых.  

Учитывая, что испрашиваемое использование земельного участка (добыча полезных  ископаемых) не соответствует Генеральному плану муниципального образования «Город  Саратов», о чем сообщило Министерство, а заявитель при обращении не подтвердил, что  использование земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000  кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское  МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, возможно по испрашиваемому назначению,  Комитет вынес оспоренное распоряжение.  

Также, Комитет пояснил, что земельный участок с кадастровым номером  64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область,  Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, отнесен к  категории земель сельскохозяйственного назначения, пользование, владение и распоряжение  им как землями сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом  Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения».  

Из статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или  земельных участков из одной категории в другую» следует, что перевод земель  сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из  сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в  исключительных случаях с соблюдением установленного порядка и принятием  соответствующего акта уполномоченным органом.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель  сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель  сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных  случаях, связанных:  

1) с консервацией земель; 

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям  природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного  назначения;  

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не  превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району  (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными  несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих  объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;  

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства  земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;  

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов,  железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при  наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации  

части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления  строительства линейных объектов;  

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением  обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения  соответствующих объектов;  

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации  земель;  

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов  здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.  

 Т.е., согласно статье 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий  или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения  в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в  том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта  рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).  

 В данном случае участники процесса пояснили, что на рассмотрении в Арбитражном  суде Саратовской области находится дело № А57-33135/2022 по исковому заявлению  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Саратовской и Самарской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс  ЛК» - о возложении обязанности разработать проект и провести рекультивацию земель на  спорном земельном участке и о взыскании ущерба в размере 168 705 000 рублей.  

 Суд, рассмотрев все доводы и возражения, в данном конкретном случае приходит к  выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о  признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или  иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан,  организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации,  данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о  признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного  самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное  несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия)  закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным  правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов  заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.  

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено. 

В ходе судебного разбирательства было истребовано реестровое дело относительно  спорного земельного участка и Выписка из ЕГРН.  

Согласно поступившим документам, Заявителем и ФИО2 16.06.2023г.  заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером   № 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский,  Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли  

сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства.  

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. 

Право собственности зарегистрировано 17.08.2023, регистрационная запись №  64:32:070105:128-64/087/2023-6.  

Отсутствие права собственности Заявителя подтверждается Выпиской из ЕГРН по  состоянию на 10.10.2023г.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель  из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004  года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для  перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в  другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в  другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или  орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

При этом в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной  категории в другую заинтересованное лицо обязано указать своим права на земельный  участок (пункт 4 части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").  

То есть с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую либо  с заявлением об установлении категории земельного участка имеет право обратиться только  лицо, которое обладает каким-либо правами на земельный участок.  

В ходе настоящего судебного процесса заявитель продал спорный земельный участок  иному лицу.  

На дату рассмотрения настоящего спора заявитель правообладателем данного участка  не является.  

В ходе судебного разбирательства судом выяснялся вопрос о принадлежности  спорного участка заявителю на каком-либо праве, в т.ч. на праве аренды.  

Заявитель в судебном заседании 25.12.2023г. подтвердил, что договор аренды на  спорный земельный участок не заключался, заявитель планирует его заключить в будущем.  

По смыслу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в рассмотрении  ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую отказывается, если с  ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.  

Т.о., из материалов дела следует, что Общество не обладает какими-либо правами,  зарегистрированными в установленном законом порядке, на спорный земельный участок, в  связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.  

Из положений вышеуказанных норм следует, что устанавливая порядок перевода  земель из одной категории в другую, законодатель предусмотрел возможность обращения с  таким заявлением заинтересованного лица. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод  о том, что возможность обратиться с таким заявлением имеют только собственник или иные  правообладатели земельного участка.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  

законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела  доказательства, учитывая, что заявитель не является собственником, арендатором либо иным  пользователем указанного земельного участка, суд пришел к выводу, что данный спор не  приведет к восстановлению прав общества.  

Довод заявителя о наличии лицензии судом не принимается, т.к. лицензия  предоставляет иные права, в т.ч. право осуществлять в установленных границах пользование  недрами в соответствии с предоставленной лицензией (ст. 7 закона «О недрах» от 21.02.1992  N 2395-1).  

В данном случае на дату рассмотрения спора, основания для удовлетворения  требований отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Альянс ЛК» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную,  кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260,  273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный  суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области Ю.П. Огнищева